科學利用產業興衰和轉化增加我國的勞動力需求

一、勞動力需求與產業興衰和產業轉化的基本關系

勞動力需求是企業生產要素需求的必要組成部分，受經濟政策、技術進步、工資率以及勞動力相對于其他要素投入的勞動生產率等多種因素的影響，最終取決于人們對最終產品和服務的需求。而最終產品和服務需要由各個產業和行業來提供，在這個意義上勞動力需求與產業發展是密切相關的，勞動力需求直接受產業發展的影響。

產業興衰和產業轉化是產業經濟現象。產業興衰指產業的形成、成長、成熟、衰退以及產業的創新和再生等興衰過程。產業轉化作為產業興衰的結果，是指一個國家或地區新、舊主導產業呈現更迭的現象。所以產業興衰和轉化是一個動態的概念，體現為產業結構的變化，同時也是產業結構逐漸演化、升級的結果，是產業不斷發展演化的過程，實質上是各種生產要素的配置發生了改變。

既然產業的興衰和轉化就是各種生產要素的配置不斷改變的過程，那么勞動力需求也必然會相應發生變動，實現勞動力在不同的產業和行業間的轉移。勞動力需求與產業興衰和轉化是辨證統一的，二者相互制約，相互推動。通過一個產業的勞動力需求的變化可以間接地識別該產業的興衰。在產業的形成期，其勞動力需求會迅速增加，但就業總量不會很大；成長期，勞動力需求仍是不斷上升的，但就業的增長率較前期變緩；成熟期，勞動力需求總量先緩慢增加然后持平，就業增長率開始呈下降趨勢；衰退期，勞動力需求顯著降低，甚至為負。在產業興衰與轉化過程中，不同的產業在不同時期對勞動力具有不同的數量、素質要求和吸納能力。根據配第－克拉克定理，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力先由第一產業向第二產業移動，然后向第三產業移動。此外，資本或技術密集型產業的勞動力需求量相對較小，素質要求較高；勞動密集型產業的勞動力需求量相對較大，素質要求可能會稍低。如果產業的勞動力需求得不到滿足，會影響其發展。例如新興高新技術產業需要的是高素質勞動者，如果勞動力供給不能滿足需要就會阻礙其進一步發展。又如在產業衰退期，勞動力需求顯著降低，如果大量冗余勞動力滯留在內部，不能及時轉移，該產業就無法進一步調整， 導致“衰而不退”。一些老工業基地、資源枯竭城市就是因為許多產業處于衰退狀態，勞動力需求降低，崗位供應不足，產生了嚴重的失業。產業的勞動力需求能否得到滿足取決于勞動力供給。我們可以依據產業興衰和轉化規律，對勞動力需求的變動進行及時、準確的預測，進而采取有效措施調節勞動力供給，并通過合理的勞動就業制度對勞動力進行科學的配置，更好地滿足產業發展要求。還可以通過對特定產業的興衰和轉化來實現產業結構調整與升級，適當地改變并引導產業對勞動力的需求，使之與國家（或地區）的經濟發展戰略目標以及社會人口發展狀況相協調。

今后很長一段時期內勞動力供求的矛盾仍將是我國就業問題的難點，鑒于人口和勞動力的數量短期內無法改變，國家的各項經濟政策在勞動力需求方面的作用相對更大。經濟發展實踐表明勞動力供給的過快增加并不一定帶來失業，沒有勞動力供給的增長也有可能出現大規模的失業。所以擴大勞動力需求是關鍵。如果從產業興衰與轉化的角度研究勞動力供求問題，就可以更加動態地把握中長期就業問題。而建立我國長效促進就業機制的本質就是不斷創造更多的就業崗位、增加勞動力需求，所以必須深化對我國的勞動力需求與產業的興衰和轉化關系的研究。

二、改革開放以來我國的實證分析

改革開放前，長期的重工業化戰略造成我國工農業、輕重工業比例嚴重失調，畸形的產業結構導致產業變動會引起勞動力需求的劇烈波動。同時由于對輕工業以及第三產業發展的限制，人為地降低了經濟增長的就業彈性。加之“統包統配”的傳統就業制度在幾十年時間里統一安排勞動力，使勞動力需求較大的輕工業和服務業由于得不到勞動力而無法發展，進而強化了畸形的產業結構，帶來極大的就業壓力。

改革開放以后，我國努力發展輕工業和服務業，使勞動密集型產業得到了迅速發展，既促進了產業結構的協調，又擴大了就業容量，從而對20世紀80年代初的失業高峰起到了緩解作用。80年代中期以后，我國的產業結構出現了新的問題。農業投入的不斷減少使得農業生產條件惡化，工農業比例又有所失調；工業內部的加工工業迅猛發展，原材料工業和采掘工業則增長緩慢；在第三產業內部，服務業的快速發展與交通運輸郵電通訊等基礎設施和金融業的落后形成鮮明的對比，后者成為成為整個國民經濟發展的瓶頸。隨著80年代末期的治理調整和經濟緊縮，我國出現了市場疲軟，傳統產業中的煤炭、軍工等行業普遍陷入困境，一般加工工業的產品也開始滯銷，社會對勞動力的需求銳減。這一時期，我國的勞動就業開始試行勞動合同制， 搞活固定工制度。隨著企業用人方式的改變，當一些行業勞動力需求降低時，產生了困難企業職工的待崗下崗現象。90年代中期以后，我國社會主義市場經濟體制目標得到明確，開始逐步建立市場經濟，產業結構和就業結構有了進一步改善，市場化的就業制度開始確立。隨著大規模的產業結構調整，許多過時落后的產業和缺乏比較優勢的傳統國有部門不斷被淘汰，使這些部門過去提供的就業崗位大量萎縮；而國有企業改革的逐步深化又使多年沉積的隱性失業突現出來，成為公開而突出的問題。不過下崗失業現象主要集中在那些發展緩慢、需求相對疲軟的紡織、機械等行業以及煤炭、石油等資源性產業集中的地區，那里產業結構升級任務艱巨，虧損企業多。而新興的正在高速發展和擴張的如郵電通訊、金融保險、房地產等行業則幾乎不存在失業問題，這一階段也成為我國分行業就業結構急劇變動的時期。現在我國開始進入工業化中后期，資金密集型和技術密集型產業的比重不斷上升，就業彈性系數有降低的趨勢。農業部門從上個世紀90年代以后大量排放剩余勞動力；第二產業特別是制造業中的關、停、并、轉、破等措施使得下崗失業職工急劇增加；第三產業雖然成為了吸納新增勞動力的主要渠道，但仍需進一步發展加強。

總之，從我國產業興衰和轉化的實踐看，產業結構發展階段的上升，主導產業的更迭，每次產業的變動必然會帶來勞動力需求和就業的波動。經過多年改革，我國現已形成三次產業共同快速增長，但第三產業增長最快的產業格局。據統計，我國一、二、三次產業就業人員比重分別從1978年底的70.5%、17.3%和12.2%發展為2003年底的49.1%、21.6%和29.3%。總就業人數從1978年的40152萬人增加到2003年的74432萬人。雖然勞動力需求總量在一直增加，但仍然不能滿足勞動者就業的需求，2004年底我國城鎮登記失業率為4.2%，實際失業率的數值也許更高。除了勞動力供給的增加，更重要的原因是結構調整的同時時沒有創造足夠的勞動力需求以及原有勞動力不符合新增崗位的能力要求。

三、依據產業興衰與轉化規律，增加我國勞動力需求的對策建議

(一)在增長的就業彈性有所下降的情況下，我國在產業興衰與轉化過程中應該注意發展地方產業集群

這樣既可以充分發揮資源共享效應，降低生產成本，又可以深化專業化分工，提升市場需求空間，而且可以增強集群內企業間的有效合作，降低交易成本，有效促進一定區域內的資本密集型產業和勞動密集型產業的結合，推動經濟發展和就業。

（二）發展勞動密集型產業不能忽視其他產業的發展

如第三產業勞動力需求巨大，但第三產業的蓬勃發展是以第一產業和第二產業的勞動生產率大幅度提高為前提的，當第一產業和第二產業的部門能做到總就業人數下降但總收入水平還在不斷提高時，才能夠持續對第三產業提出巨大需求，促進第三產業的發展。

(三)在產業興衰與轉化過程中選擇適合我國的技術進步路徑

高新技術產業是一個發展方向，但技術進步會導致資本對勞動力的替代，加劇我國就業結構的調整。有必要對技術進步進行長期規劃，選擇適當的技術進步路徑，對高新技術、常規技術和相對較低的技術有一個合理的比例，并逐步通過產業融合實現產業的升級。

（四）要高度重視我國傳統產業尤其是衰退產業的勞動力需求下降與勞動力轉移問題

產業衰退往往導致勞動力需求降低、裁減雇員，尤以勞動密集型產業的衰退對勞動力需求的影響最大。我們必須重視有關傳統產業特別是勞動密集型衰退產業的變動，對其衰退過程和衰退結果進行科學分析，以便采取有效措施處理勞動力需求的變動與轉移問題，使這些產業的勞動者能夠有時間、有機會為重新就業或轉業做準備。

(五)提高我國企業的活力是創造勞動力需求的關鍵

產業是無數個微觀企業的有機結合體，企業的興衰某種程度上見證著產業的興衰與轉化，而且勞動力需求最終來源于企業，企業的產生和發展狀況決定了我國在市場經濟條件下的就業狀況。目前我國企業的生成和發展機制還有待于進一步發展和完善，需要轉變傳統思路，認真研究企業對勞動力的需求行為，為企業公平競爭創造環境。

（六）加強對勞動力需求變動的預測

產業的勞動力需求必須通過與勞動力市場上勞動力的供給方相匹配才能形成實際就業。而要把勞動力資源配置與產業結構調整相結合就必須強化對勞動力需求的結構和規模的預測，對產業興衰與轉化所帶來的勞動力需求變動進行科學分析，這樣才能有的放矢地調節勞動力供給規模和結構，提高勞動力素質，以形成有效的就業。

（七）統籌城鄉就業工作

勞動力市場和勞動就業制度是實現勞動力供給與勞動力需求有效銜接的另一個重要方面。而我國的勞動力市場上還存在著嚴重的城鄉分割、產業分割以及部門分割等，制約了勞動力的流動，難以形成有效的集聚，降低了分工和專業化的程度；勞動就業制度仍帶有濃厚的二元經濟色彩，城鎮和鄉村是完全不同的體系。這些都阻礙了產業勞動力需求與勞動力供給的有效匹配，所以，必須在統籌城鄉就業觀念的前提下，進一步構建與完善全國性的、統一的勞動力市場和就業制度，以最大限度地降低隱性失業和摩擦性失業。

（作者單位：中國人民大學公共管理學院）