構(gòu)建和諧社會 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

改革開放以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，平均年增長速度超過了9.6%。但長期的經(jīng)濟高速增長是以大量的資源消耗和環(huán)境破壞持續(xù)加劇為代價的。2004年我國消耗了全球30%的煤炭，27%的鋼鐵，25%的鋁材和40%的水泥，但創(chuàng)造的GDP卻只是全球的4.3%。據(jù)統(tǒng)計，目前我國萬元生產(chǎn)總值的能耗是美國的3倍，日本的6倍，韓國的4.5倍。全國每天約有1億噸污水直接排入水體;全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞所造成的經(jīng)濟損失近3000億元。這種高消費、高投入、高排放來發(fā)展的經(jīng)濟增長，使資源供給和環(huán)境承載對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越凸現(xiàn)。因此中國必須徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，走最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，是中國構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在的主要問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，這在理論上已達到共識。許多地區(qū)、各級政府為此進行了積極的嘗試和探索，也取得了一定的成效，但總體上我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，還存在著許多問題，與發(fā)達國家之間的差距仍很大。

(一)我國循環(huán)經(jīng)濟的水平還比較低，尚處于起步階段

近幾年為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境污染問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在了一個較高的位置。但許多企業(yè)和地方政府部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性仍認識不足，在實踐中較多采取傳統(tǒng)“大量消費、大量生產(chǎn)”的方式，單純追求經(jīng)濟利益和經(jīng)濟增長，而忽視自然環(huán)境和資源保護的措施，治理也較多采用末端治理，使真正符合節(jié)約使用能源標準的企業(yè)數(shù)量還非常少。

（二）我國缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系

我國技術(shù)水平與發(fā)達國家相比存在著較大的差距。至今尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)技術(shù)裝備落后，其中關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備只是達到或接近國際先進水平的約占15%，科技整體水平要落后于發(fā)達國家15—20年。從而在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)，導(dǎo)致處理成本高，循環(huán)經(jīng)濟開展的范圍極小。

（三）缺乏制度創(chuàng)新

目前發(fā)達國家都實施嚴格的“污染者付費”政策，而我國的國民經(jīng)濟核算體系、財政金融體系等基本經(jīng)濟制度和產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。其中“誰污染誰治理”政策，在實踐操作中治污費最終全轉(zhuǎn)移到最終使用者身上，整個模式缺乏從源頭治理，至今仍局限于一種理念，嚴重挫傷了一些企業(yè)的積極性，從而制約了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）在法律與政策方面，相關(guān)法律和政策嚴重缺位，管理體制尚未明確建立，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益機制沒有普遍形成，至今尚缺乏推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效激勵手段和懲罰手段

二、構(gòu)建和諧社會，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

筆者認為主要可以從政府、企業(yè)、消費者三個層面著手來加快和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造有中國特色的發(fā)展道路。

（一）政府層面

政府作為一國制度創(chuàng)新和政策制定的主體，理應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中擔當重要角色，明確把生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約納入政府的公共管理范疇之內(nèi)，制定一系列有效的政策，使用經(jīng)濟激勵和懲罰手段來促進和推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.加強社會宣傳和教育，樹立全民循環(huán)經(jīng)濟意識，這是最根本的。目前世界上在循環(huán)經(jīng)濟這方面比較先進國家都有一個共同特征，即全民的主動參與。在這些國家之所以出現(xiàn)全民熱情參與的現(xiàn)象跟長期以來宣傳教育有關(guān)。因此必須以政府為主導(dǎo)加強宣傳教育。首先通過學(xué)校教育和大眾媒介，向全民灌輸節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展意識，讓每一個人都清醒認識到，中國是一個地大物不博的發(fā)展中國家，從小樹立一種憂患意識、綠色消費意識和環(huán)境意識，增強循環(huán)經(jīng)濟理念。其次逐步制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，倡導(dǎo)綠色消費。特別政府部門和公務(wù)員必須做好表率作用，這是最有說服力的，從而影響其他事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。政府在采購中要優(yōu)先采購節(jié)能型或有環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)使用辦公設(shè)施和用品，如冬季少用或不用暖氣，夏季空調(diào)溫度開得高些等等。第三要加快信息自動化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，使公民及時了解信息。

2.立足國情，加強和完善循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的立法和執(zhí)法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，從而規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，做到有法可依，有章可循。改革開放后，我國根據(jù)經(jīng)濟社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，制定了一些以節(jié)約能源與環(huán)境保護為核心內(nèi)容的法律法規(guī)體系，初步取得了成效。但與發(fā)達國家相比，還存在一些較大的差距，至今我國法律法規(guī)的立法仍停留在一些鼓勵開展資源綜合利用和“污染治理”的層面，尚未有一部循環(huán)經(jīng)濟方面的法律。因此可以借鑒德國、日本有關(guān)發(fā)達國家經(jīng)驗，加快制定和促進我國有特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟。一方面要認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)，如《固定廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等。政府應(yīng)做到監(jiān)督嚴格、執(zhí)行有力、獎懲分明。另一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo)，著手制定綠色消費、資源再生產(chǎn)利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源循環(huán)利用和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。筆者認為目前最迫切的任務(wù)是要制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品沒收處理條例》和《強制回收產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，提高資源利用率，同時從根本上杜絕污染問題，把“誰污染誰付費”理念通過法律貫穿在產(chǎn)品的整個生命周期中，從而加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.大力倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索新興產(chǎn)業(yè)模式。在工業(yè)上大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園。一些發(fā)達國家推行循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明，建立綠色工業(yè)園是一種好方式。這也是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強調(diào)以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，使企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，達到最大限度地提高資源利用率，同時從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減少至最低，實行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)上要大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等各種可持續(xù)形式，建立有機食品和綠色食品基地，大量減少對環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時增加有機肥的投入。

4.落實科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的綠色政府業(yè)績考核體系。現(xiàn)行的政府業(yè)績考核體系注重使用GDP指標來衡量，這種考核體系過分強調(diào)了產(chǎn)出，而忽視了形成產(chǎn)業(yè)所需的社會資源投入量、消耗量以及環(huán)境指標，使人類生產(chǎn)和消費活動中使用環(huán)境和自然資源的真實成本無法反映。因此要求各級政府切實轉(zhuǎn)變觀念，借鑒世界上發(fā)達國家的做法，結(jié)合自己實際制定一套綠色經(jīng)濟考核體系作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，將環(huán)境資源和外部性影響整合到國民帳戶信息體系中，強調(diào)經(jīng)濟增長中單位GDP能耗或物耗、環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平等指標，把資源要素制約和環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟總量中，使其準確地反映發(fā)展中資源的代價和環(huán)境污染的程度，從而全面和客觀地評價經(jīng)濟狀況和政府業(yè)績，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。

5.建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。近十年來我國在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟利用上雖然取得突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏高效利用和循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)。必須以政府為主導(dǎo)，組織有關(guān)科研機構(gòu)組成強有力的研究隊伍，支持一批循環(huán)經(jīng)濟重大項目及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，并制定相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范。同時支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，推動國際交流與合作。

6.政府應(yīng)制定一系列政策和利用經(jīng)濟手段，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵體系。首先政府應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟提到基本國策高度，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，把相關(guān)的理念貫徹到各行各業(yè)的發(fā)展中去。加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，特別要把可再生資源產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，納入國家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。其次政府運用價格、財政、稅收、金融等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立有效的約束激勵機制。經(jīng)濟政策的重點是運用價格機制反映資源的成本。通過建立和完善價格機制，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在財政資金方面，政府應(yīng)大力支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)、無害化技術(shù)和再利用技術(shù)等，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資力度。目前重點在環(huán)保方面，特別在垃圾處理和再利用過程中。對一些家庭生活垃圾的處理應(yīng)由政府負責，加大資金投入，加快建立城市生活垃圾資源化、無害化產(chǎn)業(yè)。對一些工業(yè)垃圾的處理和再利用，政府可通過提供補償、低息貸款、免稅和財政補貼等手段，幫助企業(yè)建立循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。在稅收方面，政府可對廢物回收生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，同時對易產(chǎn)生重度污染的原料和產(chǎn)品征收法定附加稅，限制其生產(chǎn)。在金融方面，針對企業(yè)融資難的現(xiàn)象，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。特別是政策性銀行，應(yīng)以低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式給予企業(yè)資金支持，從根本上解決企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護資金融資難的問題，促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(一)企業(yè)層面

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭將是技術(shù)的競爭，是提高資源與能源效率的競爭。而循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)就是通過采用高新清潔生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率，因此企業(yè)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和主體。

首先，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的利潤道德觀，深刻認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責任，自覺地把生產(chǎn)外部成本最小化或者外部成本內(nèi)部化，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標和生態(tài)環(huán)境改善兩個總體目標。

其次，產(chǎn)品必須實行綠色設(shè)計，這是實行循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品設(shè)計中，盡量采用標準設(shè)計，使一些裝備能便捷地升級換代，而不必整機報廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束后，也易于拆卸和綜合利用；同時在產(chǎn)品設(shè)計中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能不使用有毒有害的原料。

第三，通過技術(shù)創(chuàng)新，探索集約型增長模式，這是循環(huán)經(jīng)濟實行的關(guān)鍵。目前特別是要開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)，對資源、能源需求實行減量化，努力降低原材料和能源的消耗，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程，要從生產(chǎn)和消費的源頭控制廢物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，從而實行少投入、高產(chǎn)出、低污染的工業(yè)化發(fā)展。

第四企業(yè)應(yīng)加強管理，強調(diào)把環(huán)境管理納入到企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中，全面推行清潔生產(chǎn)。在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。全面推進清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程中，逐步實現(xiàn)零排放。同時積極進行ISO14000環(huán)境管理體系認證，使產(chǎn)品在環(huán)保、資源等方面符合國際標準，增強企業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

第五制定有效的激勵和約束機制。在企業(yè)內(nèi)部建立和完善各種考核制度，堅持節(jié)獎超罰原則，充分調(diào)動職工節(jié)約、實行清潔生產(chǎn)的積極性。

（二）消費者層面

消費者作為消費的主體。首先必須樹立強烈的環(huán)境保護和節(jié)約資源意識，改變對環(huán)境不宜的消費方式，實現(xiàn)可持續(xù)消費。其次樹立綠色消費觀，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變成全體公民的自覺行為，使人人都成為節(jié)約的成員，環(huán)境保護的成員。提倡消費者消費未被污染或有利于公眾健康的綠色產(chǎn)品和綠色節(jié)能產(chǎn)品，如節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等；提倡在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成對環(huán)境污染，抵制過度包裝和過度消費等行為，如日常選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）