以創新意識推動旅游經濟的發展

貴州省已被國家建設部等部委批準作為旅游業產權改革試點省份。息烽縣結合自身豐富的自然、人文旅游資源，提出了“旅游興縣”的發展戰略。

創新投融資體制走政府主導與市場相結合之路

今后旅游景區的開發，政府只負責基礎設施的建設和完善，不再作為投資主體，必須走市場化道路，這對于吃飯財政的息烽縣而言，把旅游業作為興縣富民的工程來抓，就要考慮到旅游業投入的一次性和不可逆轉性。在投融資渠道上，必須做到體制和觀念上的創新。在引進市場開發的同時，建立科學的整合投入機制，把交通、水利、林業、環保、民族、供電、通信、文化、教育、衛生、扶貧等項目資金捆綁使用，緊緊圍繞旅游業發展重點投入，使分散的資金通過整合投入產生最大的乘數效應。

當前，息烽縣與貴州千山旅游公司簽訂了投資7．5億元開發烏江旅游區的協議。按協議要求，政府將在基礎設施建設上投入大量的資金。基于此，政府在金融、計劃、財政等方面更要對旅游業發展優先考慮、積極爭取支持，把旅游業發展資金納入財政預算的總盤子。

創新經營管理體制走資源保護與開發相結合之路

就目前的狀況而言，息烽縣的旅游業發展尚處于起步階段。我們既要把景區開發建設作為旅游業振興的重要途徑，又要對縣境內的自然、人文環境和資源給予必要而嚴格的保護。這是旅游經濟發展的本來目的，也是經濟社會可持續發展的根本要求。要做到資源保護與有序開發相結合，在管理上就要真正做到“兩權分離”和政企分開。眼下，貴州產權改革試點工作已初見成效，這從四川出讓包括世界自然遺產九寨溝在內的10大景區經營權、湖南出讓黃龍洞景區、鳳凰古城等景區經營權的成功經驗中獲得了較大的啟示，實現了經濟效益、社會效益、環保效益的完美統一。

息烽縣發展旅游業，就是要通過旅游開發振興縣域經濟。要實現這一目標，唯有通過招商引進實力雄厚的企業對縣內旅游資源進行整體開發。理由是：第一，引進資金、引進先進的管理方式和經營理念，盤活資源；第二，改善生態，促進資源保護；第三，既強化監督管理，又搞活經營；第四，促進地方財政收入的增加，加快百姓脫貧致富的步伐。毋庸置疑，這是一舉四得、有利于息烽旅游經濟實現跨越式發展的最佳途徑。

創新人才培養體制走人才儲備與培養相結合之路

旅游經濟作為新興的邊緣經濟，從吃、住、行、游、購、娛這六個基礎行業來說，對人才的需求已經不是一個狹隘的概念了，它包涵了經濟、營銷、烹飪、服務、外貿、旅游等諸多方面的內容。從息烽烏江峽、西望山等景區今后的開發來看，對旅游從業人員的需求將會越來越大，要求也會越來越高，這就需要創新人才培養體制。首先要加強與相關高校的聯系合作，做好中高級人才的培養和引進；其次是旅游、人勞、教育、工商等部門，以及旅游企業，要充分利用職校、勞動力培訓中心作好酒店、飯店、景區(點)服務從業人員的培訓，實行規范操作、持證上崗；再就是人事勞動和旅游、統計、計劃部門要切實把旅游業人才需求作一次預測，適當調配各類人才的儲備和培養，建立一個完善的旅游從業人才庫。

創新對外宣傳方式走創品牌與宣傳促銷相結合之路

息烽旅游經濟的發展，還要加強宣傳的力度和投入。息烽旅游宣傳要在認真分析縣域旅游資源特色的基礎上，找準息烽旅游市場的賣點，制定出循序漸進的宣傳方案，突出重點，兼顧整體，把樹立品牌與宣傳促銷結合起來，多媒體、多層次、全方位地向外宣傳推介息烽旅游資源。隨著“政企分開”體制的完善，景區景點已轉由開發商、投資商經營，政府宣傳促銷的重點則應放在整體形象的包裝和品牌樹立上來。目前，以反映息烽集中營革命先烈事跡為主題的電視劇《烽火不息》已成功拍攝；千山公司開發全國紅色經典景區烏江峽項目已鏟土奠基。而這些，都是挖掘和提升息烽旅游文化內涵、做大做強外宣的最佳突破口。

工業強縣、農業穩縣、旅游興縣。作為三產龍頭的旅游業不僅能發揮其邊緣經濟的優勢，又能對工業、農業形成有力的補充。我們深信，旅游業的興旺發達與繁榮昌盛，必將成為息烽最強有力的經濟支柱。

(作者單位：中共息烽縣委宣傳部)

責任編輯：何蓮女