加強機關黨員監督管理探析

黨的十六大提出了全面建設小康社會的發展目標，對黨的執政能力提出了更高要求，給機關黨員監督管理工作也帶來了新的機遇和挑戰。面對新形勢新任務，如何積極探索監督管理的新機制、新制度、新方式，采取更加有力的監督管理措施，實現對機關黨員的有效監督，有效管理，永葆機關共產黨員先進性，已成為機關黨的建設面臨的一個重要課題。

一、存在的主要問題及原因

(一)主要問題

主要表現在：一是進口把關不嚴。一些年輕的機關黨員思想雖然活躍，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基礎不扎實，黨性原則不強，對黨的感情比較脆弱，理想信念淡化，功利思想較嚴重。一些黨組織盲目追求數量，忽視了黨員的發展質量，由于把關不嚴，使得一些條件尚不具備、入黨動機多元化的人進入黨員隊伍。二是制度執行不嚴格。主要是黨員管理的基本制度執行不嚴，落實不好，黨的組織生活、民主生活會、民主評議黨員流于形式，批評與自我批評難以開展，黨內生活缺乏思想性和原則性，黨員監督管理的約束力不強。一些支部“三會一課”制度名存實亡，不少支部開展黨的活動，存在著以會代教、以讀報讀文件代黨課、黨的會議與行政工作會議混淆、甚至虛擬記錄的現象。三是履行職能差。一些機關黨組織的負責人，熱心黨內職務，但不熱衷黨務工作，沒有很好履行對黨員監督管理職能，形成黨員監督管理上的局部弱化或空白。四是“八小時外”監督管理缺位。個別機關黨員有兩面性，在工作中任勞任怨，積極肯干，經常被評為先進，但是在生活中行為放蕩，花天酒地，缺乏約束。目前對黨員“八小時外”的情況還缺乏有效的監督管理辦法。五是缺乏正氣。有的黨員失去正氣，面對各種錯誤言行，事不關己，少說為佳，不敢旗幟鮮明地同各種錯誤思想、不良傾向和邪惡勢力作斗爭。六是黨員管理“出口”不暢，長期存在“受處分才出黨”的觀念，對不合格黨員處置不嚴、辦法不多。

(二)原因

首先，監督管理機構缺乏獨立性。在現行體制下，機關黨組織和紀檢組織實際上已成為行政機關的一個部門，要求機關黨組織和紀檢組織實施對機關黨員特別是黨員領導干部的監督確實很難，受限的方面很多。其次，干部的管理使用和監督脫節，使監督缺乏強制性和約束力。管理使用者往往只注重干部的才能，而監督者又往往只注重干部的品德，加之有的單位在提拔、任用、調整干部時，不聽取或不重視監督部門和機關黨組織的意見，從而使對黨員干部的監督成為無效監督。第三，因為利益關系的一致性，削弱了監督人員作用的發揮。由于監督部門工作人員的工資、獎金、福利待遇、工作環境與本單位形成了一個利益共同體，單位利益的得失直接關系到個人利益的得失，因而很難使他們以犧牲個人利益和本單位利益為代價，去維護黨性原則和國家利益。第四，黨員監督措施欠全面。對黨員的監督一般只停留在工作上，對黨員“八小時外”的表現、社交圈、生活圈的情況卻不甚了了。黨員的行為大都靠自覺性來維持，一旦受到利欲的引誘，很容易走上歧途。第五，黨內監督不到位。上級監督不到，同級監督不了，下級監督無用。有的機關黨組織負責人履行職責差，認為監督是紀委和組織部門的事，對一些黨員的不良現象視而不見，充耳不聞，更談不上反映和斗爭。第六，少數黨員領導干部把黨組織和黨員群眾的監督看成是對自己不信任，與自己過不去，甚至認為是“找茬”。第七，黨員監督的社會體系還未建立，監督渠道不多，社會監督的地位和作用遠未得到重視和發揮，社會監督幾乎處于空白。這些都影響了對機關黨員實施有效的監督管理。

二、對策建議

(一)加強機關黨員監督管理，要堅持改革創新，不斷豐富監督管理的新思路

面對新形勢和新任務的要求，機關黨員監督管理工作必須加大改革創新力度，進一步規范權力運行機制，拓寬機關黨員監督管理工作的視野。一是強化權力監督。著重在優化權力結構、科學分解權力、有效制衡權力上下功夫。按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，加強對機關黨員特別是黨員領導干部的監督。要以決策和執行為重點環節，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招投標等人財物管理為重點，抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監督，進一步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要進一步明晰權力運行的程序，形成嚴格依法行使權力的程序體系，并使之透明化、公開化，確保監督及時到位。要把完善集體領導和分工負責制度，健全民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，作為加強權力監督的重要措施抓實抓好。二是創新監督制度。結合新情況新問題，抓緊制定貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》提出的十項制度的實施細則和程序性規定，進一步增強十項制度的針對性和有效性。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，實行公開透明，管辦分離的運作模式。嚴格執行重大事項報告制度、公務回避制度和重要崗位輪崗制度。對不能實現由市場配置或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發生腐敗問題的政府管理領域，大力推進行政審批、財政管理、投融資體制等方面的制度建設。通過強化各個方面的監督，使黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督、群眾監督與輿論監督等結合起來，形成監督的整體合力。三是深化體制改革。加大機構改革力度，切實轉變政府職能，進一步規范行政審批、政府采購等公共權力的行使，逐步推行電子政務、電子采購制度。防止少數機關黨員利用體制機制的漏洞以權謀私。要加強紀委派駐專門機構的組織建設，充分發揮派駐(出)機構在加強駐在部門黨員監督管理的作用。要按照機關運行“高效透明”的要求，大力推進“陽光工程”建設。四是深化干部人事制度改革。要擴大干部任用民主程度，努力提高干部任免工作的質量。要在完善黨政領導干部政績評價標準和評價體系的基礎上，有計劃地實行領導干部職務任期制和交流制。要努力拓寬干部“上”的渠道，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行公開選拔和競爭上崗；打通“下”的渠道，使干部的“下”成為一種正常的干部工作任用現象。

(二)加強機關黨員監督管理，要強化考核懲處，努力拓展監督管理的新領域

機關黨員中存在的消極腐敗現象涉及面廣，需要我們不斷適應新情況，調整監督內容，突出監督重點，延伸監督領域。一是加強學習監督。提高黨員隊伍的整體素質，必須依靠各級黨組織特別是基層黨組織做好黨員的學習教育工作。機關黨組織應從實際出發，緊扣時代主題，圍繞增強責任感和緊迫感不斷拓寬黨員學習教育的內容和范圍，創新學習教育方式，增強學習教育的吸引力，注重學習教育的針對性和實效性。要根據各機關不同的職能，明確各級機關黨員崗位知識學習目標及要求，并對學習后是否達到目標要求實施監督，把學習成績作為機關黨員年終目標考核的一項重要內容，把各單位抓學習的效果作為衡量領導班子強弱和“一把手”履職情況的重要依據，把學習優劣作為選任干部的重要依據。營造重視學習、重視人才的良好氛圍，形成唯才是舉的用人導向。二是加強績效監督。在形式上，按照實際需求，可整合機關職能資源，設立機關效能監督機構及效能投訴中心，開設投訴電話和設立投訴網站，廣開監督渠道，建立專門的監督員隊伍，明確職責，落實責任，切實履行效能建設監督職能；在內容上，重點考核機關黨員完成本職工作與服務人民群眾、政治理論學習與業務技能提高、遵紀守法與廉潔自律、工作程序與執紀執法作風等方面的情況，使黨員在工作、學習、生活方面充分發揮先鋒模范作用；在方法上，制定科學的、可量化的、操作性強的績效考核辦法，堅持定量考核與定性分析相統一，日常考核與年終考評相結合，通過組織考評、目標考核、社會評議、明查暗訪等多種形式，確保考核客觀公正，達到激勵先進、鞭策后進的目的；在結果上，注重顯現黨員實實在在的政績，并作為選拔任用的重要依據，增強干部選用的客觀真實性。三是加強“四關”監督。把監督的觸角延伸到權力運行的全過程，保障監督的及時有效，使掌握權力的機關黨員過好“工作關”；把監督的觸角由單位延伸到家庭，設立家庭“廉政哨”，實行定期家訪制度，看一看機關黨員是否過好“家庭關”；把監督的觸角延伸到社區、酒店、賓館、娛樂場所，把黨風廉政建設寓于社區黨建之中，加強聯系溝通，聽一聽社會和各界人士對機關黨員廉潔自律方面的反映，幫助機關黨員過好“生活關”；把監督的觸角延伸到社交領域，建立健全“八小時以外”監督管理的各項規章制度，加強明察暗訪，查一查機關黨員的行為是否合規，幫助他們過好“社交關”。四是建立觀察員制度。由組織部門牽頭，聘請有關人員為干部觀察員，了解掌握機關黨員特別是黨員領導干部在“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”方面的信息，尤其是組織難以涉獵的“社交圈”、“生活圈”的情況，并及時把信息反饋回來，經組織調查屬實，將直接作為干部任用、獎懲的重要依據。五是加強案件查處。要以查辦發生在領導機關和機關黨員中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，挪用國債項目資金、扶貧開發資金等專項資金的事件，重大工程項目招標投標中發生的案件，經營性土地使用權和探礦權、采礦權出讓、金融貸款、物質采購等領域的案件。對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

(三)加強機關黨員監督管理，要整合監督資源，著力構建監督管理的新網絡

加強對機關黨員的監督管理，要求我們不斷拓寬監督管理渠道，豐富監督手段，整合監督資源，推進機關黨員監督工作的深入開展。一是強化職能，完善組織監督管理機制，充分發揮機關黨員監督工作職能部門的主體作用。紀檢監察機關要會同各機關黨組織定期對機關黨員的情況，尤其是效能建設情況、廉潔白律狀況進行分析研究，有針對性地加強教育防范工作。二是拓寬渠道，形成機關黨員監督管理的群眾參與機制，著力加強群眾對機關黨員的監督管理。要建立健全群眾監督制度，擴大群眾參與機關黨員監督管理工作的范圍。在搞好民主測評的基礎上，探索建立機關黨員的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，盡可能地在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。在紀檢、監察、檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉情預警監督站，將電話和地址向社會公布。三是加強配合，建立各部門密切配合的協同運作機制，形成機關黨員監督管理工作的合力。加強負有機關黨員監督管理職能的部門之間的協調和溝通，方求形成合力，共同做好機關黨員的監督管理工作。

(四)加強機關黨員監督管理，要落實監督責任，積極探索監督管理的新機制

建立健全規范有序的工作制度，是做好新時期機關黨員監督管理工作的重要保證。一是建立部門聯席會議制度。由組織部門或直屬機關工委牽頭，每季度與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、審計等執紀執法部門聯系一次，半年召開一次聯席會議，綜合分析機關黨員隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。二是建立黨委(組)議事制度。各級黨組織擔負著監督管理機關黨員的重要責任，應定期召開黨委(組)會，專題研究機關黨員監督管理工作，總結經驗，分析問題，研究對策，加強相關工作。對機關黨員監督管理不力的單位應予以警告，限期整改。三是嚴格黨建工作責任制。根據管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監督責任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。可采取簽訂責任書、述職、黨員群眾評議等方式，檢查黨組織負責人履行職責的情況，該獎的獎，該懲的懲。實施嚴格的責任追究，既敢于運用紀律處分手段，還善于運用誡勉談話、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段進行追究，切實解決一些機關存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題。

(五)加強機關黨員監督管理，要傳承好的做法，認真落實監督管理的新要求

加強對機關黨員多層次、全方位的監督管理，需要繼承好的傳統和做法，并根據新的形勢新的要求賦予新的內容。一是進一步增強黨內監督意識。《中國共產黨黨內監督條例》頒布后，新的發展要求機關黨組織明確黨內監督工作的重點，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責任感和敢于碰硬的精神，切實改變黨內監督乏力的狀況，加強對機關黨員特別是黨員領導干部的監督，增強廣大機關黨員的組織紀律觀念。充分利用反面教材和警示教育基地的教育作用，使機關黨員珍惜自己的政治生命和工作崗位，不斷堅定理想信念，在思想上筑牢思想道德和黨紀國法防線。二是切實發揚批評與自我批評的優良傳統。總結這些年來機關一些黨員腐化墮落的原因，主要是黨內缺乏積極的思想斗爭，出現自我批評難、相互批評更難的局面。要求機關黨組織切實采取有效措施，發揚黨的優良作風，認真開展批評與自我批評，努力為加強黨內監督創造良好的氛圍。三是要嚴格執行黨內生活制度，切實提高黨內生活質量。機關黨員要自覺對照《黨章》和黨內規章制度進行自重、自省、自警、自勵教育。機關領導班子要認真抓好領導干部過雙重組織生活會、民主評議黨員、中心組學習等各項制度的貫徹，切實提高落實的質量。四是堅持“三會一課”等制度。在形式上不斷探索新的方式，賦予新的內容，增強教育的針對性和吸引力，幫助教育黨員達到提高素質、提高自覺性、發揮先鋒模范作用的目的。五是公開責任。開展黨員亮身份、黨員先鋒崗、黨員首問責任制等活動，公開黨員責任，便于群眾監督。通過聽民聲、察民意、知民情，進一步創造人民群眾敢于監督、能夠監督、善于監督的良好環境。六是嚴格黨員發展。按照《黨章》規定和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，嚴格黨員發展程序，堅持成熟一個發展一個，堅持個別吸收的原則，把好黨員的“進口關”。同時，針對新情況新實際，制定出臺黨員“出口”方面的規定，疏通“出”的渠道，保持黨員隊伍的生機與活力。

(作者單位：中共貴州省委政策研究室)

責任編輯：宋忠霞