認識文化產業發展不平衡規律 科學制定文化產業發展戰略

文化產業發展是近年來受到普遍關注的熱點問題。隨著文化體制改革向縱深推進，也隨著制定第十一個五年計劃工作的開始，文化建設的主題正越來越被提上日程，各地紛紛將文化產業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃之中。

改革是為發展服務的，不同地區的不同文化發展要求，無疑是體制和機制改革必須考慮的約束性因素。因此在目前，我們特別需要認識到，現代文化產業發展具有什么規律，怎樣根據這種規律性認識科學地制定文化產業的發展規劃，從而使我國國民經濟和社會發展能夠與現代文化產業的發展有一個較好的契合，通過發展文化產業促進地方經濟的全面發展和進步。

文化產業的發展規劃涉及問題很多，難以在一篇文章中全面分析，本文只想從當代文化產業發展的不平衡發展規律這個角度，說明制定文化產業發展戰略的一些特殊性。如何認識當代文化產業；如何在國際性經濟、社會發展不平衡態勢中制定我國的文化產業發展戰略；以及如何在我國經濟、社會發展不平衡態勢下，制定區域性文化產業發展戰略。

一、文化產業發展的基本階段：認識文化產業發展不平衡規律的邏輯基礎

首先應該樹立這樣一個基本觀點：不同國家和不同地區文化產業發展的不平衡性的原因是它們處在發展的不同階段。或者說，目前人們所談論的文化產業，是有一個發展過程的，處在不同發展階段的國家之間就顯示出不平衡性。發展的不平衡性對發展戰略的重要意義表現在，由于全球化的迅速進展，國際性經濟、文化交流在深度和廣度上達到了前所未有的程度，這種不平衡發展態勢正在成為謀求不平等經濟、文化利益的重要條件。

在這一部分中，我將首先舍棄掉國家間的差別，宏觀掃描一下文化產業發展的內在邏輯。我將它簡單地概括為兩組公式：從經濟到文化，以及從文化到經濟。在我看來，這是兩組基本的邏輯線索，循著這兩組發展邏輯，文化與產業作為兩個風馬牛不相及的概念，才在歷史的發展中走向融合。

第一：從經濟到文化。

綜合經濟學家、社會學家、未來學家的觀點，可以從產業經濟學的角度，將從前現代化以來的經濟發展歸結為以下五個階段，其基本特征是從經濟走向文化，經濟生活和文化生活不斷融合。

第一產業為主的階段：以農業為基礎的經濟。(agriculture-based economy)

市場經濟以前是自然經濟，所謂自然經濟就是直接依賴于自然資源的自給自足的生產活動，以農業為主體，因此從產業經濟學的角度看，前市場經濟就是以農業為基礎的經濟。但是直到1951年，英國經濟學家克拉克在《經濟進步的條件》一書中，才將產業部門分為三大產業，其中第一產業包括農、林、水產、畜牧、捕獵、礦業采掘業等直接利用自然資源進行生產的部門。在以農業為主的經濟發展階段，國民收入主要來源于農業，主要人口從事農業，并且絕大多數居民住在農村，城市化水平很低。

第二產業為主的階段：以工業為基礎的經濟。(manufacture-based economy)

同樣是根據克拉克的分類，第二產業指不直接利用自然能資源進行生產，卻對資源進行加工和再加工的生產部門，包括冶金、化工、機械、電力、建材、森林工業、食品工業、紡織工業，等等。第二產業建立在工業和制造業的基礎之上，是在市場經濟時期發展起來的。自然經濟時期也有商品交換，也有一定程度的分工和市場，但是大規模的分工和交換推動了工業制造業革命，才進入了第二產業占主導的經濟發展時期。在工業為基礎的經濟發展階段，國民收入主要來源于制造業，主要人口從農村轉移到城市的工廠，城市化水平極大提高。

第三產業為主的階段：以服務業為基礎的經濟。(service-based-economy)

第三產業指商業、運輸、城市公共設施管理、旅游、文化教育、個人服務業等部門。第三產業由于將科學、教育、文化、衛生等服務部門包括進來，因此事實上是將產業中心逐漸由有形財物的生產轉向無形的服務性生產，對現代經濟部門的包容性大大增強。我國在20世紀80年代初開始用三次產業的國民經濟統計分類法取代傳統的“兩大部類”劃分法，除了科、教、文、衛、體等類外，還將商業、公共服務業(如運輸、郵電、煤氣、自來水等)計人第三產業。在第三產業占主導地位的階段，國民收入主要來源于服務業，主要人口從事服務業，城市化水平進一步提高。

第四產業為主的階段：以知識性服務業為基礎的經濟。(knowledge-based economy)

20世紀70—80年代以后，隨著新興信息產業的崛起，人們提出將第三產業中從事信息提供、存儲、檢索、分類、加工、管理的人作為第四產業分離出來單獨統計。也有人認為這是第三產業中腦力勞動和體力勞動的分離。90年代，經濟合作與發展組織(OECD)連續發表幾個報告，將主要從事信息商品和勞務活動的服務部門稱為“以知識為基礎的經濟部門”，并且統計出此類部門在OECD國家中占國民經濟比例達到70％以上，由此斷定其成員已經進入“知識經濟”時代。中國的理論界和政策研究機構90年代后期注意到這一新的發展趨勢，對知識經濟做了大量介紹，并根據OECD“國家創新體系”的基本設想，設計了中國科技體制創新的戰略方案。

第五產業為主的階段：以藝術和文化知識服務業為基礎的經濟。(arts-based economy)

當代新興服務業異軍突起，在知識性的服務業中滿足人們精神文化需求的產品與服務日益突出，人們又開始探討將第四產業中的滿足人類心理感覺的服務業分出來，稱其為第五產業。丹麥未來學家沃爾夫·倫森認為，人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會之后，將進入一個以關注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會。人們消費的注意力將從物質需要轉移到精神需要，從科學和技術轉移到情感和逸聞趣事。中國社會科學院哲學所“國家創新體系”研究小組在1999年完成的關于知識經濟的研究報告中提出，即將到來的知識經濟時代是一個“高技術”與“高文化”聯姻的時代。2000年出版的納斯比特的新作則以“高技術、高情感”為題，提出了完全同樣的觀點。

以上發展趨勢可以稱為“經濟文化化”，也有人以“產業文化化”，或者“市場文化化”定義之，含義也是一樣的。有的經濟學家將以上發展邏輯歸納為“經濟下游化”趨勢，也有一定道理。

第二：從文化到經濟。

與以上經濟到文化的發展階段相應，從文化到經濟也有五個發展階段，呈現出與經濟生活不斷融合的態勢。

第一階段：傳統文化階段，以脫離大眾的精英文化為標志。

這個階段與以農業為基礎的經濟相對應，涵蓋了前市場經濟時期，屬于前現代化傳統文化發展階段。當時的文化藝術的存在主要是兩個環節：少數人創作，同樣是少數人收藏和觀賞。藝術家們為貴族和皇家所供養，也只為他們的精神需求服務。用公式來表示是：a-c，即：arts(文化藝術原創)—consumer，collector(消費者和收藏者)。

中國歷史上珍貴的文化遺產和文物，在天下太平的時候總是流向上層，在天下動亂的時候總是流向民間，說明精英階層只要可能就要壟斷文化消費權。思想家們因此而抨擊過精英和貴族階層對文化的壟斷。

第二階段：從傳統文化到商業文化，精英文化為媒介技術和文化市場所中介。

這個階段與以工業為基礎的經濟相對應，涵蓋了以工業革命為標志的市場經濟早期階段。工業革命推動了城市化，并給數量迅速增加的城市下層居民帶來教育的因素，并因此產生了廣泛的文化分享的需求(附帶的政治要求，如言論和出版自由)。于是，在數量有限的文化藝術原創作品和迅速上升的文化消費需求之間出現了巨大的落差，文化市場出現了，將供需雙方聯系起來的現代傳媒技術也發展起來。建立在工業動力和機械技術基礎上的現代印刷業的出現，使傳統的精英文化出現了斷裂，在原創和消費之間出現了大規模復制的商業環節。人類文明開始進入了“商業文化”時代。于是，傳統文化藝術存在公式“a-b”發展為商業文化的公式“a-b-c”，即：arts(文化藝術原創)—business(商業媒介)一consumer(消費者)。

現代“媒介技術”應該從社會和自然兩個角度來看。社會性的媒介技術就是商品交換術。貨幣作為一種交換媒介，成為少數文化創作者作品的作價工具，使其批量銷售給大多數文化消費者在經濟上成為可能，從而在他們之間建立起了社會聯系的橋梁。而復制與傳播技術則使文化產品的批量生產和商業傳播在技術上成為可能。于是，在原有的“創作一收藏”兩極格局之間，出現了一個第三項、一個不斷向兩極滲透的商業環節。

第三階段：從商業文化到文化產業，將商業文化建立在大眾傳媒的基礎上。

這個階段與以服務業為基礎的經濟相對應，涵蓋了從電子媒介到互聯網以前的發展階段，使現代商業文化第一次具有了工業化形態。

從第二產業向第三產業發展的過程，伴隨著社會普遍教育水準的進一步提高和商業文化的進一步發展，而從紙質媒介發展到電子傳媒則使商業文化在歷史上第一次具有工業化的生產形態。1876年，亞歷山大·貝爾通過發明電報并取得專利權而開始壟斷性服務，標志著第二種媒介的產生。20世紀20年代，貝爾電話公司取得了另一項專利，開始無線電廣播事業，與后來出現的電視并稱為第三種媒體。開始，電話被認為是一種商人做生意的工具，在家庭市場中的奢侈品，后來，人們又認為電話是一種“公共載體”，如同公共交通運輸和郵政，需要由政府直接控制，向所有的社會公眾公平提供。20世紀20年代，ATT總裁提出了“普遍服務”的概念，電報、電話和廣播逐步轉變為由企業經營的一種面向大眾的基于市場的服務。

第二和第三種傳媒均可以定義為現代廣播，指面向一般公眾的無線電和電視信號電子傳播。這種傳播與私人的信號傳播不同，不是指向特殊的接受者，而是指向公眾的接收。在最一般的意義上，廣播可以定義為：將娛樂、信息、教育節目，以及其他形式的信號，向擁有接收裝置的、分散的大眾，做實時接收性的發布。廣播可以通過收音機，也可以通過視覺信號接收、或者兩者同時(如電視)。加上錄音、錄像等一組技術，總稱“播放式媒介”(復數)。這組技術極大地拓展了各類文化“創作”和“保存”的可能性和“現場”空間，并使商業文化因此而具有了產業的規模，建立在現代產業的基礎上。商業文化的模式a-b-c也進一步轉化為文化產業的公式：a-bms-c，即：arts(文化藝術原創)—businessmedias(多種商業媒體)—consumers(不同媒體的消費者)。

第四階段：從文化產業到內容產業，傳媒匯流引發產業重組和整體格局變化。

這個階段與以知識性服務業為基礎的經濟相對應，從數字化信息技術和網絡出現以后開始。從文化產業到內容產業很大程度上是文化產業本身的結構重組和升級。

“現代傳媒”的第四種技術形態是數字化和網絡。數碼技術和計算機網絡技術使復制與傳播技術登峰造極，并實現了所有傳媒手段技術基礎的統一。它從最高層次上向下整合資源，造成各種媒體的匯流趨勢，改變著傳統媒體和整個文化產業的產業格局，并進而改變著整個經濟生活的面貌。因特網實際上不是一種特殊的傳媒，而是傳統傳媒各種特征的匯合與擴展，一種超級傳媒，本身就是傳媒匯流的象征。因特網出現了以后，以往的傳媒就像是走向因特網的一個個前后相繼的發展階段。

以數字和網絡技術的出現為標志，文化產業被區分為“傳統文化產業”與“現代文化產業”。在傳統文化產業階段，提供文化消費的電子傳媒因技術性質不同而被劃分到不同的管理部門，傳媒手段與內容都被列入文化產業統計。而數字技術導致的傳媒匯流使傳媒手段過剩，內容不足(比如，數字電視出現以后，頻道資源驟然增長10倍，只有握有內容資源的頻道才有生存和發展的可能)，國家無需再將傳媒的硬件和通道列入產業支持對象，文化產業于是升級為內容產業。所謂“內容為王”傳達了這樣一個信息：文化產業已經躍升為信息產業的高端，成為帶動信息產業進一步發展的關鍵性產業環節。

于是文化產業的公式a-bms-c轉變為內容產業的公式：a-Bmc-c，即arts(文化藝術原創)一Business mediascontent(各種數字商業媒體內容)—con-sumem(不同媒體的消費者)

第五階段：從內容產業到創意產業，國民經濟從總體上轉向以文化附加值為標志的經濟。

這個階段與以藝術和文化知識服務業為基礎的經濟相對應，是內容產業的進一步升級。在網絡時代，內容產業的價值鏈條進一步延伸，出現三個趨勢，將內容產業帶人創意產業階段。

一是上游化的趨勢。傳媒技術手段強大到可以把人類文明都上載、數字化，迅速傳遍世界，而有意義的內容稀缺又推動人們利用強大的傳媒手段重新整理文化遺產，從傳統中獲得新的靈感。以前的圖書館、檔案館等公共文化資源機構，可能變成新興內容產業發展的資源。以前未被人們關注的民族民間文化遺產也成為寶貴的資源。我國1996年啟動數字圖書館戰略，近年來又啟動了民族民間文化保護工程。

二是下游化的趨勢。數字技術將我們的生活日益“傳媒化”，于是文化產業和其他產業廣泛滲透，將服裝業轉變為服裝設計業，將建筑業轉變為建筑設計業，將農業轉變為農業觀光業，等等。有意義的文化符號將越來越多的消費品變成載體，并事實上構成這些消費晶的價值主體。哪怕一雙球鞋，只要是名牌，有文化附加值，價格就增加許多。于是，品牌成為市場開發的核心戰略，藝術授權業、卡通授權業等成為典型的現代知識產權產業，其市場價值甚至超過藝術品和卡通作品本身。比如迪斯尼的唐老鴨，日本的凱蒂貓，正在通過形象授權從世界市場獲得高額利潤。

三是網絡化趨勢。在全球化網絡的沖擊下，企業與經濟體系開始以創意經濟為轉型策略重新定位，展開新的布局。創意經濟最重要的是內容產業的首尾兩端，即創新部分，以及盈利再投資，再創新部分，而放棄中間的復制性生產部分。創新和再創新部分最具增值能力，比如新產品構造、經營手法，競爭者難以模仿，或需付一定代價。中間生產可以外包給生產成本低廉的地區。因此，在全球將出現一些具有鮮明地域性特征的創新中心和創意中心地區。這些地區市場發育完善，法制健全，政府管理透明，文化氛圍寬松，將引領國際經濟文化潮流。

從內容產業發展到創意產業，一方面由于復制與傳播幾乎無需成本，使得商業傳媒大規模復制與傳播的作用下降，另一方面由于內容產業與傳統產業廣泛鏈接，使得“傳媒”這一環節普遍化了，于是文化產業的基本邏輯被超越，回到一的公式，但是內容卻極大地豐富，成為一個創意與消費相互作用的環，用公式表示就是“As—Cs”，創造(資源開發、創造概念和符號)→消費（行銷、廣告、包裝、銷售)并且→再創造(新→輪資源開發和概念創造)。

根據以上分析，文化產業是一個經濟與文化歷史發展融合而成的概念，根據所處的歷史階段的不同，文化產業的概念有不同的表現形式。比如，美國是一個所謂“完全市場經濟”國家，美國文化市場充分發展，以知識為基礎的服務業占GDP80％以上，以文化為基礎的經濟部門已經充分全球化，將文化產業定義為“可商品化的信息內容產品業”，充分表現出以產品為基點的完全市場化的傾向。英國，以及英聯邦國家(如澳大利亞等)，已經進入了與美國同樣的發展階段，以文化創意推動文化產業與經濟社會生活的全面融合已成為主流，因此以“創意產業”定義文化產業。歐盟各國在產業發展階段上與美國處于同一階段，以知識為基礎的產業占GDP70％一80％，幾乎與美國同時完成了“數字技術革命”和“傳媒匯流”，推動并完成了在歐盟框架內的“放松管制”。由于各個民族文化的多樣性，因此深刻認識到信息技術所負載的文化內容的特殊性，以及在傳媒手段匯流后，進行文化內容管理制度創新的重要性。歐洲人對新興文化產業的定義突出了“意義內容”的特殊性，其定義是：“文化產業是基于意義內容的生產活動”。(見1997年歐洲文化產業委員會《文化產業最終報告》)韓國是國際性文化產業發展中的一支異軍突起的力量。1998年經濟危機之后，進入了“后工業”發展階段，以文化知識為基礎的服務業迅速興起。依托寬帶為基礎的現代傳媒業，韓國的文化產業向內容產業迅速升級。因此，韓國的文化產業已被定義為“內容產業”。比如說，“網絡內容產業”，“手機內容產業”等等。

二、如何在國際性經濟、社會發展不平衡態勢中制定中國的文化產業發展戰略

文化產業是在經濟、社會、文化的特定發展階段上出現的產業發展現象，不同的國家和地區，由于處在不同的發展階段，有不同的產業發展格局，文化產業的地位就不同。在國際范圍內，全球化使這種不平衡態勢成為可利用的條件，形成不對稱競爭局面，是制定國家文化產業發展戰略時所不得不考慮的問題。中國國家文化產業發展戰略要應對國際性的經濟、文化發展的不平衡性格局，在制定文化產業的發展戰略的時候既要有前瞻性，又要有現實性。

(一)全球經濟、文化利益不平衡格局的表現

近20年來以發達國家為首，國際經濟已經在很大程度上經歷了一次新的產業升級運動，新的全球經濟、文化利益格局已經形成。

首先，全球性“三層結構”的分工格局已經形成。已經進入以文化經濟時代的發達國家，擁有先進的傳媒技術及其所負載的文化符號以及文化價值觀念，占據高端位置，以工業制造業為基礎的國家居于中間，以農業經濟為基礎的國家居于底層。

其次，進入文化經濟發展階段的發達國家，在國際分工的高端位置，集中了全球絕大部分傳媒手段，壟斷文化內容的傳播，輸出文化資本，整合全球文化資源，占領全球文化市場，將其他處于發展階段的國家納入自己的發展軌道，形成全面優勢。它們不但收取“以獨立形態出現”的文化產品銷售的紅利，而且以文化品牌整合不發達國家的傳統工業，通過文化影響攫取超額利潤。正如某些西方學者一針見血指出的，“一件有利于理解文化全球化性質的新奇事物，即資本主義賣的不僅僅是商品和貨物，它還賣標識、聲音、圖像、軟件和聯系。這不僅僅將房間塞滿，而且還統治著想像領域，占據著交流空間。”

再次，經濟的國際化已經向經濟的全球化發展，以國家疆界為基礎的產業布局正在向超越國家的全球經濟格局發展，一些新興的文化創意中心區正在形成。與此同時，歷史已經表現新的規律：首先實現了產業升級的國家主導國際性產業結構的變動，它們不斷地將產業結構低端轉移到次級國家，從而形成國際性產業結構的新格局。發展中國家面臨新一輪不平等發展形勢。對于發達市場經濟國家而言，中國加入世貿組織的實質就是將中國經濟的發展和產業結構的調整納入全球性產業結構調整與升級的運動之中去，由此尋求新的發展機遇。

(二)中國與國際文化資本的不對稱競爭局面的形成

人世后的中國面對的是發達國家文化產業對中國文化產業具有“不對稱優勢”，因此，人世后在我國文化產業領域發生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，它表現在以下幾個方面：

1．國際性產業發展格局的不對稱：以夕陽產業換中國的朝陽產業

從產業結構整體比較來看，近20年來，由于數字化信息技術的發展，在國際范圍內發生了規模空前的產業結構升級運動。以美國為首的發達國家在整體上進人了知識經濟時代，以知識為基礎的第三產業已經占GDP的70％左右。相比較而言，盡管中國在1992年提出加快發展第三產業，后來又提出加速發展高新技術產業，特別是信息產業，但是在中國第一和第二產業仍然居于主導地位，第三產業發展嚴重不足，甚至以人均GDP計算還低于印度，其中文化服務業尤其弱小。

從國際貿易優勢產業比較看，隨著發達國家產業結構向文化產業升級，出口優勢產業也開始向文化產業轉移。1998年，美國的消費類視聽技術文化產品出口達到枷憶美元，取代航空航天工業的位置，成為第一大出口產品。這說明，美國已經完成了新一輪產業結構調整，再一次搶占了國際性產業升級運動的制高點。相比較而言，中國近年來盡管信息產業成為帶動出口的支柱產業，但是仍然以硬件為主，軟件產業、特別是文化內容類的軟件產品十分薄弱，幾乎微不足道。

加入世貿組織以后，國內外對中國的發展有一些樂觀的評論，認為中國有可能成為新的“世界工廠”，這一點具有部分的正確性。從現代產業發展的邏輯看，新的國際經濟關系中出現了新的不對稱格局，發達國家由于率先進入知識經濟時代而在國際分工中占據了朝陽產業的優勢位置，而發展中國家在接受發達國家外移傳統產業從而獲得今天發展機遇的同時，可能失掉明天的發展機會。此外，發達國家在向不發達國家轉移傳統產業的時候，事實上將傳統產業與文化產業相關的“高端”結構留在了本國，而只將“低端”結構轉移出去。不發達國家在新一輪國際產業升級運動中獲得的可能仍然是國際產業價值鏈的低端位置。中國的服裝業和玩具業就是明顯的例子，外國資本以收取“品牌使用費”的方式，獲得了90％以上的附加價值，留給中國的只是微薄的加工費。

2．國內外文化產業發展的不對稱：以產業實力搏中國的資源和市場潛力

國際性產業結構的巨大落差尤其表現在文化產業本身。目前，信息與文化產業是發達國家最具比較優勢的產業，而大量未開發的文化遺產與巨大而增長迅速的居民文化消費能力是不發達國家最具吸引力的資源。在這個領域里最可能發生的事情是，發達國家以產業實力搏中國的資源潛力。一方面以強大的產業實力整合中國的文化資源，另一方面以強大的產品競爭力進占中國的文化市場。于是，不發達國家在經歷了廉價出口物質資源，高價進口制造成品的不平等國際經濟關系歷史后，又可能在文化產業領域經歷廉價出口文化資源，高價進口文化產品的新的不平等國際經濟關系。

文化產業結構的巨大落差會成為對國家經濟和文化安全的威脅。以目前中國第三產業，第三產業中的服務業，以及服務業中與文化相關的產業的發展水平，不可能滿足人民群眾已經形成的巨大消費需求，這就在客觀上形成了必然為外國文化產業覬覦的市場空間。據《文化藍皮書》的估計，目前中國文化產業無法填補的空間至少在5000億元人民幣以上。

3．已承諾開放領域競爭的不對稱性：以高端位置對中國的低端位置

就中國已經承諾開放的文化產業領域而言，存在三種不對稱。首先是技術的不對稱，以高技術對低技術。從科學技術說，在“美國大片”中多媒體數字技術廣泛使用。從商業技術說，美國文化產品的全球性商業營銷已經極為成熟，短時間內難以超越。其次是規模的不對稱，以國際性產業集團對散兵游勇。目前排名靠前的國際傳媒巨頭一個公司的產值相當于中國行業整體的產值。第三是商業競爭的不對稱，以本國市場甚至國際市場超額銷售收入支撐對中國文化市場的傾銷。許多美國文化產品在進人中國市場之前已經在本國市場收回成本，因此有可能在中國市場采取大規模傾銷戰略，在以低于成本價格占領市場后再獲取超額利潤。

4．規則不對稱：以創新機制對中國的傳統體制

中國入世后，文化產業將進入一個新的發展階段。與中國經濟領域中的形勢相似，中國文化產業和文化市場將由有限范圍和有限領域內的開放，轉變為世貿組織規則框架下的寬范圍和多領域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的按中國政府承諾的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間雙向的相互開放。

文化產業是知識經濟時代的支柱產業，知識經濟時代的競爭歸根結底是規則競爭。中國文化產業因其特殊體制環境，可能會在一個時期里出現政策法規的滯后，于是在中國的文化市場中出現中外文化產業競爭的規則不對稱現象。

中國文化市場不但可能受到外國文化產業的供給方沖擊，更有可能受到國內文化產業的需求方沖擊。由于中國目前居民文化消費需求旺盛，并且正處在一個更大發展的前夜，現行體制的脆弱堤壩很可能被很快沖破。近10年來發生在中國音像制品領域國有正版音像被邊緣化的現象可能很快在其他領域重演，文化產業領域有限開放的局面可能很快被打破。

(三)如何應對不對稱競爭局面

當代國際性文化產業發展顯示出了一些新的特點和規律，應該加以認識，用于應對挑戰。

1．利用新出現的文化產業發展的手段和內容的矛盾，加強對民族民間文化資源的整理，有效控制新興文化產業的內容基礎

當代文化產業的基本特征是與信息產業的融合與匯流。數字技術革命導致了傳媒匯流和產業彌合，出現了傳媒手段過剩，內容稀缺的局面，引發了信息產業與文化產業之間引人注目的產業關聯運動，催生了信息產業與文化產業這一互為表里的超級產業群。信息手段的全球化發展已經完成，各民族文化正在由先進的信息手段負載，被制成消費類信息產品，走向全球化的傳播。

如果說，信息傳播手段由于具有一般的自然科學技術色彩，易于實現標準化和在不同國家之間轉移的話，其所負載的信息內容則具有完全不同的性質。信息內容，尤其是文化藝術信息內容，依賴于截然不同的歷史和人文資源，為全然不同的消費需要所決定，牽動共同體的各種深層利益，往往不是受市場規則一種機制制約。因此，全球性文化產業的競爭實質上是特殊性質的內容競爭，而內容競爭最終是競爭性文化資源之爭。

因此，文化產業的發展依賴于內容，而內容的發展依賴于對文化資源的控制。文化資源是一種特殊的、無形的資源，與物質資源不同，文化資源的保護依賴于知識產權，而對知識產權的保護只有在進行創新性開發后才有可能。但是與物質資源的存在依賴于特定的利用技術的存在一樣，文化資源的潛力也與借鑒和創新的能力成正比。因此，文化資源小國可以成為文化產業大國，而文化資源大國也可能成為文化產業小國。

從資源潛力走向產業實力的關鍵性環節是開發與創新。中國應對國際性不對稱競爭局面的根本是增強文化開發與創新能力，只有這樣，豐富的民族民間文化資源才能真正為中國所用。

2．利用新出現的產業發展規律，以國家強力主導的產業政策，實現跨越式發展

現代文化產業發展呈現出“后來居上”與“逆向整合”的特點。所謂“后來居上”是指，新技術的發明與傳播速度越來越快，因此在經濟全球化背景下，越是后發國家，越能夠直接使用最新的技術成果，加快產業升級和經濟發展的速度(韓國就是最明顯的例子)。所謂“逆向整合”是指，由于技術升級和產業升級的速度越來越快，往往是前一個發展階段還沒有充分完成，后一個發展階段便“疊加”其上，而且降低前一個階段的發展重要性，于是出現根據后一個發展階段的重要性重組經濟發展的邏輯關系的情形。(比如，網絡出現以后，傳統媒體的重要性下降，并需要重新認識其與網絡的關系及經濟地位)

由此可見，在知識經濟時代，經濟上的后發國家，可能利用“逆向整合”的產業發展規律，通過國家強力主導下產業政策的調整，后來居上，實現超前發展，縮小與發達國家的差距，迎頭切入產業發展的前沿。這就需要中國制定科學和具有前瞻性的文化產業發展戰略，而不是依靠完全的市場經濟機制，走美國式的發展道路。

3．適應文化發展的特殊規律和國際性新公共管理運動趨勢，建立起政府和民間，公共部門和私人部門合作共謀發展的體制

根據國際的發展經驗，文化建設是一個特殊的領域，既有私人性，又有公共性。適應人民群眾日益增長的精神文化需要，不但要有活躍的私人部門，而且要有開放式的公共服務產業部門。近一二十年來，由于數字化信息技術的迅速普及，許多以往不被認為可以進入市場開發的“公共領域”逐漸成為產業開發的新重點。在全球性的“新公共管理運動”中，文化領域引人注目。以往由國家壟斷的一些部門，越來越成為國家、社會、個人共同開發的混合經濟領域。一個強大的“公共服務產業部門”正在文化領域出現。前面已經談到，由于傳媒匯流和產業彌合，人類社會已經進入了一個“傳媒手段過剩”的時代，只有整理人類社會迄今為止積累下來的全部文化資源，并調動所有人的文化“消費”需求，才能實現其潛力。這就刺激了對文化遺產的大規模整理。文化遺產數字化已經被認為是當代文化產業，以至于新經濟時代的基礎工程。由于這項工作關乎民族文化的傳承，依賴于公共資源的支持，并且只有在政府和非政府組織、企業界和知識界的廣泛合作下才能進行，因此只有在公共政策領域加以實施。

在文化傳媒手段發展相對落后的國家，上述客觀要求甚至成為一種強制性命令，產業政策的緊迫性因此凸顯出來。守護自己的文化資源不轉化為發達國家的產業資源，管理自己的文化市場不成為發達國家通俗文化產品泛濫的場所，是民族集體責任，因此必須建立基于公、私部門，政府和民間共謀的產業政策體系。

三、如何在我國經濟、社會發展不平衡態勢下，制定區域性文化產業發展戰略

根據以上分析，在全球性經濟、文化利益不平衡格局中，我國目前的發展還處在中低端位置，必須以發展戰略應對之。同樣道理，我國自身的發展也有不平衡性，在這一不平衡格局中，各地方所處的位置也各不相同，也必須以特殊的發展戰略應對之。這一點在各地制定文化產業發展規劃時是必須認真考慮的。

(一)我國各地經濟、文化發展的不平衡性與文化產業發展的歷史定位

制定文化產業發展戰略不僅要考慮到國際環境的不平衡性，還要考慮到國內環境的不平衡性。目前我國經濟發展不平衡，已經形成了東部、中部，以及西部和農村地區三大板塊，需要根據各自的發展水平和特性區別定位。

第一版塊地區：北京、上海、廣州以及東部發達地區大城市等。從經濟發展的角度說，這些地區人均CDP已經達到4000至6000美元的中等發達國家水平，恩格爾系數降到30％以下，第三產業在總量上超過第二產業。甚至有統計認為，在北京和上海這樣的地方，以知識為基礎的服務業已經達到70％以上，是帶動國民經濟增長的主要力量。顯然，這些地區已經開始出現從知識經濟向文化經濟發展的趨勢。從文化發展的角度說，這些地區文化市場充分發展，各種現代商業傳媒業已經充分發展，“傳媒匯流”(三網合一)進展迅速，由此導致傳媒過剩現象已經出現，可以說，從文化產業進入“內容產業”，甚至從內容產業進入“創意產業”階段的趨勢也已經出現。

第二版塊地區：在各省會城市，以及中部比較發達地區。從經濟發展的角度說，這些地區人均GDP達到1000至3000美元，恩格爾系數達到40％以下，第三產業在發展速度上開始超過第二產業。因此，這些地區開始從工業經濟進人服務經濟時代。從文化發展的角度說，這些地區文化市場正在形成，現代商業傳媒業正在迅速發展普及，可以說已經從商業文化進入文化產業階段。

第三版塊地區：在農村地區和廣大西部地區。從經濟發展的角度說，這些地區人均GDP在500至1000美元之間，恩格爾系數達到50％以下，正處在第一產業向第二產業發展階段。從文化發展的角度說，這些地區文化市場還未形成，現代傳媒業如廣播、電視等剛剛進入百姓生活，現代通訊剛剛開始普及，因此商業文化階段剛剛來臨。

從以上分析看，我國的經濟、社會現代化皇現出一種從東到西，從城市到農村逐步展開的階梯狀發展態勢，各個地區處在經濟、文化發展的歷史邏輯的不同階段上，發展極不平衡。因此可以這樣看，對外，盡管我國經濟、社會、文化發展在總體上處在全球化的中低端位置，但是由于國內發展的不平衡性，沿海發達地區的發展已經處在與全球化最前沿領域“接軌”狀態。考慮到我國人口總量的龐大，僅就此一發達地區而言，已經具備了成為全球性競爭的“一極”能力。對內，盡管我國中西部還處在相對不發達狀態，但是，東部卻已經形成了強大的帶動能力。在國際化環境中發展的巨大“落差”中，我們已經具有了發展的“階梯”。

(二)實施區域差別性發展戰略，因地制宜發展文化產業

因此，不同的地區處于不同的發展階段，有不同的發展需要，文化產業所處的位置也就極為不同，因此不應該做“趨同化”的簡單處理。從國家層面看，為了更好地應對國際性挑戰，我國既需要有適應后工業發展需要的“內容產業”和“創意產業”發展政策，又需要有適應于工業化發展時期的文化產業政策，還要在西部地區前瞻性地奠定產業發展基礎，并適當服務于還處于前現代化的農村的福利文化政策。具體來說：

第一版塊地區：適應從文化產業向內容產業發展的需要，要全面放開市場，制定和實施基于市場的，以民營經濟為主體的市場發展戰略，甚至外向型的發展戰略。

第二版塊地區：適應從商業文化向文化產業發展的需要，要制定和實施在政府強力主導下大力開放市場，以國有文化經濟為主體，國有和私營經濟混合的，產業拓展戰略。

第三版塊地區：適應從傳統文化向商業文化和文化產業發展的需要，要制定和實施在政府大力扶持下，逐步開放市場的產業基礎戰略。

公共文化服務體系是文化產業的基礎設施，應該加強建設，但也應該制定有所區別的戰略。東部地區顯然已經具備了較強的公共文化服務基礎設施，主要問題將集中在如何加強管理、提高服務效率。逐步地引進社會資金和市場化的融資模式和管理模式將會是政策焦點。中部地區公共文化服務設施面臨的問題是建設與管理并重，國家財政與社會資金應加強合作。西部和農村地區公共文化服務設施比較薄弱，國家財政應該加大支持力度，令其在短期內有較大改善，為今后的發展奠定基礎。

(三)實施區域協同性發展戰略，全國發展一盤棋

在國際經濟環境中，由于沒有形成一個良好的經濟秩序，因此發展的不平衡成為少數發達國家加以利用的條件。在我國國內經濟環境中，由于全國統一市場經濟體制的逐漸形成，不平衡發展現狀可能成為一種共贏，從而在整體上形成跨越式發展的條件。以下是幾點初步建議：

1．東部的產業能力和西部的資源潛力相結合。

文化產業的基礎是內容，內容產業發展的基礎是文化資源。我國東部已經進入從內容產業向創意產業發展的階段，具有強大的資源開發和創新能力；與西部豐厚的文化資源相結合，就有可能創新開發基于我國豐富民族民間文化傳統的內容文化產品，就有可能順利完成轉型升級，甚至有可能開辟出國際市場。

2．東部的市場活力與中部的產業潛力相結合。

發展的不平衡也表現在市場發育的不平衡。我國東部地區有較為發育良好的市場經濟體系，而中西部地區的產業不發達主要原因在于市場發育不好，傳統“條條塊塊”體制還在實質性地發揮作用，使產業潛力不能很好發揮。因此東部地區的文化產業在經過了市場洗禮后，以成熟的資本運作進入中西部產業領域，可能啟動中西部產業整合的大規模浪潮；迅速提升中西部產業素質。

3．東部的民營經濟產業實力和中西部國有文化經濟的閑置能力相結合。

發展的不平衡也集中地表現在所有制結構的不平衡。文化領域絕大部分由可競爭性消費的文化產品構成，國家不應該是建設主體，國有經濟也應該在大部分領域逐步退出，由私營，至少是混合經濟唱主角。我國東西部地區國有和私人文化經濟的比例結構大不相同，東部地區文化市場中民營經濟成分已經占據主導，形成了巨大的民營文化產業增量實力，但是中西部地區國有文化經濟還居于主導，而且活力不足，私營經濟還由于市場準人沒有解決而很弱小。因此，如何鼓勵東部民營文化產業市場主體進軍中西部，整合開發國有文化經濟存量潛力，可能會成為一個大戰略。

總之，從制定文化產業發展戰略的角度看，必須考慮到國際和國內兩個發展的不平衡問題。認清國際陛不平衡形勢，使我們有足夠的危機意識，而認識到我國的經濟、社會、文化發展不平衡，可以使我們制定切合實際的發展戰略，形成一種“階梯式”的、綜合型的國家文化發展戰略，既適應不同地區的發展水平，又適應應對國際挑戰的需要。同樣道理，認清國內地區間經濟、社會、文化發展的不平衡，可以因地制宜地制訂各個地方文化產業的發展規劃，既突出了地方資源稟賦的優勢，又跟上全國性的發展步伐，形成階段性的、波浪式的發展態勢。

(中國社會科學院文化研究中心 張曉明)