貴州民族教育急需解決的問題及對策研究

一、貴州民族教育急需解決的幾個問題

目前貴州已初步形成了包括幼兒教育、基礎教育、職業技術教育、成人教育和高等教育在內的民族教育體系，“兩基”攻堅取得了成效，民族地區教育得到較快發展。但是，也存在一些急需要解決的問題，這些問題主要有：

(一)民族地區貧困面大，學生上不起學，完不成學業，義務教育保學控輟的任務還相當艱巨。

(二)辦學條件改善緩慢，教育基礎設施落后。

(三)為實現九年義務教育達標，債臺高筑，包袱沉重。

(四)民族地區普遍存在著師資數量不足，素質相對較低，教師專業結構不合理和教師待遇、工作條件急待改善的問題。

(五)民族民間文化教育不夠規范，還處于探索階段。

一是民族民間文化教育未被列入學校常規教育教學計劃，具有很大的隨意性和應景性，缺乏連續性、穩定性和系統性，使得民族民間文化進入課堂的比例很少。二是沒有穩定的專項經費來源和支持，使民族民間文化教育起伏不定，難以持續。三是沒有培養培訓出來民族民間文化教育學歷達標的教師，開展民族民間文化教育，專業教師普遍缺乏。四是缺乏教材和基本教學設備器材。缺乏經過審編的正規的教科書或必要的鄉土教材，影響了民族民間文化教育的正常展開。

二、貴州民族教育發展思路

現階段和今后一個時期，貴州民族教育發展的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領民族教育工作，貫徹落實2005年中央民族工作會議精神，按照《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》，結合貴州實際，把民族教育放在優先發展的戰略地位，發展學前教育和“雙語”教學，堅持把“兩基”工作放在民族教育工作的重中之重，實施“兩基”攻堅繼續計劃，鞏固提高“兩基”成果，辦好寄宿制民族中學，加強擴展中等教育，有重點地穩步發展高中，大力發展職業教育，辦好各級各類示范性學校，努力辦好民族高校，實施特殊扶持政策，加快少數民族高層次人才培養，促進各級各類教育健康發展；大力加強師資隊伍建設，改善辦學條件；促進民族民間文化進課堂，體現民族風情文化，發展具有濃厚特色的民族教育，為促進民族地區全面建設小康社會和全省經濟社會發展做出貢獻。

三、應采取的對策

(一)用科學發展觀來統領民族教育，推進民族教育改革與發展。

充分認識民族教育在構建和諧社會的重要作用，用科學發展理論指導民族教育工作，進而明確民族教育改革與發展的目標與任務，堅定做好民族教育工作的信心和決心。落實科學發展觀，就是要充分發揮民族自身的特色優勢，集中干部與群眾的智慧和力量，著眼于民族教育新時期改革與發展的新的實踐，解決工作中的突出矛盾和問題，把辦好讓廣大群眾滿意的民族教育放在工作中的重中之重。落實科學發展觀就是要真正把“三個代表”的重要思想落實到民族教育的實際工作中去，落實到民族教育改革與發展的全過程，落實到為實現各民族共同繁榮的大局上來。落實科學發展觀，就必須高度重視普及九年義務教育，實施“兩基”攻堅計劃，要把少數民族和民族地區作為重點，加快民族教育改革與發展的步伐，改變民族地區教育相對滯后的狀況，促進民族地區教育與發達地區的共同進步和協調發展，促進民族大團結和共同繁榮，也是促進民族地區經濟社會發展、全面建設小康社會的當務之急。只有用科學發展觀來統領民族地區教育工作，才能進一步提高認識，統一思想，增強發展民族教育的責任感和使命感，更加自覺、主動地做好民族教育工作。

(二)加強領導，制定規劃，落實責任，堅持打好部分鄉鎮的“兩基”攻堅決戰，全面鞏固提高“兩基”成果。

進一步加強領導，制定規劃，落實責任。一是把“兩基”部分鄉鎮攻堅決戰和鞏固全縣的“兩基”成果，繼續擺在縣委、縣政府工作的重要議事日程，把“兩基”攻堅和鞏固提高，放在重中之重的位置，經常研究解決民族教育工作中出現的問題，采取有效辦法和具體措施，作出安排及時解決。二是作出“十一五”攻堅與鞏固“兩基”的規劃，并把它納入國民經濟和社會發展規劃。總體部署，分步實施，狠抓落實，取得成效。三是完善民族教育工作領導體制和工作機制。在上一輪“兩基”攻堅的基礎上，進一步落實領導責任制，健全組織領導機構，形成在縣委統一領導下，健全機構，充實力量，形成配合協調的民族教育工作體制機制。推行縣鄉(鎮)村與局站(鄉教育輔導站)校的“雙線三級”聯動目標責任制，加強領導，落實責任。建立“兩基”督查組，對鄉鎮包干督查。借鑒廣西經驗，建立縣級黨政主要領導干部教育工作督導考核制度。

(三)強化依法治教，加大政策扶持力度，建立健全保學控輟的長效機制，保持民族教育良好發展。

一是強化依法治教。貴州民族教育一方面也和普通教育一樣，要認真執行《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》、《未成年人保護法》、《行政許可法》和《貴州省教師工作條例》、《貴州省掃盲工作條例》等法律法規，強化教育執法，以法治教，加強管理；加強教育行政執法責任制度建設，依法行政，依法治校，促進學校科學民主管理；加強教育法治機構建設和執法隊伍建設，重視教育法制建設，維護學校、教師和學生的合法權益。推進教育法律法規的普及與宣傳，形成良好的法治環境；強化教育督導工作，建立縣級教育工作的督導評估制度。另一方面，民族教育還有特殊性的一面，要探索我省民族教育立法。建議啟動《貴州省民族教育條例》地方法規的相關工作，加強立法的協調工作，加快民族教育立法工作進程，把全省民族教育納入法制化軌道，真正體現我省少數民族享受教育的公正性、公平性，維護少數民族受教育的權益。在義務教育方面，堅持采取多種形式加大法律法規的宣傳力度，廣泛動員適齡兒童少年入學，進一步增強政府、社會、家長認真履行法定義務教育的法制意識和法律責任，明確不送子女人學是一種違法行為，耐心細致地做好說明教育工作，確保適齡兒童少年按時入學。確保中小學招生任務的完成。每年開展秋季入學摸底工作，動員入學任務實行村干部包干制，堅持由鄉鎮政府發放的《義務教育入學通知書》和《輟學學生返校入學通知書》制度，并采取監督措施，要盡量地避免學生流失。

二是加大政策扶持力度。建立和完善省、州、縣三級民族地區貧困學生助學金和獎學金制度，設立助學金和獎學金專款，對民族地區農村貧困學生一律實行“兩免一補”，提高中小學生入學率，減少民族地區因家庭經濟困難而輟學人數，切實地幫助少數民族貧困學生完成學業。

三是積極爭取社會各界對口幫扶、結對幫扶、團體幫扶，社會各界募捐資金，資助困難學生入學和維持正常學習。

通過依法履行教育工作職責和建立健全省、地、縣三級民族地區貧困學生助學金和獎學金制度，完善保學控輟的長效機制，保持我省民族教育事業良好發展。

(四)建立健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的投入保障機制。

1、建立和完善以中央、省市級投資為主體、多渠道籌措教育經費的民族義務教育投資體制。鑒于我省民族教育在全省教育中比較薄弱，處在落后狀態，今后應把民族教育作為我省教育投資的重點。在民族教育結構(初等義務教育、中等教育和高等教育)中，首先保證農村義務教育的投入，并擴張中等教育的投入。

2、充分利用好中央設立的少數民族教育專項補助資金，省、州(市、地)、縣也應設立少數民族教育專項補助資金。重點用于發展民族地區寄宿制教育，“雙語”教學、教師、校長的培訓，獎勵表彰等。

3、堅持將農村稅費改革專項轉移支付資金的50％用于農村中小學教育。鑒于有些縣這項轉移支付資金用于教育的比例落實不到位，借鑒廣西經驗(廣西區將農村稅費改革專項轉移支付資金的65％用于農村中小學教育)，納入考核縣級教育工作的督導標準之一，沒有按照規定的，視為督導考核不合格。

3、進一步落實有關政策規定。落實國家新一輪扶貧開發資金用于民族教育資金不少于15％左右的政策規定。借鑒北京市經驗，建議在征收教育附加費中，設立民族教育專項經費的規定。

4、積極爭取和充分利用“國家義教工程”、“農村中小學危房改造工程”、“民族寄宿制初級中學建設工程”、“農村初中建設工程”、“遠程教育工程”、“掃盲工程”等工程投資項目，加快民族地區中小學建設。

5、廣泛吸納社會各界捐贈，加強對民族地區教育的支援，繼續推動西部地區對口幫扶，推動本省、本地區各界與學校的對口支援，實施“兩個工程”，改善中小學辦學條件。認真開展民族教育對口支援，調動一切積極因素，支持我省民族教育發展。

6、非義務教育階段要實行多元投入。改革辦學體制，增強辦學活力。以各級政府辦學為主，多渠道辦學，鼓勵支持社會力量辦學，支持民辦教育的發展，擴大高中階段和職業教育規模，加強學前教育。

(五)繼續深化教育教學改革，整合教師資源，加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。

深化教育人事制度改革，嚴格學校內部管理，增強生機與活力，實行校長招聘制(或校長競爭上崗)，逐步取消代課教師，實行教職員工全員聘任制、崗位責任制。規范教師行為，開展師德師風教育活動。狠抓教學質量，強化對教師教育觀念的更新轉變，以新的教育觀念，新的教學手段，新的教學方法來改革和提高課堂教育效果。提倡建立新的師生關系，樹立新型的教育觀、價值觀、人才觀。

(六)著力解決民族地區“雙語”教學、民族寄宿制教育、民族民間文化教育、民族預科教育、少數民族高層次人才培養等特殊問題，使我省民族教育既能縮小與全省的差距，又能辦出地方民族特色。

(七)積極運用信息技術發展民族教育。

農村中小學現代遠程教育工程是中央實施的一項民心工程，為農村中小學教育教學和廣大農村基層黨員干部的學習搭建的現代信息技術平臺。農村中小學現代遠程教育要做到“六個服務”：為普及學生信息技術教育服務；為中小學教師繼續教育服務；為基礎教育課程改革服務，提供教師新教材培訓和心理健康等培訓；為中小學教師教育教學服務，刻錄播放教學光盤，制作各類教學課件，利用多媒體進行教學嘗試等；為黨員干部提供政策理論水平服務，提供學習內容，針對性地開展教育；配合鄉(村)農民文化技術學校提供農民技術咨詢和科技服務。為此，要把這項工作作為一項政治任務抓落實。建立和完善縣級遠程教育中心和鄉鎮、學校教育電視收視點和教學光盤播放點，建設和管理好遠程教育工程，抓好軟硬件設施配套，撥足維護和使用運行經費，做到管理到位，培訓到位。通過安裝、調試、驗收、建立健全規章制度，專人規范管理，按章操作，實行責任追究，盡快地投入運行，發揮效益。有條件的地區和學校，要起動校園網和局域網，提高民族學校教育技術手段的現代化和信息化程度。

(八)堅持“兩基”并重，多形式開展掃盲，做好農村職業技術教育工作。

按照“農科教結合，三教統籌”的原則，本著為“三農”服務為宗旨，堅持“一堵二掃三提高”的方針政策，采取多種形式辦掃盲班不松懈。按照國務院《掃除文盲工作條例》，一是要加強管理，落實掃盲經費，提高適齡兒童少年入學率，堵住新文盲的產生；二是配齊專兼職管理干部和教師，充實農村文化技術學校師資力量，集中辦班，或送教上門，繼續掃除現有文盲和半文盲；三是推動農村教育綜合改革，拓寬職業教育辦學渠道，擴大規模，提高少數民族勞動者素質。在完成九年義務教育的過程中，有2／3的學生回到農村和外出打工，所以在集中辦好中等職業學校的同時，要加強對鄉鎮農村初中班開展職業技術教育的指導，在農村初中增設職業技術教育課程內容。專業與學科設置要因地制宜，與當地經濟社會科技發展的需要相適應。要著力抓好學校實訓基地的建設，要辦成既為在校學生的職業技術服務，又為社會開放，為本縣農業科技致富、勞動力轉移培訓、畢業生就業提供后續服務。

(作者單位：貴州省人民政府發展研究中心)

責任編輯：郭漸翔