貴州民族教育急需解決的問(wèn)題及對(duì)策研究

一、貴州民族教育急需解決的幾個(gè)問(wèn)題

目前貴州已初步形成了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系，“兩基”攻堅(jiān)取得了成效，民族地區(qū)教育得到較快發(fā)展。但是，也存在一些急需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

(一)民族地區(qū)貧困面大，學(xué)生上不起學(xué)，完不成學(xué)業(yè)，義務(wù)教育保學(xué)控輟的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

(二)辦學(xué)條件改善緩慢，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。

(三)為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)，債臺(tái)高筑，包袱沉重。

(四)民族地區(qū)普遍存在著師資數(shù)量不足，素質(zhì)相對(duì)較低，教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和教師待遇、工作條件急待改善的問(wèn)題。

(五)民族民間文化教育不夠規(guī)范，還處于探索階段。

一是民族民間文化教育未被列入學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)計(jì)劃，具有很大的隨意性和應(yīng)景性，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，使得民族民間文化進(jìn)入課堂的比例很少。二是沒(méi)有穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支持，使民族民間文化教育起伏不定，難以持續(xù)。三是沒(méi)有培養(yǎng)培訓(xùn)出來(lái)民族民間文化教育學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師，開(kāi)展民族民間文化教育，專(zhuān)業(yè)教師普遍缺乏。四是缺乏教材和基本教學(xué)設(shè)備器材。缺乏經(jīng)過(guò)審編的正規(guī)的教科書(shū)或必要的鄉(xiāng)土教材，影響了民族民間文化教育的正常展開(kāi)。

二、貴州民族教育發(fā)展思路

現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期，貴州民族教育發(fā)展的思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族教育工作，貫徹落實(shí)2005年中央民族工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，結(jié)合貴州實(shí)際，把民族教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)展學(xué)前教育和“雙語(yǔ)”教學(xué)，堅(jiān)持把“兩基”工作放在民族教育工作的重中之重，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)繼續(xù)計(jì)劃，鞏固提高“兩基”成果，辦好寄宿制民族中學(xué)，加強(qiáng)擴(kuò)展中等教育，有重點(diǎn)地穩(wěn)步發(fā)展高中，大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好各級(jí)各類(lèi)示范性學(xué)校，努力辦好民族高校，實(shí)施特殊扶持政策，加快少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育健康發(fā)展；大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；促進(jìn)民族民間文化進(jìn)課堂，體現(xiàn)民族風(fēng)情文化，發(fā)展具有濃厚特色的民族教育，為促進(jìn)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

(一)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)民族教育，推進(jìn)民族教育改革與發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)民族教育在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，用科學(xué)發(fā)展理論指導(dǎo)民族教育工作，進(jìn)而明確民族教育改革與發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，堅(jiān)定做好民族教育工作的信心和決心。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分發(fā)揮民族自身的特色優(yōu)勢(shì)，集中干部與群眾的智慧和力量，著眼于民族教育新時(shí)期改革與發(fā)展的新的實(shí)踐，解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題，把辦好讓廣大群眾滿意的民族教育放在工作中的重中之重。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要真正把“三個(gè)代表”的重要思想落實(shí)到民族教育的實(shí)際工作中去，落實(shí)到民族教育改革與發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的大局上來(lái)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須高度重視普及九年義務(wù)教育，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，要把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為重點(diǎn)，加快民族教育改革與發(fā)展的步伐，改變民族地區(qū)教育相對(duì)滯后的狀況，促進(jìn)民族地區(qū)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)的共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)和共同繁榮，也是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。只有用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)教育工作，才能進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展民族教育的責(zé)任感和使命感，更加自覺(jué)、主動(dòng)地做好民族教育工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持打好部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”攻堅(jiān)決戰(zhàn)，全面鞏固提高“兩基”成果。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。一是把“兩基”部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)決戰(zhàn)和鞏固全縣的“兩基”成果，繼續(xù)擺在縣委、縣政府工作的重要議事日程，把“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高，放在重中之重的位置，經(jīng)常研究解決民族教育工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效辦法和具體措施，作出安排及時(shí)解決。二是作出“十一五”攻堅(jiān)與鞏固“兩基”的規(guī)劃，并把它納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？傮w部署，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，取得成效。三是完善民族教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在上一輪“兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，形成配合協(xié)調(diào)的民族教育工作體制機(jī)制。推行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村與局站(鄉(xiāng)教育輔導(dǎo)站)校的“雙線三級(jí)”聯(lián)動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立“兩基”督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干督查。借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)，建立縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度。

(三)強(qiáng)化依法治教，加大政策扶持力度，建立健全保學(xué)控輟的長(zhǎng)效機(jī)制，保持民族教育良好發(fā)展。

一是強(qiáng)化依法治教。貴州民族教育一方面也和普通教育一樣，要認(rèn)真執(zhí)行《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《未成年人保護(hù)法》、《行政許可法》和《貴州省教師工作條例》、《貴州省掃盲工作條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化教育執(zhí)法，以法治教，加強(qiáng)管理；加強(qiáng)教育行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，依法行政，依法治校，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)民主管理；加強(qiáng)教育法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重視教育法制建設(shè)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。推進(jìn)教育法律法規(guī)的普及與宣傳，形成良好的法治環(huán)境；強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，建立縣級(jí)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。另一方面，民族教育還有特殊性的一面，要探索我省民族教育立法。建議啟動(dòng)《貴州省民族教育條例》地方法規(guī)的相關(guān)工作，加強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)工作，加快民族教育立法工作進(jìn)程，把全省民族教育納入法制化軌道，真正體現(xiàn)我省少數(shù)民族享受教育的公正性、公平性，維護(hù)少數(shù)民族受教育的權(quán)益。在義務(wù)教育方面，堅(jiān)持采取多種形式加大法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛動(dòng)員適齡兒童少年入學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府、社會(huì)、家長(zhǎng)認(rèn)真履行法定義務(wù)教育的法制意識(shí)和法律責(zé)任，明確不送子女人學(xué)是一種違法行為，耐心細(xì)致地做好說(shuō)明教育工作，確保適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)。確保中小學(xué)招生任務(wù)的完成。每年開(kāi)展秋季入學(xué)摸底工作，動(dòng)員入學(xué)任務(wù)實(shí)行村干部包干制，堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放的《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》和《輟學(xué)學(xué)生返校入學(xué)通知書(shū)》制度，并采取監(jiān)督措施，要盡量地避免學(xué)生流失。

二是加大政策扶持力度。建立和完善省、州、縣三級(jí)民族地區(qū)貧困學(xué)生助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度，設(shè)立助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金專(zhuān)款，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生一律實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，提高中小學(xué)生入學(xué)率，減少民族地區(qū)因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)人數(shù)，切實(shí)地幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

三是積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、團(tuán)體幫扶，社會(huì)各界募捐資金，資助困難學(xué)生入學(xué)和維持正常學(xué)習(xí)。

通過(guò)依法履行教育工作職責(zé)和建立健全省、地、縣三級(jí)民族地區(qū)貧困學(xué)生助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度，完善保學(xué)控輟的長(zhǎng)效機(jī)制，保持我省民族教育事業(yè)良好發(fā)展。

(四)建立健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制。

1、建立和完善以中央、省市級(jí)投資為主體、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的民族義務(wù)教育投資體制。鑒于我省民族教育在全省教育中比較薄弱，處在落后狀態(tài)，今后應(yīng)把民族教育作為我省教育投資的重點(diǎn)。在民族教育結(jié)構(gòu)(初等義務(wù)教育、中等教育和高等教育)中，首先保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入，并擴(kuò)張中等教育的投入。

2、充分利用好中央設(shè)立的少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，省、州(市、地)、縣也應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。重點(diǎn)用于發(fā)展民族地區(qū)寄宿制教育，“雙語(yǔ)”教學(xué)、教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)表彰等。

3、堅(jiān)持將農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的50％用于農(nóng)村中小學(xué)教育。鑒于有些縣這項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例落實(shí)不到位，借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)(廣西區(qū)將農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的65％用于農(nóng)村中小學(xué)教育)，納入考核縣級(jí)教育工作的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)之一，沒(méi)有按照規(guī)定的，視為督導(dǎo)考核不合格。

3、進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定。落實(shí)國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)資金用于民族教育資金不少于15％左右的政策規(guī)定。借鑒北京市經(jīng)驗(yàn)，建議在征收教育附加費(fèi)中，設(shè)立民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

4、積極爭(zhēng)取和充分利用“國(guó)家義教工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“民族寄宿制初級(jí)中學(xué)建設(shè)工程”、“農(nóng)村初中建設(shè)工程”、“遠(yuǎn)程教育工程”、“掃盲工程”等工程投資項(xiàng)目，加快民族地區(qū)中小學(xué)建設(shè)。

5、廣泛吸納社會(huì)各界捐贈(zèng)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育的支援，繼續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)口幫扶，推動(dòng)本省、本地區(qū)各界與學(xué)校的對(duì)口支援，實(shí)施“兩個(gè)工程”，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。認(rèn)真開(kāi)展民族教育對(duì)口支援，調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持我省民族教育發(fā)展。

6、非義務(wù)教育階段要實(shí)行多元投入。改革辦學(xué)體制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。以各級(jí)政府辦學(xué)為主，多渠道辦學(xué)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，支持民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大高中階段和職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)學(xué)前教育。

(五)繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，整合教師資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

深化教育人事制度改革，嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理，增強(qiáng)生機(jī)與活力，實(shí)行校長(zhǎng)招聘制(或校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗)，逐步取消代課教師，實(shí)行教職員工全員聘任制、崗位責(zé)任制。規(guī)范教師行為，開(kāi)展師德師風(fēng)教育活動(dòng)。狠抓教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)教師教育觀念的更新轉(zhuǎn)變，以新的教育觀念，新的教學(xué)手段，新的教學(xué)方法來(lái)改革和提高課堂教育效果。提倡建立新的師生關(guān)系，樹(shù)立新型的教育觀、價(jià)值觀、人才觀。

(六)著力解決民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)、民族寄宿制教育、民族民間文化教育、民族預(yù)科教育、少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)等特殊問(wèn)題，使我省民族教育既能縮小與全省的差距，又能辦出地方民族特色。

(七)積極運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展民族教育。

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是中央實(shí)施的一項(xiàng)民心工程，為農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)和廣大農(nóng)村基層黨員干部的學(xué)習(xí)搭建的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要做到“六個(gè)服務(wù)”：為普及學(xué)生信息技術(shù)教育服務(wù)；為中小學(xué)教師繼續(xù)教育服務(wù)；為基礎(chǔ)教育課程改革服務(wù)，提供教師新教材培訓(xùn)和心理健康等培訓(xùn)；為中小學(xué)教師教育教學(xué)服務(wù)，刻錄播放教學(xué)光盤(pán)，制作各類(lèi)教學(xué)課件，利用多媒體進(jìn)行教學(xué)嘗試等；為黨員干部提供政策理論水平服務(wù)，提供學(xué)習(xí)內(nèi)容，針對(duì)性地開(kāi)展教育；配合鄉(xiāng)(村)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校提供農(nóng)民技術(shù)咨詢和科技服務(wù)。為此，要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓落實(shí)。建立和完善縣級(jí)遠(yuǎn)程教育中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校教育電視收視點(diǎn)和教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)，建設(shè)和管理好遠(yuǎn)程教育工程，抓好軟硬件設(shè)施配套，撥足維護(hù)和使用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，做到管理到位，培訓(xùn)到位。通過(guò)安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、建立健全規(guī)章制度，專(zhuān)人規(guī)范管理，按章操作，實(shí)行責(zé)任追究，盡快地投入運(yùn)行，發(fā)揮效益。有條件的地區(qū)和學(xué)校，要起動(dòng)校園網(wǎng)和局域網(wǎng)，提高民族學(xué)校教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化和信息化程度。

(八)堅(jiān)持“兩基”并重，多形式開(kāi)展掃盲，做好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工作。

按照“農(nóng)科教結(jié)合，三教統(tǒng)籌”的原則，本著為“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持“一堵二掃三提高”的方針政策，采取多種形式辦掃盲班不松懈。按照國(guó)務(wù)院《掃除文盲工作條例》，一是要加強(qiáng)管理，落實(shí)掃盲經(jīng)費(fèi)，提高適齡兒童少年入學(xué)率，堵住新文盲的產(chǎn)生；二是配齊專(zhuān)兼職管理干部和教師，充實(shí)農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校師資力量，集中辦班，或送教上門(mén)，繼續(xù)掃除現(xiàn)有文盲和半文盲；三是推動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革，拓寬職業(yè)教育辦學(xué)渠道，擴(kuò)大規(guī)模，提高少數(shù)民族勞動(dòng)者素質(zhì)。在完成九年義務(wù)教育的過(guò)程中，有2／3的學(xué)生回到農(nóng)村和外出打工，所以在集中辦好中等職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中班開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)，在農(nóng)村初中增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)與學(xué)科設(shè)置要因地制宜，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的需要相適應(yīng)。要著力抓好學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，要辦成既為在校學(xué)生的職業(yè)技術(shù)服務(wù)，又為社會(huì)開(kāi)放，為本縣農(nóng)業(yè)科技致富、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)提供后續(xù)服務(wù)。

(作者單位：貴州省人民政府發(fā)展研究中心)

責(zé)任編輯：郭漸翔