以創建“四在農家”活動為載體 建立黨員永葆先進性的長效機制

貴州省遵義市在開展保持共產黨員先進性教育活動中，結合社會主義新農村建設和黨建工作的實際，以創建“四在農家”(富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家)活動為載體，扎實推進社會主義新農村建設，既解決了黨組織和黨員在思想、工作以及作風方面存在的突出問題，又及時總結成功經驗，積極探索出了黨員保持先進性的長效機制，全面加強了基層組織建設，促進了農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

一、以創建活動為抓手，建立保持黨員先進性的保障機制

“四在農家”創建活動發端于遵義市余慶縣，以引導農民致富增收為前提，以農村一家一戶得實惠為根本，以“五通三改三建”(通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改環境，建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄)為切入點，把農民求富、求學、求樂、求美的愿望變為現實，是我市2001年初為探索“干部長期受教育，群眾長期得實惠”長效機制的實踐結果，是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的好經驗。

先進性教育活動一開始，我們就以創建活動為抓手，建立和完善了保持共產黨員先進性的保障機制。一是加強領導，為創建活動提供組織保證，解決“有組織牽頭搞創建”的問題。堅持將創建活動作為基層黨組織的“一號工程”來抓，全面落實工作責任制，建立了定期研究黨建工作、領導干部聯系點、部門掛幫等制度。市委一年一部署，明確基層組織建設示范點的創建中必須有一個以上的“四在農家”的創建點，各縣(區、市) 都制定了具體的實施方案，督促指導抓好工作落實。市、縣直各涉農部門充分發揮職能作用，形成合力抓好創建活動，并建立了定點幫扶制度。各縣(區、市)、鄉鎮、村切實按照創建活動整體規劃，將階段工作細化，具體抓好工作落實。針對存在問題，制定整改措施。二是優化班子結構，為創建活動提供人才支持，解決“有能人搞創建”的問題。通過“公推直選”、“兩推一選”、“海選”等措施，不斷改善鄉鎮、村班子結構。鄉鎮班子成員平均年齡36．2歲，大專以上學歷的占94．2％。村“兩委”班子成員平均年齡38．6歲，大專以上學歷的占62％。采取增加固定工資、工齡工資、績效工資、生活補助等方式，不斷增加村組干部報酬，調動參加搞創建活動的積極性。三是合理設置基層黨組織，改善工作環境和條件，解決“有實力搞創建”的問題。按照“規模并大，實力并強，班子并優”的工作思路，將原來的4987個村黨組織合并為現在的1765個，比原來減少3222個，村級規模從原來平均每村1202人擴大到現在的3396人，村黨員從原來的平均每村22人增加到現在的62人，區域布局進一步合理，“村為主”的作用得到充分發揮，促進了農村人才、技術、資源的有序流動和有效組合，為“四在農家”形成規模效益、集聚效益和疊加效益夯實了基礎。同時，采取縣上支持一點、鄉鎮配套一點、聯系部門幫助一點、村級自籌一點、從有關方面爭取一點的辦法，籌集資金加強村級辦公陣地建設，全市92％以上的行政村都有辦公樓固定辦公，普遍實行了村干部輪流值班等制度，農村黨組織活動進一步規范，群眾辦事隨時都能找到村干部，為創建活動的深入開展創造了條件。

二、圍繞“富在農家”，建立黨員作用彰顯機制

共產黨員的先進性就是要“平常時期看得出、關鍵時刻站得出、生死關頭豁得出”。我們圍繞“富在農家”，強化黨員的宗旨意識和發展意識，探索和建立了黨員隊伍的作用彰顯機制。一是實行黨員示范制度。通過黨員示范戶、黨員示范崗等先進黨員崗位作用的發揮，引導黨員在“四在農家”創建過程中勇于把自己置于群眾和社會的廣泛監督下，規范自身行為，積極發揮先鋒模范作用。二是推行無職黨員設崗制度。通過因人設崗、以崗定責，使每一位無職黨員能夠在其崗、干其事、盡其責，切實增強無職黨員的使命感和責任感，充分發揮無職黨員積極投身“四在農家”創建過程中的熱情和作用。三是建立黨員進村入戶制度。通過黨員建工作聯系點和結對幫扶等，促進廣大黨員在思想、生活、生產、致富等方面充分發揮先鋒模范作用。四是探索“支部＋協會”運行模式，為農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富搭建平臺。全市農村黨支部堅持民辦、民管和民受益的原則，普遍探索了以富民為目的，以農村能人和能人黨員為主體，以產業為依托，以農村專業經濟合作組織為載體的“支部＋協會”管理模式。把黨組織在組織領導、政策引導和發動群眾等方面的政治優勢，同協會在技術、信息、市場、資金上的優勢有機地結合起來，把協會建在產業、產品優勢最突出、產業發展潛力最大和黨員干部帶頭致富作用最明顯的環節上，建在農民最需要服務的項目上，及時建立健全協會中黨的基層組織網絡和工作網絡，使黨組織與協會、協會與農戶結成利益共同體，形成良性發展。全市現有農民專業協會2518個，初步形成了黨組織創建基地搭建平臺、黨員科技致富提供示范、基地輻射帶動周邊、黨員影響帶動群眾增收的局面。通過黨員做給群眾看，帶著群眾干，幫助群眾賺，農民收入普遍增加，2005年全市農民人均純收入達2319元，比上年增加199元。

三、圍繞“學在農家”，建立黨員隊伍教育培訓機制

我們圍繞“學在農家”，按照建立學習型黨組織的要求，在黨組織內部和黨員中營造終身學習的組織環境，形成有效的黨員教育培訓機制。按照市委“五年內把全市在職干部普遍輪訓一遍”的要求，采取分級負責的辦法，以黨校為主陣地，通過參觀考察、請專家學者專題講課、選送干部到大中專院校脫產學習、舉辦各類培訓班等多種形式，有針對性地對鄉(鎮)村干部進行政策理論、法律法規、管理知識和專業技能培訓，僅2005年，市委組織部就舉辦主體班15期，培訓基層干部1500余人。通過培訓，廣大基層干部的政策水平、依法辦事能力和帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力得到了提高，逐步成為發展經濟的領路人、科技致富的帶頭人、經濟管理的明白人、群眾信賴的貼心人。結合“萬名黨員培訓”和“萬名鄉村技術人才培訓”工程，依托覆蓋全市各鄉村的遠程教育站點，充分發揮遠程教育優勢，在市、縣輔助教學網站上開辟先進性教育專欄，實現了“點播式”、“交互式”、“現場直播式”等靈活、生動、智能化的教學培訓形式；通過遠程教育“在線交流”、“網上留言”、“征求意見”、電子郵件等形式，為黨員干部提供快捷、方便的學習交流平臺；發揮遠程教育教學輔導隊伍在政策理論、科技能力等方面的優勢，結合鄉鎮先進性教育活動和“四在農家”的開展，采取現場解讀、以會代訓等形式，組織參學黨員學習培訓，共開展現場指導、專題講座4000余次，培訓黨員420萬人次，很多農村黨員已成為運用科技的示范人，發展經濟的規劃人，項目基地的領辦人，產品營銷的經紀人，生產經營的服務人。

四、圍繞“樂在農家”，建立黨員隊伍激勵引導機制

我們圍繞“樂在農家”，探索和建立了黨員隊伍激勵引導機制。一是充分運用目標激勵、典型激勵和榮譽激勵方式，每年都要對在農村基層組織建設、“四在農家”創建活動中的先進集體和優秀個人進行表彰。2005年，市委表彰了19個基層黨組織，50名優秀共產黨員和20名黨務工作者。二是以物質激勵、精神激勵、競爭激勵、情感激勵等方式激發黨員內在精神，不斷滿足農村黨員日益增長的精神文化生活需求。2005年8月，舉辦了遵義市首屆農民科技文化體育活動周，1000多位農民代表參加了農畜產品比賽、農民體育競賽、“四在農家”文藝調演和知識競賽等活動，充分展示樂在農家的風采。三是加強農村基層民主政治建設，提高民主管理和村組自治水平。在第六屆村級換屆選舉中，我市20％以上的村進行了不確定候選人的“海選”方式，在黨組織的引導下，黨員群眾的民主意識普遍增強，紛紛投下了自己莊嚴神圣的一票，選出了自己的“當家人”。四是引導廣大黨員群眾開展豐富多彩的文體活動。在黨員的帶領下，農村文化設施得到加強，文化陣地得以鞏固，形成各具特色的創建文化，呈現一派歡樂祥和景象。一些地方反映農村經濟發展、思想道德、文化環境、社會治安、計劃生育等方面變化的“文化墻”、“美術街”、“詩詞碑”和“格言牌”等，成為農村文化生活的一道亮麗風景線。農民文藝表演隊、籃球隊，經常開展豐富多彩的文體活動。

五、圍繞“美在農家”，建立黨員密切聯系群眾機制

我們圍繞“美在農家”，探索和建立了黨員密切聯系群眾機制。各基層黨組織著眼于人的全面發展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，講文明樹新風，引導農村黨員群眾建設殷實、和諧、文明的新農村，積極探索出了文明新風型、經濟小康型、綠色庭院型、生態家園型、城郊服務型、產業經濟型等示范點建設模式。結合基礎條件、群眾素質、經濟狀況、示范效應等因素，科學規劃選點，注重一鄉一特，力爭做到一村一品，統籌考慮自然和人文特點，統籌考慮產業發展潛力和發展方向，統籌考慮現代文明和民族特色以及建筑品位和人居環境等因素，精心設計，精心打造，努力展現現代新農村的特殊韻味和風格。創建活動中，廣大黨員率先垂范，帶著群眾實干苦干，改善居住環境，倡導講文明、樹新風，農村面貌煥然一新，做到了“走路不濕鞋，吃水不用抬，做飯不燒柴，村村寨寨靚起來”，黨群干群關系拉近了，群眾工作得到了加強和改進。

六、圍繞創建成效，建立黨員先進性的評價鑒定機制

我們把“四在農家”的創建成效作為黨員體現先進性的具體標準，探索和建立了黨員隊伍的評價鑒定機制。黨組織的積極參與，尤其是廣大黨員干部在創建活動中帶頭進行產業結構調整，帶頭學文化學科技，帶頭開展文化娛樂活動，帶頭改房、改廁、改水、修路等，充分發揮先鋒模范作用，起到了較好的示范效應，有效地推動了“四在農家”的創建，目前，全市共投入資金2億多元用于創建活動，其中各級財政補助2400多萬元，部門幫助和社會捐助2500多萬元，農民投資和投工投勞折合1．5億元，已完成創建點1500多個，覆蓋221個鄉鎮、850個村，有15萬余農戶、60多萬人口受益，占全市農民人口總數的12％左右。市、縣、鄉鎮、村和掛幫部門形成上下聯動、齊抓共管、共創共建的工作格局，有效地激活了農村黨建工作，黨組織和黨員隊伍建設也在“四在農家”創建活動中得到了進一步加強，2005年全市發展黨員6870名，其中農民黨員3135名，很多是“四在農家”創建活動中的骨干分子。同時，“四在農家”創建活動也較好地鍛煉了掛幫單位的黨員干部。2005年，有42名市級領導、158名縣處級干部到自己的創建點指導幫扶工作，在領導的率先垂范下，市縣兩級共有610個黨政機關、企事業單位、群眾團體掛幫“四在農家”創建點，投入經費646．697Y元，真正做到了“干部經常受教育，群眾長期得實惠”。

“四在農家”貼近農村實際，符合黨的十六屆五中全會關于構建社會主義新農村的目標要求，得到了廣大農民群眾的衷心擁護和歡迎，被媒體譽為遵義走向小康社會的必由之路和構建社會主義新農村之路。我市各級黨組織在開展先進性教育活動中，通過制度建設，把“四在農家”創建活動中好的做法轉化為加強黨員教育管理的經常性方法，努力探索和建立了使廣大黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。遵義作為一個在黨的建設和發展歷史上有著重要地位，擁有20多萬名黨員的地級市，今后還要立足更高更強，尤其是要緊緊抓住“四在農家”這一載體，不斷豐富內涵，拓展外延，努力探索和完善先進性教育活動新機制，總結農村黨的建設新經驗，為新農村建設再作新貢獻。

(作者單位：中共遵義市組織部)

責任編輯：何蓮女