全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 努力推動國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展再上新臺階

2005年，全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和國務(wù)院國資委的決策部署，直面風(fēng)險，攻堅克難，努力推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，加強和完善國資監(jiān)管，破解了一些長期備受關(guān)注的難題，各項工作取得了新的成效，圓滿完成了省委、省政府交給的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一是經(jīng)濟運行保持較快增長。截止年底，省國資委監(jiān)管的67戶企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入820．7億元，比上年增加188．8億元，增長29．9%，其中增長較快的是有色、龍鋼、延長石油等企業(yè)，分別比去年同期增長89．2%、67．2%和30．9%；實現(xiàn)利潤總額112．9億元，同比增加54．7億元，增長93．9%。延長石油和有色的利潤分別超過了50億元，煤業(yè)、陜汽齒和興化等企業(yè)的利潤上了億元。

二是資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。截止年底，省國資委監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)450．3億元，同比增加90．5億元，增長25．2%；平均資產(chǎn)負(fù)債率64．2%，同比下降2．9個百分點；總資產(chǎn)報酬率8．4%，凈資產(chǎn)收益率21%，同比分別上升3．0和6．7個百分點。

三是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截止年底，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1448．2億元，同比增加216．8億元，比上年增長17．6%，其中增長較快的有陜汽齒、有色、西冶等企業(yè)，分別比去年同期增長145．5%、74．7%和63．2%。

四是對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強。截止年底，省國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)稅金84．6億元，同比增長59．5%。各重點企業(yè)充分發(fā)揮在我省經(jīng)濟建設(shè)中的排頭兵和骨干作用，促進(jìn)了全省經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。各中央駐陜、市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也取得了新的成績，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

2006年全省國資監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆七次、八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大改革力度，突出監(jiān)管重點，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，進(jìn)一步加強和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)，把國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作提高到一個新的水平。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率8%以上、凈資產(chǎn)收益率繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平的目標(biāo)。

一、加大改革力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國有企業(yè)又快又好發(fā)展

1、加快調(diào)整重組，突出主業(yè)，做強做大一批企業(yè)。

一是推動國有資本盡快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強競爭力的大公司、大集團集中，向主業(yè)集中。抓住國家建設(shè)大型煤炭基地，振興裝備制造業(yè)，提高國防裝備水平等機遇，推進(jìn)省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組，推進(jìn)省屬企業(yè)與中央企業(yè)、外省企業(yè)和其他企業(yè)的重組，推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部主業(yè)重組和非主業(yè)分離重組，組建和做強做大一批具有較強競爭力的大公司、大集團。重點抓好石油、煤業(yè)化工、電子信息、藥業(yè)、機床工具等大公司、大集團的整合組建工作。加快組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，積極探索資產(chǎn)經(jīng)營公司在重組和處置企業(yè)閑置、不良資產(chǎn)，依法收購債權(quán)和股權(quán)，受托對已核銷資產(chǎn)進(jìn)行追索，參與企業(yè)改制和重大項目投資的途徑與方式，構(gòu)建盤活國有資產(chǎn)的專業(yè)化、集約化網(wǎng)絡(luò)和平臺。發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)整合中的龍頭作用，通過上市公司融資及機制優(yōu)勢，帶動行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是精心做好發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的編制工作。要把確立科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，作為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、不斷做強做大的重要任務(wù)來抓。修訂并出臺省屬國有經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，加強對重點企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，建立和完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃工作機制與體系，制定《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制管理辦法》，開展規(guī)劃審核與備案工作。企業(yè)要認(rèn)真組織力量，結(jié)合實際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟的整體走勢，抓緊做好發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的編制、修訂和完善工作。圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，省屬投資公司要加大投融資力度，提升資本運作能力，促進(jìn)重大、關(guān)鍵項目建設(shè)和有潛力項目的發(fā)展。

三是要堅持突出主業(yè)的原則，集中力量做強做大主業(yè)，不搞與自身主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高或基本無關(guān)聯(lián)度的對外投資。要嚴(yán)格控制非主業(yè)發(fā)展，加快非主業(yè)資產(chǎn)的剝離。要“瘦身強體”，縮短管理鏈條，力爭把組織管理層次控制在三級以內(nèi)。省國資委將適時分期分批公布企業(yè)主業(yè)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范企業(yè)投資行為。要分類清理已有的對外投資，非主業(yè)投資要逐步退出。探索建立企業(yè)投資風(fēng)險管理機制，開展企業(yè)投資項目后評估制度的試點工作。

四是加快劣勢企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐。對已進(jìn)入政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，重點做好西鋼、精密等企業(yè)的破產(chǎn)實施。妥善解決好已關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題。積極爭取國家批準(zhǔn)我省21戶已進(jìn)入建議名單企業(yè)列入破產(chǎn)計劃。要按照國務(wù)院確定的四年破產(chǎn)規(guī)劃，做好新項目的申報。通過改制、重組、出售等多種渠道，加快劣勢困難企業(yè)的退出。

2、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)國有大企業(yè)改革。

一是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以貫徹新的《公司法》為契機，加快省屬企業(yè)多元投資主體的股份制改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。從做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)出發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外有技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，加快省屬國有企業(yè)股份制改革步伐，進(jìn)一步增強活力，提高競爭力。重點抓好煤業(yè)集團、旅游集團、龍鋼集團、秦川機床集團等與戰(zhàn)略投資者的股份制改革項目。

二是支持具備條件的企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內(nèi)外上市。有條件的要實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。主業(yè)資產(chǎn)部分上市的，可通過增資擴股、資產(chǎn)收購等方式，將未上市的主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市。重點做好省天然氣股份、興化股份等企業(yè)在境內(nèi)外的上市工作和省煤業(yè)集團、延長石油集團等企業(yè)的上市準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)國有上市公司股權(quán)分置改革，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高公司整體質(zhì)量，年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革工作。

三是努力拓寬國企改革成本籌資渠道，通過積極爭取中央財政資金支持，增加地方財政預(yù)算、借助政府信譽貸款、國有資產(chǎn)收益收繳、存量資產(chǎn)變現(xiàn)和金融資產(chǎn)管理公司債務(wù)集中打包處理等方式，著力解決企業(yè)改革在資金方面的突出矛盾和問題。根據(jù)國家今年對政策性金融資產(chǎn)處置的有關(guān)要求，抓緊抓好與四大金融資產(chǎn)管理公司的溝通、協(xié)商與談判，在集中打包處理上取得實質(zhì)性進(jìn)展，切實減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3、努力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。

加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極爭取國家和省財政專項技術(shù)開發(fā)資金，抓好一批企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作。按照國家三部委的要求，積極開展“創(chuàng)新型企業(yè)”創(chuàng)建活動。要采取各種方式開展聯(lián)合開發(fā)和合作創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，盡快形成富有市場競爭力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加強與省上兩個工業(yè)技術(shù)研究院的協(xié)作，力爭攻克工藝技術(shù)上的一些難點。要加大科研開發(fā)投入，提高技術(shù)開發(fā)資金占銷售收入的比例，有條件的企業(yè)力爭達(dá)到3%以上。要在主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批國內(nèi)知名品牌。推進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)集成，提高重大裝備配套能力和工程總承包能力。要加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步實施“人才強企”戰(zhàn)略，建立健全人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機制。

今年省屬企業(yè)要在創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)方面邁出新步伐。要以提高資源利用率為核心，依托科技進(jìn)步和科學(xué)管理，切實降低能耗物耗。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)，加強技術(shù)改造，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。省屬企業(yè)尤其是冶金、化工、電力等行業(yè)的企業(yè)要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，努力做到低投入、低消耗、低排放和高效率，切實提高企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

4、扎實推進(jìn)主輔分離、分離企業(yè)辦社會和下崗職工出中心工作。

省屬企業(yè)要緊緊抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策延長三年的有限時機，加快主輔分離改制進(jìn)程，抓緊實施企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要分離的輔業(yè)單位的分流改制。已實施破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股等項目企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制工作要加大力度。按照省政府的要求，今年基本完成企業(yè)辦中小學(xué)的移交工作。提出企業(yè)辦公安、醫(yī)院及物業(yè)管理等社會職能分類指導(dǎo)、分步實施的意見和建議，積極探索多種有效運作、平穩(wěn)交接的分離途徑。認(rèn)真做好“并軌”工作，進(jìn)一步落實并軌過程中，下崗職工解除勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償和社會保險關(guān)系的接續(xù)辦法。精心安排，多方籌措資金，穩(wěn)妥推進(jìn)今年各項工作。在去年工作的基礎(chǔ)上，積極配合勞動、財政、工會等部門進(jìn)一步細(xì)化政策、完善操作辦法，確保完成2006年并軌工作任務(wù)。

5、繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理工作。

按照布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，通過整合重組，減少省屬企業(yè)的數(shù)量，提高省屬企業(yè)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理工作。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省國資委將按照“三個不變”的原則，繼續(xù)做好指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，妥善處理好遺留問題。各市國資部門要妥善解決下劃過程中的相關(guān)問題，切實維護(hù)干部隊伍穩(wěn)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把下劃企業(yè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要部分，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，通過改制重組整合，使之成為壯大地方工業(yè)實力和提升本地經(jīng)濟總量的重要力量。

6、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。

把三項制度改革推進(jìn)到位，仍然是國有企業(yè)改革中的一項重要任務(wù)。要按照市場化原則，繼續(xù)完善全員勞動合同制，形成科學(xué)合理的崗位設(shè)置制度，以及與個人薪酬、升遷相聯(lián)系的員工績效考評機制。干部實行聘任制、業(yè)績考評制，能上能下；員工實行合同制，擇優(yōu)錄用，能進(jìn)能出；分配堅持按勞分配為主，合理拉開分配檔次，依據(jù)效益狀況，能高能低。做到吸引人才、留住人才、用好人才，勞動生產(chǎn)率顯著提高，人工成本得到合理控制，企業(yè)內(nèi)部機制能夠適應(yīng)市場競爭的要求。推行“扁平化”管理，提高管理的透明度和效率。

二、加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

1、加強國資監(jiān)管制度建設(shè)。今年要進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。盡快出臺重大事項報告、責(zé)任追究、董事管理等8個制度性辦法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法規(guī)體系，加快制定《企業(yè)績效評價實施辦法》、《國有企業(yè)分離辦社會若干規(guī)定》等10個規(guī)范性文件，為依法履行出資人職責(zé)提供完善的制度保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，制定相關(guān)配套政策，嚴(yán)格財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失。建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制和責(zé)任追究制度，大力推行企業(yè)法律顧問制度，選擇2-3戶企業(yè)進(jìn)行總法律顧問制度試點。加大企業(yè)內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、銷售管理等制度建設(shè)，加強企業(yè)對外投資和貸款擔(dān)保的管理。

2、以業(yè)績考核為重點，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。認(rèn)真做好2005年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行綜合評價，將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和使用緊密結(jié)合起來。在總結(jié)經(jīng)驗、完善考核辦法、優(yōu)化考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好2006年度經(jīng)營業(yè)績考核工作。以建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人中長期激勵約束機制為中心，緊密結(jié)合改革實際，積極探索研究任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，分期分批對所出資企業(yè)實施任期考核。進(jìn)一步落實企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)做好目標(biāo)責(zé)任分解工作。加大動態(tài)監(jiān)控力度，適時掌握企業(yè)考核目標(biāo)完成情況，及時分析影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要因素，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步規(guī)范和完善省屬企業(yè)薪酬激勵與分配制度。

3、推行外派監(jiān)事會制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。今年要加強對涉及國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等重大事項的檢查。一是推行外派監(jiān)事會制度，在今年上半年向20－30戶企業(yè)派駐監(jiān)事會，將監(jiān)督檢查工作與會計師事務(wù)所對企業(yè)的財務(wù)年審工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高監(jiān)督的效率和水平，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。二是加強《監(jiān)督檢查報告》成果的運用，抓好監(jiān)督檢查整改意見的落實。三是做好2005年清產(chǎn)核資收尾工作，全面核實國有資產(chǎn)質(zhì)量。建立健全出資人財務(wù)監(jiān)督管理制度，規(guī)范財務(wù)會計工作，提高財務(wù)信息質(zhì)量。四是加強企業(yè)財務(wù)決算、預(yù)算管理，防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。省屬企業(yè)要制定相關(guān)管理辦法，切實提高集團總部的控制力，切實控制經(jīng)營風(fēng)險。探索企業(yè)經(jīng)營績效評價，完善激勵約束機制。

4、加強國有產(chǎn)權(quán)管理。這是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要基礎(chǔ)性工作。一是做好省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)評估項目管理，促進(jìn)評估行為更加符合市場原則、更加客觀、公允。二是規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，堅持國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，強化產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，加強對產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管。充分發(fā)揮西部產(chǎn)權(quán)交易所在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和科技成果轉(zhuǎn)讓中的作用，力爭交易資產(chǎn)額達(dá)到60億元以上。三是切實加強國有股權(quán)管理，維護(hù)國有股東合法權(quán)益。研究制定資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理辦法，合理劃分出資人與企業(yè)權(quán)責(zé)。積極探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

三、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)

1、進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過建立健全國有和國有控股公司董事會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。切實解決董事會職責(zé)不到位、董事會與經(jīng)理層人員交叉任職、經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)失衡等突出問題。依據(jù)《公司法》，制定并嚴(yán)格實施董事會議事程序、運行規(guī)則、責(zé)任追溯等管理制度。逐步落實董事會用人權(quán)，由董事會選聘、考核、激勵與約束經(jīng)理人員。有序地推行外部董事制度，切實保證董事會真正代表股東權(quán)益。建立國有股東的董事、監(jiān)事任職和管理制度，提高董事、監(jiān)事的知識化、專業(yè)化水平，提高董事會決策能力，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能。充分發(fā)揮經(jīng)理人員在公司執(zhí)行事務(wù)中的作用。不具備實現(xiàn)多元化條件的國有獨資企業(yè)，要逐步改建為獨資公司，建立和完善董事會。

2、切實抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照加強董事會建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位設(shè)計工作，定編、定崗、定責(zé)，選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外部董事儲備庫，選聘相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)庫待用，加快經(jīng)理人員的市場化公開選聘步伐，全面加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的“四化”建設(shè)。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊伍建設(shè)，按照崗位要求建立一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)中長期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要的后備隊伍和管理人才隊伍，尤其是要建立起有利于企業(yè)家成長的機制與環(huán)境，著力打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。認(rèn)真開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，突出抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。探索建立區(qū)別于黨政干部、科學(xué)規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用方式，探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營者機制相結(jié)合的途徑。積極開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的試點工作。抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

3、加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，對于國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展具有重要意義。一是認(rèn)真抓好《關(guān)于加強和改進(jìn)全省國有企業(yè)黨建工作的實施意見》的貫徹落實，完善黨組織工作的制度、網(wǎng)絡(luò)和機制，加強和改進(jìn)對工會、共青團等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步加強老干部工作。結(jié)合建黨85周年紀(jì)念活動，深入開展“五好黨支部”、“六好黨員”創(chuàng)建活動。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，認(rèn)真搞好第三批先進(jìn)性教育活動，鞏固先進(jìn)性教育活動成果，抓好整改措施的落實，建立起使黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制。三是積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制。加強重組、改制、關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作，重視做好下崗分流等流動黨員的管理工作。四是推進(jìn)具有時代氣息、健康向上和各具特色的企業(yè)文化建設(shè)。積極實施職工素質(zhì)工程，廣泛開展“四有職工”創(chuàng)建活動，切實加強企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)工作。

4、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。以學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章為首要任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以確保國有資產(chǎn)安全為重點，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實貫徹執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強廉潔自律工作。繼續(xù)推進(jìn)警示訓(xùn)誡工作，健全廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個機制。保持查辦案件力度，重點查辦借重組改制和企業(yè)破產(chǎn)之際中飽私囊，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化企業(yè)效能監(jiān)察工作。

四、以維護(hù)群眾利益為重點，加強和諧企業(yè)建設(shè)

1、扎實做好群眾工作。加強民主管理，堅持和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮職代會在企業(yè)規(guī)范改制、勞動關(guān)系處理中的民主管理和民主監(jiān)督作用。要進(jìn)一步深化企務(wù)公開工作，豐富公開內(nèi)容和形式，增強公開實效。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級黨組織和黨員密切聯(lián)系群眾的有效機制，及時了解群眾的工作和生活困難，幫助群眾解決實際問題。

2、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全。要深入貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和事故逐級上報制度，不斷加強安全意識教育，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和救援體系。要深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，配合省安監(jiān)局集中解決一批安全生產(chǎn)重大隱患，重點做好煤礦及非煤礦山、石油、化工、建筑施工等行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。

3、切實維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局，今年省屬企業(yè)推進(jìn)改革的力度將進(jìn)一步加大，穩(wěn)定工作面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視并切實做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作。一是要進(jìn)一步落實各級穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，強化黨政主要負(fù)責(zé)同志的“第一責(zé)任”，加強對維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。二是繼續(xù)完善各項穩(wěn)定工作制度、處理突發(fā)事件的工作預(yù)案和快速反應(yīng)機制，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查上來，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是要調(diào)整和改進(jìn)信訪工作方式、方法，暢通不同利益群體的表達(dá)渠道，完善受理、辦理信訪事項的程序，形成新的工作運行機制。

五、進(jìn)一步提高履行出資人職責(zé)的能力和水平

國資委作為一個特設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重任，如何把握職責(zé)定位，有一個不斷探索、完善的過程。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。

1、準(zhǔn)確定位，依法履行出資人職責(zé)。國資監(jiān)管工作極具探索性、挑戰(zhàn)性，我們省市兩級監(jiān)管機構(gòu)組建時間均不長，要做到有效履行自身職責(zé)，必須依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，正確把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實做到不缺位、不越位，不錯位。充分尊重企業(yè)的法人主體和市場地位，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。勇于實踐，積極探索出資人履行職責(zé)的有效方式、方法。

2、努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)服務(wù)型機關(guān)。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強依法履行出資人職責(zé)的能力、依法監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的能力、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的能力。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量與效率。切實用好管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)力，做到嚴(yán)格自律、清正廉潔。抓好《公務(wù)員法》的實施工作，加強機關(guān)各項制度建設(shè)。積極倡導(dǎo)、培育健康向上的機關(guān)文化，活躍機關(guān)文體生活，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、善打硬仗的先進(jìn)團隊，樹立國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍的良好形象。

3、加強對國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和加強對市（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立與市（區(qū)）國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，積極探索不設(shè)國資監(jiān)管機構(gòu)或國資監(jiān)管機構(gòu)與政府部門合署辦公情況下，如何實現(xiàn)政資分開、加強國資監(jiān)管的有效形式。研究制訂我省《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。各市（區(qū)）國資委要結(jié)合本地實際，主動開展工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)保值增值等工作，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆七次、八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力推進(jìn)國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展再上新臺階。

（摘自在陜西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的報告）