構建區域創新體系的瓶頸在哪

嘉賓

孫忠煥 杭州市市長

夏耕 青島市市長

沈衛國 蕪湖市市長

完善而又充滿活力的區域創新體系，可最大限度提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，從而有力支撐區域創新的發展。

在實踐中，各個地區做了哪些有益探索？積累了哪些經驗？又面臨著哪些難題？杭州市市長孫忠煥、青島市市長夏耕、蕪湖市市長沈衛國在建設區域創新體系過程中的經驗值得借鑒。

不同經驗詮釋三市創新體系不同內涵

孫忠煥：目前，杭州區域創新體系建設的主要特點是：營造了和諧創業的環境，突出了杭州“大氣開放、精致和諧”的城市精神；圍繞培育創新主體，實施全程創新服務，從創新研發到成果產業化，從初創企業培育到大企業扶強扶優，形成了較完善的服務體系；加快了專業科技創新服務平臺和特色城鎮工業功能區行業技術研發中心建設，建成了一批公共技術平臺；加強了資源集成，引進了一批大學和科研院所和著名企業集團，共建創新載體，提升了創新體系層次和創新水平。

簡言之，我們取得的經驗也就是鼓勵企業自主創新，培育科技創新主體；建設科技創新服務平臺，提升區域創新能力；引進一批高等院校和科研單位的研究成果，共建科技創新載體。

夏耕：我們非常重視和加強基礎研究，培育提高發展的原創力；探索新型產學研合作模式，促進科技和經濟緊密結合；實施知識產權戰略，營造自主創新發展環境。

青島市區域創新體系已經逐步建立和發展，走出了一條以國家級重點實驗室為領軍力量，以高校和科技機構為骨干，以企業為主體，產學研結合創新之路，培育和推進了特色科技產業的發展，初步建立起特色鮮明的塔型研發體系和充滿活力的區域創新體系，包括：以重點實驗室為龍頭的知識創新體系逐步成為核心技術研發和帶動產業升級的主要力量；城市科技創新能力提高；大企業和高新技術企業技術創新取得突破；以海洋科技創新為特色的知識創新效果顯著；城市公共科技服務體系逐步建立。

沈衛國：汽車產業是我市的支柱產業，但是一個城市的發展不能只靠一兩個龍頭企業，必須激活中小企業，打造產業集群，并充分利用和發展區位優勢、科技優勢。

過去蕪湖是一個老工業城市，產業結構層次低，規模小，門類多，市場競爭力弱?！熬盼濉薄ⅰ笆濉币詠恚覀円恢卑淹七M區域創新體系建設，作為調整經濟結構、促進產業升級的重要途徑，以企業為主體，加快創新平臺建設，構建創新社會服務體系，大力培育創新文化，通過整合科技資源，突出產業特點，形成發展優勢，提高了區域創新能力。

點評：區域創新體系的構成要素包括知識創新體系、技術創新體系、中介服務體系和宏觀管理體系等，它是一個系統化的工程。杭州從“天堂硅谷”到“和諧創業”，青島從品牌經濟的形成到“創新型城市”的發展，蕪湖從龍頭企業的崛起到高科技產業的形成，都在詮釋著區域創新體系的不同內涵。

三地政府所擔當的職能和角色

孫忠煥：地方政府職能要轉變到調控、引導、規劃、服務上來，對內加強宏觀調控能力，創建良好的區域創新環境，通過合法的行政干預手段，為企業提供良好的人才、政策環境，積極培育科研機構與中介組織。

從地方政府的運行來看，政府角色要轉向監控上來。在市場機制難以發揮作用的領域，繼續增加和強化新的職能，進一步加強對經濟運行的監控、完善社會保障、提供信息服務等功能。

夏耕：首先，地方政府成為區域內制度變革和區域性調控的主體。通過合理的分權可以使各地方政府開始有機會進行種種政策上的試驗，從而更可能促進新制度的傳播和采納。

其次，地方政府扮演了三種角色：處理社會公共事務的角色；管理國有資產的角色；社會服務的角色。

再次，地方政府具有四種運行職責：政府是決策者——按客觀規律的要求進行決策，以確保決策的科學性和有效性;政府是管理者——政府既要管市場管不了、無法管的事情，同時政府也要直接管理基礎性、公益性產業;政府是協調者——政府通過協調最大限度地釋放企業、市場、社會的內在潛能，有效地利用好各類人力、財力和物力資源;政府是監督者——對社會經濟活動中的違規行為給予應有的處罰，以保持良好的競爭、運行秩序。

沈衛國：在市場經濟條件下，地方政府不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給企業和居民、生產者和消費者提供公共物品和公共服務；在管理方式上，地方政府要根據新時期的職能重新定位，通過簡政放權，切實轉變管理方式，提高管理效率，降低管理成本，將“行政——控制型管理”轉變為“規則——服務型管理”。

點評：在市場經濟條件下，政府在區域創新體系中發揮著至關重要的作用。促進共性技術的開發、應用和普及，加強“孵化器”建設，為企業創新提供制度支持與保障，以及創建先進的創新文化環境體系等。

制約創新的瓶頸問題亟待破冰

孫忠煥：區域創新系統的創新能力，科研機構的研發成果，尚不能支撐杭州產業快速發展的需要，以企業為主體的自主創新能力亟待加強；科技資源配置尚待優化，創新人才特別是高端人才稀缺，影響了創新能力的提升。

杭州發展面臨著增長方式、經濟體制和社會結構三大轉型，迫切需要進一步發揮科技進步和科技創新對杭州經濟社會全面、協調、可持續發展的支撐作用。

夏耕：存在的問題：一是科技支撐力亟待增強；二是青島市重點發展的信息、先進制造業、新材料技術所需要的高層次人才短缺；三是科技資源配置不合理，發展環境需要進一步完善；四是中小企業的技術創新能力普遍比較薄弱。

解決問題的途徑：整合資源，充實提高。整合區域科技資源，重塑科學研究機構、企業、中介服務和地方政府等創新主體，構建有利于創新的相互關系，帶動區域創新要素成長。整合和提升現有海洋、材料研究、電子信息領域的基礎研究力量，通過納入領軍項目、納入國家創新體系和強化國際高端合作交流，保持源頭創新的能力；通過參與重大科技項目和建設研究機構，提升企業自主創新能力，形成區域主導產業和支柱產業；有效發揮科技中介的社會化服務作用，帶動資源聚集，推進科技成果的轉化。

堅持市場主導，政府推動的原則，注重市場在科技資源配置中的基礎性作用，使企業成為技術創新的投資主體、實施主體、決策主體。政府進行規劃布局、宏觀指導和組織協調，發揮政策和財政投入導向功能，引導和發展各創新要素，形成知識和技術的有效整合和流動。

突出重點，形成特色。發揮產業與科技的比較優勢，按照“有所為、有所不為”的原則進行產業協作與創新要素整合；鼓勵發展海洋經濟、循環經濟等城市特色產業；組建一批產業關聯度高的科研機構與公共技術平臺；完善技術產權交易市場，形成創新服務體系。

整體規劃，分步推進。加強區域創新體系建設的統籌規劃和組織協調，形成責任明確、協作分工、注重實效，分步推進的工作機制。

沈衛國：我市區域創新體系建設還處于起步階段，大集團、大企業市場抗風險能力還不強，擁有高新技術的中小企業數量還不大，高技術創新型人才數量還不多，推進技術轉化的社會服務體系還不夠完善。這些都不同程度地制約了城市創新能力的提高。

點評：在區域創新體系的建設過程中，在思想觀念、體制、管理、文化、教育等方面還存在一些問題。轉變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設，構建符合市場經濟體制和科技發展要求的“公正、公開、規范、高效”的科技管理體系，是一條有效的途徑。

集聚優勢 實現創新與突破

孫忠煥： 杭州市科技創新體系已經初步建設了五大子系統：創新管理系統——指揮和協調創新系統的發展，為創新系統提供規劃、管理、績效評估等服務；創新研發系統——知識創新和技術創新成果的研發生產系統，這是創新鏈中的供給源；產業化系統——創新成果的示范及產業化，這是創新鏈中的終端部分；創新服務系統——為創新主體提供社會化、專業化服務，促進創新活動的開展，這是創新鏈的中間環節和聯動樞紐；創新保障系統——包括創新的投入、創新的人才、創新的政策支持三方面。

夏耕：我市的主要做法是：建設支撐優勢產業全球化發展的應用技術創新體系；建設國家級海洋科技研究開發及產業化體系；建設促進區域帶動能力和本市發展的創新服務體系；建設產業化與城市化發展協調的創新布局體系。

沈衛國：我們將大力推進大集團、大企業戰略，促進其規模擴張和創新能力提高，加大傳統產業的技術改造力度，培育一批具有核心競爭力的中小企業和知名品牌，全力打造先進制造業基地。著力優化發展環境，以開放的視野、開明的政策，面向社會，面向各類人才，鼓勵、引導和支持能人創業，營造“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的濃厚氛圍，掀起并保持全民創新創業的熱潮。進一步完善創新發展的體制機制，構建多層次、網絡化的創業服務體系，為構建區域創新體系打下堅實基礎。

點評：區域創新體系不是國家創新體系在某個區域的縮小復制，而是在國家創新體系的原則指導下建設的適合本區域特點的、能夠迅速有效提升本區域創新能力的創新體系。每個地區的區域創新體系都鮮明地體現著該地區的經濟發展模式與程度。