各國的實踐與經驗

什么是區域創新體系

區域創新體系（RISS）是一個新興的概念，自國家創新體系產生以后，在世界范圍內掀起了一個創新體系的研究熱潮。

區域創新體系研究得到重視的一個重要原因是美國硅谷崛起，另一個思想來源是產業集聚。

區域創新體系的理論來源有兩個：一個是國家創新體系理論；另一個是漸進經濟學和現代區域發展理論。區域創新體系的內涵是指一個區域內有特色的、與地區資源相關聯的、推進創新的制度組織網絡，其目的是推動區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。

區域創新體系由主體要素（包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新）、環境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成，具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。

美國

20世紀90年代美國大力推動區域創新活動。美國區域創新活動的行為主體是企業、研究機構、教育培訓機構及各級政府等。美國各級政府在法律法規和政策兩方面對企業與教育科研機構進行創新支持。其行為主體的內部運行機制是以自由主義的市場經濟制度為基礎，以自主創新研究為科技創新發展戰略，使本國企業可創造壟斷利潤，從而推動新興產業的發展，形成創新集群和技術擴散源。從而形成了硅谷的信息技術研究開發與制造、加洲的多媒體產業、佛杰利亞的軟件園等不同的極具個性的區域科技創新體系和科技創新平臺。

歐盟

歐共體于1998年開始展開了“歐共體國家工業競爭力弱化的對策研究”，經過四年的研究，明確提出了歐共體工業振興的出路在于創建各國的國家科技創新體系和各自國家內部的區域科技創新體系，在發展戰略上采取自主創新研究和模仿創新相結合的模式，整體提高RD 的投入、國有研究機構的投入和教育投入，并修改了相應的法律、法規，以適應各國家和區域科技創新體系的建設，逐步形成有自己特色的區域科技創新平臺。

日本

二戰以后的日本剛開始是采取模仿創新的區域科技創新發展戰略，技術引進是在政府的指導或直接參與下有目的、有計劃地進行。同時，日本政府和企業還采取了在國內建立科技引進開發機構、兼并國外的高科技企業、贊助外國大學的實驗室、擴大國際交流合作等方式吸取國外先進科技。

現在，日本政府重視創造性、基礎性研究。之后還出臺了一系列促進科技創新發展的新政策，加大了科技投入。同時建立更廣泛的國際聯系和合作。

亞洲四小龍

亞洲四小龍在技術創新方面突出表現在他們目前科技投入占GDP 的比例較大，高科技出口占工業制成品中的比例也較大。它們一方面到工業發達國家創辦合作、合資項目以吸收更先進的創新科技，另一方面進行產業轉移，把勞動密集型的、成本高的企業轉移到發展中國家，實現市場的全球化。在政府的政策、法規方面，亞洲四小龍的政府加大了RD與教育的投入，積極創建具有區域特點的科技創新體系，并在相關的政策、法規上給予積極的配合，尤其在吸引人才方面采用了強有力的人才引進優惠政策，以確保區域創新科技的可持續發展。

（該資料由國家科技部中國科技促進發展研究中心研究員、博導柳卸林教授提供）