堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 實現(xiàn)脫貧目標

廣昌縣位于江西省東南部、武夷山脈的西麓，全縣總面積1612平方公里，人口23萬，其中農(nóng)業(yè)人口17．8萬，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1場129個行政村。是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是著名的革命老區(qū)縣。近年來，我縣在上級扶貧部門指導(dǎo)下，因地制宜，揚優(yōu)成勢，積極探索出一條產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。截止目前，我縣已形成以白蓮、煙葉、林果、食用菌、中藥材為主的農(nóng)工貿(mào)一體化的五大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個行政村。農(nóng)民從扶貧產(chǎn)業(yè)中所得的人均收入占人均總收入的60％，農(nóng)村貧困人口從“八七”之初的8．53萬人減少到1．58萬人。我們的主要做法是：

一、找準一條好路子

思路決定出路，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要脫貧，選準“路子”是關(guān)鍵。實施國家“八七”扶貧攻堅計劃和“十五”期間，我縣貧困人口減少了6．06萬人。但是進入新世紀以來，我縣農(nóng)村貧困人口仍有2．5萬人，另有3萬人面臨著應(yīng)災(zāi)返貧的處境。對我縣廣大貧困戶來說，一缺資金，二缺信息，三缺技術(shù)，四缺脫貧致富門路。而我縣是著名的白蓮之鄉(xiāng)，群眾有種植白蓮的傳統(tǒng)技術(shù)，種植煙葉和中藥材的自然條件也比較好。經(jīng)過對縣情的審視，縣委、縣政府確定了扶貧開發(fā)工作思路；立足縣情，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，重點依托白蓮、煙葉、蜜桔、澤瀉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶龍頭、建基地、抓科技、帶農(nóng)民，把廣大貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入到產(chǎn)業(yè)鏈中來，形成農(nóng)工技貿(mào)一體化的扶貧產(chǎn)業(yè)新格局，帶動農(nóng)戶特別是廣大貧困戶脫貧致富。

二、制定一臺好政策

扶貧如何快，還是要有政策扶。我縣主要從四個方面進行扶持：

一是制定保護政策。利用價格杠桿調(diào)節(jié)這一關(guān)系，確保貧困戶的基本利益。1998年澤瀉外銷受東南亞金融風(fēng)波影響，市場疲軟，價格下跌20％，福海藥業(yè)公司仍執(zhí)行與貧困戶簽訂的最低保護價收購，減少了廣大貧困戶因市場風(fēng)險帶來的損失，52萬元的虧損額全部由公司承擔(dān)。同時，我縣還建立了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，其中在烤煙生產(chǎn)中，我們按每畝12元標準進行投保，一旦農(nóng)戶遭災(zāi)由保險公司承保。

二是制定扶持政策。如煙葉生產(chǎn)，縣煙草公司對新種烤煙的貧困戶，不僅無償提供每個戶300元的建房材料補助和煙種，而且還提供烤煙專用肥和烤煙生產(chǎn)加工技術(shù)資料，每村配備一名煙技員，免費為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。

三是落實各種優(yōu)惠政策。我縣堅決兌現(xiàn)落實國家給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，如去年核減了昌順公司企業(yè)所得稅60萬元，并在縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠出讓207畝土地建設(shè)昌順工業(yè)園，支持龍頭企業(yè)做大做強。

四是提高政治地位。對縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，我縣安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點，掛點領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)展情況，及時解決發(fā)展中存在的問題，為企業(yè)發(fā)展決策提建議。我縣還將龍頭企業(yè)列入重點企業(yè)，每年參加縣內(nèi)大型會議，對一些企業(yè)負責(zé)人還吸納為縣人大代表、政協(xié)委員，并建議推薦全國、全省人大代表、政協(xié)委員，使他們能夠參政議政，充分表達企業(yè)的利益。

通過制定和落實扶持舉措，我縣已有國家級龍頭企業(yè)1個，市級龍頭企業(yè)2個。其中昌順集團擁有固定資產(chǎn)1．29億元，2004年實現(xiàn)銷售收入2．02億元，上交稅收378萬元。

三、運行一套好模式

實踐證明，公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行模式，能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。為此，我縣積極發(fā)展和運作好這種模式，抓好每個環(huán)節(jié)的工作。

一是建基地。1994年以前我縣白蓮種植面積僅3000畝，且零星分散。為了改變這種現(xiàn)狀，我縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，抓好白蓮生產(chǎn)基地建設(shè)。實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供種，保證了白蓮開發(fā)區(qū)集中連片。同時建立一批示范基地。2001年投入60萬元扶貧資金，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了3000畝太空蓮示范基地，形成了國際型烤煙和紫色土烤煙兩大基地共1200畝，建立澤瀉高產(chǎn)基地800畝、蜜桔示范基地600畝。

二是抓龍頭。龍頭企業(yè)是帶動形成支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵所在，足實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值的火車頭，也是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的主要橋梁。近年來，我縣把培育龍頭企業(yè)擺在突出位置，作為產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作的重點來抓，引導(dǎo)各龍頭企業(yè)以基地和貧困農(nóng)戶為依托，以合同為紐帶，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購、實行互惠互利，共同發(fā)展。公司一頭連接千家萬戶，一頭連接市場，以技術(shù)、物資和流通服務(wù)帶動全縣農(nóng)衣和貧困戶與烤煙、茶薪菇等生產(chǎn)，拓寬了農(nóng)戶和貧困戶的增收門路。

三是重科技。扶貧重在扶智。94年以來，縣財政每年安排14萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、20萬元“三高”農(nóng)業(yè)項目推廣資金，重點用于白蓮科技推廣，加速扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。一方面是加大科技攻關(guān)力度。對幾大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，我縣實行“五個一”工作法，即：一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一套措施，一個科研機構(gòu)，一抓到底。同時與中科院研究所攜手合作，對白蓮種子空間誘變育種進行研究，成功地完成了衛(wèi)星搭載白蓮變異育種的高科技課題研究，培育出了太空蓮1號、2號、3號、36號等品種，畝產(chǎn)最高的達到140公斤，比“贛蓮62\"增產(chǎn)60％以上。建立了具有示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有示范村、村有重點示范戶的三級推廣網(wǎng)絡(luò)體、系，大力推廣太空蓮良種，蓮稻套種、蓮藥輪作及蓮田養(yǎng)魚等立體種養(yǎng)技術(shù)，去年，全縣推廣太空蓮面積達到8萬畝，進一步拓寬了貧困戶增產(chǎn)增收的有效途徑。

四是樹品牌。我縣高度重視產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，積極通過嚴厲打擊摻假使假行為，在中央電視臺播放扶貧廣告等方式，提高產(chǎn)業(yè)知名度。如在白蓮產(chǎn)業(yè)上，制定了《無公害食品廣昌白蓮》地方標準，修訂了江兩省《廣昌白蓮綜合標準》。2003年，我縣還在驛前鎮(zhèn)建立了萬畝白蓮無公害生產(chǎn)示范基地，獲得了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定證。今年，在申報到廣昌通芯白蓮商標的基礎(chǔ)上．我縣又成功申報了廣昌白蓮原產(chǎn)地保護。

五是促流通。為了在龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間建立交易載體。我們多方籌資5000多萬元，在縣域?qū)ｉT興建了白蓮交易市場，年交易量超億元。同時，大力發(fā)展中介組織，全縣成立了白蓮協(xié)會37個，煙葉合作社13個，不僅推廣良種良法，而且組織銷售，使貧困戶降低了交易成本。

四、提供一個好服務(wù)

如何把農(nóng)民吸引到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上來，幫助他們走上市場經(jīng)濟的軌道，我縣把工作的重點放在強化服務(wù)上。

一是強化培訓(xùn)。1994年至今，我縣以老建扶貧科技培訓(xùn)中心為基地，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班800多期，共培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民10多萬人次，全縣70％以上的貧困戶掌握了1—2門實用技術(shù)。同時，在扶貧開發(fā)重點村都建立了科技培訓(xùn)中心，經(jīng)常安排科技人員授課。

二是結(jié)對幫扶。我縣建立了科技扶貧工作責(zé)任制，在縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶貧工作中，明確要求每位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一名種養(yǎng)大戶，聯(lián)系10名貧困戶。縣直64個部門分別在64個貧困村掛點扶貧，每年考核一次。全縣570多名副科級以上的干部開展“l(fā)+1”結(jié)對幫扶活動，在掛點村結(jié)對幫扶貧困戶570戶。

三是爭取資金。為了解決龍頭企業(yè)資金困難，我縣充分發(fā)揮國家扶貧開發(fā)工作重點縣的政策優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助龍頭企業(yè)爭取項目資金。近年來，共為龍頭企業(yè)昌順公司申請扶貧貸款6534萬元，還爭取到國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目、國債項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等多種資金用于龍頭企業(yè)的發(fā)展。

幾年來，共投入了5000多萬信貸扶貧資金，扶持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深度加工增值。

我縣實行產(chǎn)業(yè)化扶貧工作以來，全縣參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困戶達2．3萬人，占全縣貧困人口的90％以上，貧困戶從產(chǎn)業(yè)中所得的人均年純收入572元。全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的980元提高到去年的1356元，貧困戶人均收入由2000年的797元上升到去年的1050元。產(chǎn)業(yè)化扶貧不僅增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿素毨оl(xiāng)村面貌的改善，推進了全縣三個文明的發(fā)展進步，先后被評為全國、全省、全市社會治安綜合治理先進縣。