搞好扶貧開發 構建和諧修水

修水縣從2002年初開始組織實施“十五”扶貧開發工作。四年來，在江西省委、省政府和國務院扶貧辦等上級黨政部門的正確領導和大力支持下，我縣把扶貧開發工作擺在重要的戰略位置，堅持以人為本的科學發展觀和開發式扶貧方針，動員一切力量，調動一切積極因素，切實加大扶貧攻堅力度，如期完成了“十五”扶貧開發任務，有力地促進貧困鄉村“三個文明”建設，為構建和諧修水奠定了堅定的基礎。

在“十五”扶貧開發中，我縣按照“一體兩翼”戰略的要求，重新構建扶貧框架，不斷創新扶貧工作模式，走出了一條具有贛西北特色的扶貧開發新路子。

1、堅持綜合治理，實施重點扶貧。在新階段扶貧開發中，我縣按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的要求，堅持參與式、開發式的扶貧方針，在42重點村實施村級扶貧規劃項目，明確扶貧開發的重點，著眼于幫助群眾提高自我發展能力和增加收入，實行整村推進、綜合治理，做到工作到村、扶貧到戶。共投入財政扶貧資金2205萬元，以工代賑扶貧資金4600萬元，大力加強了重點村的農田、水利、交通、教育等基礎設施建設，全面改善了重點村生產生活條件。各重點村還把“一建三清三改”(即以建沼氣池為重點，實施清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)作為整村推進的主要內容，為農村文明建設打下了堅實的基礎。

2、采取異地安置，實施移民扶貧。在2002年底，我縣有4．97萬居住生存環境十分惡劣的農村貧困人口，他們太多數與外隔絕，生產生活非常困難，扶貧和行政管理成本高，成為新時期扶貧開發“最難啃的骨頭”。在省委、省政府和市委、市政府的親切關懷下，從2003年開始實施移民扶貧工作。三年來，共投入1．77億元，按照“整體攤得出，長期穩得住，逐步富得起”的要求，對626個自然村、4200戶、22558人實行了移民搬遷扶貧(占全省搬遷總人數的五分之一)，采取了有土集中安置、無土集中安置、分散安置、敬老院安置等四種安置方式。其中已完成“一鄉兩村”(即程坊鄉和路口鄉的蔸蘿村、竹坪鄉的羽嶺村)的整體搬遷，為深山區群眾徹底擺脫貧困創造了條件。

3、整合社會資源，實施定點扶貧。開展定點扶貧是促進貧困鄉村發展的重要舉措，也是扶貧開發工作的重要資源。在新一輪扶貧開發期間，有三個中央單位、4個省直單位和46個市直單位到我縣開展幫扶工作。我縣進一步強化了社會定點扶貧工作措施，制訂并完善了“領導責任制”、“統計登記制度甚、“宣傳報道制度”等。每個定點單位到掛鉤鄉鎮，有關部門和領導都全程陪同，并落實新聞單位記者隨同宣傳報道，做到熱情接待、協調服務。據統計，四年來，國家、省、市定點扶貧單位領導有430人次來我縣訪貧問苦，調查研究，各級幫扶單位投入達680多萬元、為我縣扶貧開發工作注入了新活力。同時，我縣還實行了縣級領導定點聯系鄉鎮統籌指導扶貧開發工作制度。安排了48個縣直單位到42個重點村開展定點幫扶。全縣共有2368名干部為3200戶(其中貧困戶2500戶)擔保貸款365．萬元。

4、突出區域特色，實施產業扶貧。我縣按級“資金跟著項目走、項目圍繞產業上”的要求，積極培植扶貧主導產業，啟動了一批覆蓋面廣、輻射能力強、能帶動千家萬戶增產增收的項目，探索了“企業+基地+農戶”的扶貧方式。四年來，投入扶貧貸款4700萬元，通過實施“1116工程”，發展壯大了蠶桑、藥材、茶葉、山羊等8扶貧產業項目，扶持了綠冬、龍騰等4家農業產業化龍頭企業，促進了種養業的快速發展，使農業產業化成為貧困人口增收的重要途徑。全縣共有3350戶貧困戶、4520戶低收入家庭參與扶貧產業開發，戶均增收524元。初步形成了一個“企業良性發展、農戶不斷增收、社會保持穩定”的良好局面。

5、開展較術培訓。實施科技扶貧。扶貧先扶志，治窮先治愚。我縣緊緊抓住提高貧困群眾素質和產業科技含量這兩個關鍵，深化科技扶貧。一方面注重搞好教科技推廣和實用技術的培訓工作。通過舉辦果樹栽培、水產養殖、中藥材栽培等各類實用技術培訓班86期，受訓農民1．2萬人次，并資助520名貧困子女參加農函大學習，提高了貧困農戶接納科技的能力。另一方面，積極開展貧困勞動力轉移培訓工作。將貧困村子女輸送到南昌女子職業學校、贛北電子工業學校、豐良藝術學院等院校學習。同時在修水職業學校建立勞動力轉移培例基地。我縣共計勞動力轉移培訓2560人，使外出打工人員有一技之長，收到了“培訓一人，致富一家”的效果。

扶貧開發實踐中，有以下幾點體會：

1、堅持政府主導，強化組織協調是搞好扶貧開發的重要條件。一是建立扶貧工作目標責任制。縣委、縣政府把扶貧開發作為全縣的“一號工程”，明確提出要按照“高起點、高標準、創一流”的要求做好扶貧工作，做到“要人給人，要錢給錢，要政策給政策”。成立了以縣委書記為組長。相關部門參加的扶貧開發領導小組，各鄉鎮建交了相應的機構，在全縣形成了工作體系。把扶貧開發工作納入“十五”計劃和鄉鎮的目標管理，制定優惠政策，支持貧困鄉村的發展。縣委、縣政府每個班子成員每年都要對42個重點村和56個移民扶貧安置小區進行調查走訪，幫助解決一些實際問題。二是進一步強化了扶貧工作機構的職能。把縣扶貧辦從事業單位轉為行政單位，從縣直工作部門轉為縣政府組成部門，由一名縣長助理兼任扶貧辦主任，選拔兩位年輕的副科級干部任扶貧辦副主任。縣財政每年安排120萬元用于扶貧工作經費，強化了扶貧辦的協調職能，為扶貧開發工作的順利進行提供了保障。

2、堅持與時俱進，強化思路創新是搞好扶貧開發的重要保證。變救濟式扶貧為開發式扶貧，是扶貧工作的重大改革。為了適應這個轉變，我縣積極探索，大膽實踐，實現了“二個創新”。一是創新投資方式。改過去“撒胡椒面”為“集中扶持”，采取“挑水點種”，不搞“大水漫灌”。把42重點村作為扶貧開發的主戰場，實行領導、力量、政策、資金等方面傾斜，確保了每個重點村財政扶貧資金在53萬元以上。二是創新扶貧方式。對居住在缺乏基本生存和發展條件，就地扶貧投人大且難以改變貧困面貌的深山區群眾采取搬遷式扶貧的辦法。對以自然村為單位實行整體搬遷的群眾采取有土集中安置、無土集中安置、分散安置、敬老院安置等四種安置方式。就地扶貧與移民扶貧兩者投入之比為10：1．即實施移民扶貧只需就地扶貧十分之一的投入，可從根本上解決了貧困群眾的生存和發展問題。移民扶貧還與城鎮建設、示范村建設、產業結構調整、農業綜合開發相結合。這些作法得到國務院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定。

3、堅持以人為本，強化群眾參與是搞好扶貧開發的決定因素。貧困鄉村的廣大干部群眾是扶貧開發的主體，貧困人口的能力建設是扶貧開發的重要任務。在思想觀念上，進行自力更生、艱苦奮斗教育，克服“等、靠、要”的消極思想，營造“自己的家園自己建，自己的家業自己創”的濃厚氛圍，著力培養自身的“造血”功能，增強內在發展動力。在實施步驟上，動員廣大群眾直接參加到規劃制定、組織實施、質量監督、檢查驗收等各個環節，讓村民自己“當家作主”，初步形成議事、決策、干事的長效機制。在項目分配上，堅持扶貧資金動態管理，“干得好的加一勺，干得不好的減一勺”。同時，以扶貧資金為“藥引子”，吸引群眾廣泛參與扶貧開發，改變了過去“扶貧開發是政府的事”、“政府給多少錢我就辦多少事”的傳統觀念。

4、堅持規范管理，強化項目建設是搞好扶貧開發的有效手段。項目建設是扶貧工作的重要載體，是脫貧解困的關鍵環節。整合扶貧資金。我縣遵循扶貧開發“一盤棋”的思想，按照“用途不改，渠道不變，整合使用，各記其功”的原則，共整合扶貧資金2．3355億元。其中財政扶貧資金7100萬元，以工代賑資金6170萬元，扶貧貸款4700萬元，社會幫扶資金680萬元，捆綁農業綜合開發、村級公路、人畜飲水、學校改造、農村能源、以工代賑等項目配套3100萬元，市財政配套1100萬元。縣財政配套500萬元，扶持項目263個。實行“陽光操作”。扶貧資金實行專戶管理，專項調度，封閉運行，確保專款專用。建立了項目公示制、分期撥付制和報賬制，保證扶貧資金分配、管理使用的各個環節公開透明。