“一戶一策一干部” 幫扶制度全創新

“一戶一策一干部”模式，發源于浙江泰順縣泗溪鎮。即把全鎮人均純收入低于1500元、且有勞動能力與發展意愿的貧困戶列為幫扶對象，以戶為單位，建檔立卡，并選準一個幫扶項目，落實一名幫扶聯系干部，提供一筆扶持資金，幫助他們發展生產，增加收入。此后，泰順縣委、縣政府不斷總結提高，提出“強化培養扶貧誠信意識，變輸血扶貧為造血扶貧，走良性循環的扶貧發展道路”，迅速將該做法推向全縣。在2004年，已使2120戶貧困戶6750人實現脫貧。今年，已在1776戶貧困戶中實施了幫扶項目，預計80％的貧困戶可在今年實現脫貧。

一、“一戶一策一干部”模式的具體做法

1、摸清發展需求，制定工作計劃。在總結借鑒泗溪鎮貧困戶幫扶“一戶一策一干部”試點經驗的基礎上，制定了全縣2005—2007年幫扶工作計劃，每年計劃幫扶2000戶左右。各鄉鎮成立了“一戶一策一干部”幫扶活動領導小組，負責組織實施該項工作。

2、確定幫扶對象，落實幫扶措施。以一戶一表、一戶一卡的形式，做好建檔立卡工作，將全部幫扶對象基本情況登記人冊，形成“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有庫”完整檔案。各鄉鎮本著應扶盡扶的原則，對幫扶對象進行逐戶分析，在尊重農戶意愿的前提下，為列入年度幫扶計劃的每戶貧困戶落實一名聯系干部，確定一個發展項目。

3、多方籌集資金，擴大信貸規模。通過縣財政安排一塊，鄉鎮政府自籌一塊，上級政府扶持一塊，掛鉤單位幫扶一塊等多渠道籌資方式，籌集“一戶一策一干部”幫扶基金。各鄉鎮在當地農村信用社設立“一戶一策一干部”幫扶基金專戶，為貧困戶貸款提供擔保。當地信用社以存入幫扶基金總額的2—5倍提供小額信貸資金并設立專戶管理。小額信貸資金一般以每戶1000元—5000元為限，期限一般為一年，利息由政府貼息，從幫扶基金中支出。

4、發放幫扶貸款，實施發展項目。各鄉鎮根據貧困戶發展項目的內容、規模等情況，具體確定貸款額度。當地鄉鎮政府和信用社，共同建立扶貧信用檔案，加強資金的放貸、監督使用以及回收工作，在幫扶對象、鄉鎮村幫扶擔保干部、鄉鎮信用社之間建立起一個誠信擔保信貸網絡。

5、全程跟蹤服務，定期督查匯報。各鄉鎮組織幫扶聯系干部為貧困戶實施發展項目提供全程跟蹤服務，幫助貧困戶解決難題，推動項目順利實施。此外，經常性地開展督查工作，及時發現并解決存在的問題與困難，有效推進了幫扶活動的深入開展。

6、完善各項制度，實行目標考核。一是推行扶貧項目公示公告制度。對幫扶對象的名單、發展項目等具體情況進行公示、公告。二是建立聯系干部責任制。各鄉鎮聯系干部也是貧困戶的聯系、擔保人，負責做好貧困戶實施項目的全程服務工作。三是建立健全督查制度。縣里定期通報各鄉鎮“一戶一策一干部”幫扶工作進展情況，把檢查督促貫穿于幫扶工作各個環節。四是建立技術信息服務制度。鄉鎮和縣有關部門定期或不定期地為貧困戶提供生產技術、技能培訓、勞務輸出等信息服務。

二、“一戶一策一干部”模式的制度剖析

“一戶一策一干部”模式，之所以能夠得到干部群眾的熱情擁護，并在短期內迅猛發展擴延，我們認為其主要原因是創新了機制和辦法，走出一條符合當前農村實際的良性循環發展路子。具體做到了四個創新與四個轉變：

1、創新對象瞄準機制，激活群眾內力，變被動服從為主動參與。在以住的貧困戶幫扶過程中，我們往往忽視了對貧困戶致貧原因的剖析，忽視了對貧困戶分類的環節，而使幫扶方式簡單化、機械化。“一戶一策一干部”模式，就從制度上規避了這些問題。首先，泰順縣把沒有或喪失勞動能力的低保及“五保”戶，從貧困戶范圍中剝離出來，納入新型社會救助體系。其次，對具有發展能力的貧困群眾，在尊重本人發展意愿的前提下，通過發放貸款的辦法，分類予以扶持。第三，建立扶貧信用檔案，對在“一戶一策一干部”幫扶活動中騙取扶貧貸款，將扶貧貸款移作他用、無正當理由不償還到期貸款的，一經查實，立即將其列入扶貧“黑名單”，不再幫扶。從而，在制度上改變了扶貧對象“錯位”的現象。并且，由于貸款必須償還，迫使貧困群眾轉變觀念，自加壓力，不等不靠，積極主動地去謀求脫貧致富。2、創新工作推動機制，捆綁干部責任，變消極救助為積極扶助。“一戶一策一干部”模式，在制度上對干部應承擔的責任做出了明確規定。即由干部為幫扶對象提供信用貸款擔保，并將幫扶工作直接與干部考核獎懲評先晉職相結合。干部的服務意識增強了，幫扶行為由消極轉向積極，能夠開動腦筋，盡心盡力，幫助貧困戶尋求發展路子。

3、創新利益聯結機制，加入產業鏈條，變盲目生產為有序生產。“一戶一策一干部”模式，在幫助貧困戶發展“短平快”的種養殖項目上，作用特別明顯。其主要原因是，該模式與以往的幫扶方式相比，貧困戶不再是“孤軍作戰”，而是與產業化組織聯系在一起，成為產業鏈條中的一環，真正實現“利益均沾、風險共擔”，把貧困農戶和龍頭企業或專業合作組織掛起鉤來，徹底改變了發展農業生產盲目無序的狀況。泰順縣2005年列入幫扶的2300戶貧困戶中，有340戶加入了專業組織，有543戶與龍頭企業簽訂了農業訂單，分別點總戶數的14．8％和23．6％。

4、創新資金籌措機制，打通融資渠道，變行政行為為市場行為。“一戶一策一干部”模式，不只依靠政府單方面的力量，還建立起從市場和社會籌集扶貧資源的必要制度，多渠道籌措幫扶資金，不僅縣級籌集擔保基金200萬元，鄉鎮籌集擔保基金251．3萬元，還把部分省、市、企業的掛鉤幫扶資金、社會各界的捐贈資金，統籌用于幫扶貧困戶發展生產。

三、“一戶一策一干部”模式的幾點啟示

“一戶一策一干部”模式，引發了我們對扶貧工作的深入思考。我們認為，要進一步開展好貧困戶幫扶工作乃至實施好“欠發達鄉鎮奔小康工程”、“139富民攻堅工程”，必須要堅持“四條原則”：

1、堅持以人為本原則。發展的主體是人，發展的目的歸根到底是為了人。泰順縣的“一戶一策一干部”模式告訴我們，只要把欠發達地區群眾的生產積極性和主觀能動性充分調動起來，把他們基本素質和就業本領盡快提高起來，我們就抓住了欠發達地區發展的根本；只有不斷提高欠發達地區群眾的生活水平和質量，讓不同區域的城鄉居民享有基本同等的權益，過上富裕安康幸福的生活，才是我們發展的根本目的。

2、堅持政府推動原則。在新一輪的扶貧幫困過程中，各級政府要擺正位置，成為主要推動力量。泰順縣的“一戶一策一干部”模式之所以成功，首先就要歸功于政府的強有力推動。政府推動扶貧，主要辦好四件事：一是確立扶持重點，二是改善政策環境，三是整合幫扶力量，三是加強宣傳引導。

3、堅持市場運作原則。扶貧工作也要講究方式方法，不是政府包辦事業，不是簡單的“給”或“取”，同樣要用好市場這只“看不見的手”。要通過市場化運作方式，在提升“給”或“取”的質量上下功夫，促使群眾克服“等、靠、要”思想，努力實現效益的最大化。在推動市場運作過程中，政府要幫助貧困戶增強防范市場風險的意識，提高應對市場變化的能力。泰順縣的“一戶一策一干部”模式，在運用金融市場、降低群眾風險方面，提供了一個成功范例。

4、堅持分類指導原則。欠發達地區和群眾的貧困原因，既有共性的方面，也有個性的方面。由于差異的存在，政府在采取幫扶措施的時候，必須因地制宜、因人而異，分類指導、分類施策，而不能采取大一統的政策。正如泰順縣的“一戶一策一干部”模式，針對貧困戶的實際情況，分別采取農業開發、就業培訓、勞務輸出、下山移民等對策，做到應扶盡扶。對我們整個扶貧工作來講，堅持分類指導原則，就要從優化人口和生產力布局的角度出發，客觀分析發掘區域和群體的比較優勢，宜農則農，宜工則工，宜游則游，宜貿則貿，從宏觀環境著手，制定導向政策，推動又快又好發展。