自主創新：河北省環京津區域創新體系建設的關鍵

[作者簡介]孫大為(1967—)，男，河北深州人，河北經貿大學馬列教學部副教授，研究方向為政治學、農村經濟；鄭炔章(1945—)，

男，山東濟南人，河北經貿大學教授，研究方向為經濟學；于清華(1967—)，男，河北承德人，河北經貿大學馬列教學

部副教授，研究方向為經濟學。

[摘 要]自主創新是實現創新的核心和關鍵，也是區域創新體系建設的關鍵，河北省環京津區城創新體系建設已經初具規模，但也存在著自主創新能力差等弱點。河北省環京津區城要針對區域自身特點實現自主創新，加快區域創新體系建設。

[關鍵詞]環京津區域；創新體系建設；自主創新；創新能力

[中圖分類號]F061．5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2006)06-0010-04

經濟發展的全球化和區域化使創新能力特別是自主創新能力日益成為某一區域獲得競爭優勢的決定性因素。區域創新體系建設是增強區域創新能力的必由之路。區域創新體系包括區域內的創新執行機構、創新基礎設施、創新資源和創新環境。

一、河北省環京津區域創新體系現狀

河北省的唐山市、秦皇島市、滄州市、保定市、廊坊市、張家口市和承德市，構成河北省的環京津區域。該區域共有7個地級市、13個縣級市、65個縣城，面積共13．96萬平方公里，占河北省總面積的73．5％。該區域已經初步形成了區域創新體系。

(一)創新執行機構

河北省環京津區域集中了一大批具有創新能力的企業、大學、政府科研機構，它們是該區域的創新執行機構。就企業而言，既有像唐山鋼鐵公司、唐山機車車輛廠、承德露露集團等大型企業，他們歷史悠久、技術先進、資金雄厚，技術創新能力強；也有一批高科技中小企業，創新機制靈活，緊跟市場和技術發展前沿，不斷推出創新成果。就大學而言，該區域集中了燕山大學、華北電力大學、河北大學、河北農業大學等省部級重點院校，薈萃了一大批高層次創新型人才，其多次承擔國家和省級科研課題，知識創新能力強。此外還有各市的科研機構和政府部門也是創新的執行機構。

(二)創新基礎設施

河北省環京津區域在國家技術標準、數據庫、信息網絡、大型科研設施和圖書館等基本條件的建設上取得了一定的成就。區域內的各中、小城市都建立了相應的數據庫和信息網絡，在保定、唐山、張家口等中等城市均有圖書館，開通了信息網絡，在電子商務、電子政務等方面均已取得了很大的成就，特別是廊坊市基本上與北京、天津實現了創新基礎設施的共享。

(三)創新資源

河北省環京津區域創新資源比較豐富。在大學、科研機構和企業中集聚著一批創新人才，而且隨著創新體系建設的開展，該區域的知識、專利信息也越來越多。同時由于該區域毗鄰京津，北京、天津的創新人才和知識、專利信息也越來越多地為河北的環京津區域所用。該區域土地、礦產資源極為豐富，水資源相對短缺，但基本上可以滿足需要。

(四)創新環境

河北省環京津區域已經形成了比較好的創新環境，其創新體系建設和經濟社會發展已經得到國家、河北省政府、北京、天津和亞洲銀行等多方面的高度關注。國家將該區域的風沙治理和生態保護列為國家重點工程，寫入經濟和社會發展的“十五”和“十一五”規劃。剛匕省制定的“兩環”(環京津、環渤海)和“一線兩廂”(秦皇島、唐山、保定、石家莊、邢臺、邯鄲為一線，一線兩邊的張家口、滄州等地為兩廂)發展戰略，都把河北的環京津區域發展作為重點。北京、天津也在積極探索與該區域的廣泛合作，如農產品、新能源、旅游業的三方合作以實現三地的協調發展。2005年以來，河北的環京津區域的“環京津貧困帶”已引起亞洲銀行的高度關注，“環京津貧困帶”的脫貧與發展，同樣成為該區域創新體系建設的重要組成部分，將極大地改善該區域的創新環境。

二、河北省環京津區域創新體系存在的主要問題

(一)執行機構不完備，自主創新能力較弱

河北省環京津區域缺乏或者沒有咨詢與中介機構，導致創新資源無法合理配置，創新成果流動不暢，影響創新的正常進行。同樣由于缺乏在發達國家存在的非贏利民間研究機構，導致創新活動和主體單一化，大量技術創新人才集中在政府等事業單位，創新動力不足。另一方面，該區域缺乏全國一流的大學、企業和科研機構，高層次創新人才奇缺，創新成果檔次低、數量少，自主創新能力差。而北京、天津相關的創新基礎設施因為地區行政分割等原因，無法充分服務于河北省環京津區域的創新體系建設。

(二)創新基礎設施還相當落后，嚴重制約創新體系建設

河北省環京津區域創新基礎設施建設還處于剛剛起步階段，其中對創新活動最重要的國家技術標準、數據庫和大型科研設施非常缺乏，至于信息網絡主要集中于各中心城市和開發區，主要應用對象是政府部門和高等院校，而企業間的信息網絡還沒有建立起來。圖書館則主要集中在各高等院校，作為城市公共文化設施的圖書館尚需進一步完善其功能。上述情況表明，該區域創新基礎設施無法為自主創新提供必要的支持，已經成為區域創新體系建設的最為薄弱的環節。

(三)創新資源結構不合理，總體上相對短缺

河北省環京津區域除了礦產資源比較豐富外，其他創新資源如創新型人才、具有自主知識產權的專利信息和水資源都相當短缺，已經成為該區域進行自主創新的阻礙。另一方面，由于該區域長期大力發展自然資源初級加工和大量消耗的鋼鐵、采掘、建筑陶瓷等工業，導致自然資源儲量明顯不足。同時，該區域是北京、天津的水資源供應地，優先保證北京、天津的城市用水而導致該區域水資源緊張。“環京津貧困帶”的存在，表明該區域資金也非常緊張。總之，河北省環京津區域創新資源非常短缺。

(四)該區域創新環境有待進一步改善

從國家的政策、法規來看，河北的環京津區域創新體系建設并沒有提到應有的高度，國家關注的重點是河北的環京津區域的生態環境建設，著眼于環京津風沙源治理工程和水源保護，著眼于整個環渤海地區的發展。而河北省并沒有將環京津區域作為一個相對獨立的區域加以對待，而是將它與河北省的其他地區聯系在一起，特別是環京津區域偏離河北省的政治中心——石家莊，又靠近全國的政治中心—叫匕京，因此，國家的政策影響在這里遠遠大于河北的政策影響。因此，河北省的“兩環”戰略實施效果并不令人滿意，沒有實現依托京津率先發展環京津區域的目標。此外，北京、天津、河北行政區劃的混亂，造成河北的環京津區域支離破碎，在交通、通訊、戶籍制度等方面造成極大不便。從管理體制、市場和服務方面看，管理上各自為政，沿用行政命令管理，沒有形成統一開放的市場，在服務方面也沒有鼓勵創新的相應制度和舉措。總之，河北省環京津區域還沒有形成自主創新的創新環境。

三、河北省環京津區域創新體系建設的對策

區域創新體系建設是一個龐大的系統工程，它不僅需要將技術創新、管理創新和制度創新等創新環節銜接起來，而且需要將區域的創新執行機構、創新基礎設施、創新資源和創新環境等形成一個有機整體。因此區域創新體系建設必須堅持政府引導、突出重點、集中力量的基本原則，以增強自主創新能力為中心，著重于創新機制和能力的建設。

針對河北省環京津區域創新體系的現狀和存在的問題，筆者認為應該從以下三方面加強河北省環京津區域創新體系建設。

(一)以自然資源開發和利用的技術自主創新為突破口，大力發展循環經濟

如前所述，由于歷史和現實種種因素的影響和制約，環京津區域的創新資源中的水資源和礦產資源的結構性短缺比較突出，同時自然資源的直接開發和利用的產業在該區域又占有極大的比重。因此將自然資源開發和利用的自主創新作為該區域創新體系建設的突破口，大力提高自然資源開發和利用的技術自主創新，發展循環經濟，保持該區域創新體系建設所必須生態環境和創新資源。

1．對水資源開發和利用進行自主創新。眾所周知，河北的環京津區域集中了北京、天津等全國特大城市，還有眾多中小城市和城鎮，水資源污染最為嚴重。為了保證北京、天津的用水的質量和數量，修建了輸水管道和水庫，同時禁止污染項目和退耕還林還草。但是上述措施技術含量很低，不能根本實現水資源循環利用。筆者建議：(1)對蓄水技術進行自主創新，將單純大型水庫蓄水變為山地蓄水和水庫蓄水相結合。參照陜西、甘肅干旱地區蓄水的經驗，在政府投資的幫助下，組織當地農民在山上和家里修建蓄水池，攔蓄雨水，解決生活和生產用水。在此基礎上，在當地大力發展速生樹木和優良牧草種植，大力發展適合圈養且經濟效益好的動物品種，實現涵養水源與合理開發利用水源相統一，生態保護與農民富裕統一。(2)大力開展節水和水污染治理技術的自主創新。要運用機械、電子、航天、生物技術進行節水和水污染治理技術的自主創新，如采用節水潔具、節水閥門、循環處理水技術、植物和微生物污水處理技術等(其中植物和微生物污水處理技術是成本最低、效果最好的污水處理技術)，提高該區域水資源利用效率和循環利用能力。

2．對礦產資源等自然資源開發利用進行技術自主創新。本區域產業以直接開發利用礦產資源等自然資源產業為主，技術水平低，能源消耗大，浪費嚴重，對自然環境污染和破壞嚴重。因此，該區域創新體系建設的一個重要內容，就是對該區域的這些傳統產業進行自主技術創新，提高產業和產品的科技含量和發展水平。當前，應抓住首都鋼鐵公司遷入的契機，對鋼鐵冶煉產業進行產業重組和技術創新，大膽淘汰落后技術，采用煉爐復吹、熱軋、冷軋等新技術，減少生產能耗、水耗，壓縮技術含量低的產品生產規模，擴大彩涂鋼、超薄鋼和特種鋼的質量和技術水平。同時，大力加強對礦石開采、煉鐵、煉鋼、陶瓷、水泥、石油等產業進行技術創新。

(二)以優化創新環境和建立良好的創新體制和機制為中心，推進創新模式的自主創新

創新環境是鼓勵自主創新的關鍵。它與創新體制和機制相聯系，是創新機制的組成部分。創新環境是國家政策與法規、管理體制、市場和服務的統稱，優化創新環境即制定有利于自主創新的政策和法規、管理體制、市場和服務，其具體體現為完善的創新體制和創新機制。

1．建立完善的創新體制。完善的體制催生創新動力。創新體制包括以自主創新為中心的原始創新、集成創新和消化吸收再創新。原始創新就是敢于在別人未知的領域進行創新，提出新觀點、申請新專利、創造新成果。當然也要站在人類優秀文明的基石上，瞄準世界科技發展的最前沿，攬四方菁華，納八面來風，積極整合現有技術，推進集成創新；積極引進國外技術，充分消化吸收再創新。另一方面，我們要緊緊圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要充分發揮政府的主導作用，發揮市場配置科技資源的基礎性作用，發揮國家科研機構的骨干和引領作用，發揮大學的基礎和生力軍作用，特別是發揮企業技術創新的主體作用，以實現最佳組合，產生最大效益。

2．健全創新機制，激發創新活力。創新機制包括創新運行機制和創新保障機制。我們要積極實施激勵自主創新的稅收、金融、財政投入、政府采購和技術引進等政策，為自主創新提供良好政策環境；要加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，改善技術創新的市場環境，使更多的科研成果進入企業、市場；要建立完備的知識產權保護體系，加大保護力度，讓投機取巧者無利可圖，為創新成果提供法律保障；要形成公平有效的人才評價體系和激勵機制，既重學歷更重能力，把物質鼓勵和精神激勵結合起來，給創新者應有的尊重和回報，讓創新人才脫穎而出、施展才干。

(三)以整合區域內外創新因素為重點，構建完善而又充滿活力的創新體系

1．打破行政區劃分割，充分整合環京津區域內外創新因素。受京、津、冀行政區劃的影響，環京津區域被分割成互不相連的幾個部分。從地圖上不難看出，環京津區域有廊坊、唐山、滄州、保定、張家口等市，他們被京津分割成南北兩大部分，其中廊坊市又被分割成北三縣(香河、三河、大廠)和南部數縣。地方保護主義和目前城鄉分割的戶籍制度和管理體制，限制了京津冀之間的資源交流，不利于河北環京津區域創新體系建設。

打破行政區劃分割，充分整合區域內外創新因素，必須貫徹“依托京津，輻射河北”的方針，依托京津是指要充分發揮毗鄰京津的地理優勢，制定開放、務實的政策和措施，吸引京津的科技成果、科技人才和產業優勢，提升河北環京津區域的產業水平和創新能力，如廊坊市和廊坊北三縣可以大力發展高新技術產業開發區，努力成為京津科技成果的“孵化器”和中試基地；唐山和保定則利用京津科技成果改造傳統產業如鋼鐵工業和紡織工業，這是技術創新的重要方面；張家口則利用京津的資金和技術發展綠色旅游和無公害農牧業以及能源產業等等。輻射河北是指環京津區域的創新體系建設要服務于河北省可持續發展的大局，把環京津區域建設成為河北省區域創新體系建設的輻射源，發揮環京津區域在技術創新、制度創新和管理創新上輻射和帶動作用。

2．對河北省環京津區域進行合理規劃，實現區域內部的自主創新。依據與京津的距離劃分不同的層次，廊坊及廊坊北三縣為第一層次，因為它們處于京津之間，與京津聯系最緊密；京津周圍相鄰的青縣、永清、固安、涿州、淶水、玉田等縣市為第二層次；環京津地市中的其余縣市屬于第三層次。其中，要特別注意搞好第一層次的創新體系建設，即廊坊要加大技術創新、制度創新、管理創新力度，打破現有廊坊與京津行政隔離，最大限度地實現三地的資源共享。這不僅是環京津區域的創新體系建設的輻射源，而且是剛匕省區域創新體系建設的輻射源。發揮地方區域創新的特色優勢，就是要認真分析環京津區域中各地創新資源的優勢和不足，找準創新的切入點。如：廊坊要著重政府職能轉變，推進制度創新和管理創新，同時加快風險投資主體和風險投資市場試點和發展，以吸引京津和國外高科技企業；唐山工業基礎雄厚，具備一定的技術基礎，創新主要是改造傳統重工業，實現技術升級；張家口、承德和保定西部太行山區旅游資源豐富，創新切人點在于為外部資金的進人提供寬松的投資環境，加大旅游業開發深度，提升旅游業的檔次；滄州地區的創新切人點在于抓住黃驊港建設的有利時機，發展沿海集發電、海水淡化、石油化工、鋼鐵冶煉于一體的沿海工業產業帶，提升產業發展水平。從總體上看，環京津區域小城鎮不發達，鄉鎮企業發展緩慢(與長江三角洲地區和珠江三角洲地區相比)，包括農業在內的第一產業是該區域經濟的主體，因此必須大力發展綠色無公害、優質、高效的特色農牧業，加快農業技術推廣和創新，這既符合服務京津的大局，又有利于環京津區域的創新能力培養和創新體系建設。

責任編輯：涵育