東北三省外商直接投資環境比較研究

【摘 要】外商直接投資環境包括自然地理環境、基礎設施環境、經濟環境、政治法律環境和社會文化環境。東北三省的外商直接投資環境在全國各省區中屬于中等略偏上的水平。東北三省在外商直接投資環境方面存在一定不足，也各有自身優勢。相比較而言，遼寧省的投資環境稍占優勢，其亮點主要集中在大連市，其次是黑龍江省，而吉林省稍差一些。黑龍江省應采取相應的措施，進一步改善外商直接投資環境，促進黑龍江省地方經濟的良性增長和社會的協調發展。

【關鍵詞】東北；直接投資；環境

【中圖分類號】F830．592 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0065—04

投資環境是影響外商直接投資的一個非常重要的因素。與南方省份相比較，東北三省的外商直接投資環境還有一定的差距，東北三省之間也有不同。本文在比較研究東北三省外商直接投資環境的基礎上，找出黑龍江省外商直接投資環境所存在的不足，據以提出進一步改善黑龍江省外商直接投資環境的對策，以期為振興黑龍江省老工業基地做一點貢獻。

一、東北三省外商直接投資的環境比較

(一)自然地理環境

從周邊環境看，黑龍江省北部和東部以黑龍江、烏蘇里江為界，與俄羅斯相望，西部與內蒙古自治區毗鄰，南部與吉林省接壤，與俄羅斯邊境長3，200公里，是亞洲及太平洋地區陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。吉林省南鄰遼寧省，西接內蒙古自治區，北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯邦接壤，東南部與朝鮮民主主義共和國隔江相望，邊境線總長1，438．7公里。遼寧省位于中國東北地區的南部，東北與吉林省接壤，西北與內蒙古自治區為鄰，西南與河北省毗連，以鴨綠江為界河，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，南瀕浩瀚的渤海和黃海，大陸海岸線全長2，178公里，占中國大陸海岸線總長的12％，島嶼岸線長622公里，占中國島嶼岸線總長的4-4％。近海分布大小島嶼506個，島嶼面積187．7平方公里。遼寧是東北地區通往關內的交通要道，也是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。

從地面情況看，黑龍江省面積為45．48萬平方公里，肥力較高的黑土、黑鈣土、草甸土等約占60％，是世界上僅有的三大黑土地之一；黑龍江省有宜牧草原、草坡507萬公頃，居全國第七位。黑龍江省擁有全國最大的林區，森林面積1，672萬公頃，占全國的14．5％，森林覆蓋率占36．4％；野生動物資源近500種，野生植物有2400種；已探明儲量的礦產資源有54種。吉林省面積19．18萬平方公里，約占全國國土面積的2％；森林覆蓋率達42．5％，耕地面積400．5萬公頃，占土地總面積的21．1％；人均耕地0．15公頃；已探明儲量的礦產資源96種；草地總面積584．2萬公頃；已查明野生植物種類3，890多種，野生動物436種。遼寧省陸地面積14．59萬平方公里，占中國陸地面積的1．5％；全省森林面積418．5萬公頃，森林覆蓋率為28．7％；已探明儲量的礦產資源有64種。

從氣候來看，遼寧省和吉林省均屬于溫帶大陸性季風氣候，其中，遼寧省全年平均氣溫在7°c～11℃之間，黑龍江省屬于中溫帶大陸性季風氣候。

(二)基礎設施

遼寧省2005年末鐵路總長度為3，922．1公里，公路總量達到53，521公里，其中高速公路達到1，773公里。遼寧省的主要港口有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港等，是東北三省及內蒙古東部地區的海上門戶，其中，大連港是中國北方天然不凍良港。

吉林省境內鐵路營運里程為3，780公里，公路通車總里程達到50，308．1公里(2005年末)，其中，高速公路總里程為542公里，現有標準航道660公里，共有內河港口5處。大安港是國務院批準的國家一類內河開放口岸，擁有千噸泊位7個，年設計吞吐能力達100萬噸，經水路可直達俄羅斯一些地方港，并可通過海峽進入日本海。省內邊境城市借朝鮮和俄羅斯港口可直接進入日本海。

黑龍江省已經開辟國內外航線52條，公路總里程66，821公里(2004年底)，鐵路總里程8，000多公里，江河、湖泊總通航里程為5，528公里(2005年)，哈爾濱至大連、綏芬河至俄羅斯海參葳、牡丹江至朝鮮羅津三條國際貿易大通道可輻射香港、澳門、臺灣、非洲、遠東、日本、韓國、朝鮮、東南亞、南北美、澳大利亞等地。

(三)政治法律環境

遼寧省出臺有《遼寧省外商投資企業條例》，吉林省出臺有《吉林省外商投資企業審批管理辦法》、《吉林省鼓勵外商投資優惠辦法》、《吉林省改善外商投資法律環境若干規定》，黑龍江省出臺有《黑龍江省外商投資及企業用地管理辦法》、《黑龍江省人民政府關于鼓勵外商投資的具體規定的補充規定》、《黑龍江省外商投資財產鑒定管理辦法》等。各省在上述規定中對外商投資給予了相應的優惠政策。

(四)經濟環境

從經濟增長狀況看，2005年，遼寧省生產總值8，005億元，比上年增長12．3％，人均生產總值18，965元人民幣，全年進出口總額410．13億美元，比上年增長19．2％。其中，出口總額234．39億美元，增長23．9％；進口總額175．74億美元，增長13．4％。吉林省實現地區生產總值3，614．92億元，比上年增長12％，全省進出口總值達到65．28億美元，比上年下降3．9％。其中，完成出口總值24．67億美元，增長43．9％，完成進口總值40．61億美元，下降20．0％。黑龍江省2005年GDP為5，510億元人民幣，比上年增長11．6％，人均地區生產總值14，430元，按人民幣對美元年平均匯價折算為1，762美元；全年實現進出口總值95．7億美元，比上年增長40．9％。其中，出口60．7億美元，增長64．9％；進口35億美元，增長12．6％。從人均可支配收入看，遼寧省為9，108．00元，吉林省為8，690．62元，黑龍江省為8，273．00元。從社會消費品零售額看，遼寧省2005年全年社會消費品零售總額2，999億元，比上年增長13．5％，吉林省2005年全年實現社會消費品零售額1，460．81億元，比上年增長13．5％，黑龍江省2005年全年實現社會消費品零售總額1，760億元，比上年增長13％。從金融資產看，2005年末，遼寧省金融機構(人民幣)各項存款余額11，966．95億元，黑龍江省銀行類金融機構各項存款余額6，135．1億元，吉林省金融機構本外幣存款余額4，374．5億元。

(五)社會文化、科技、人力資源環境

東北三省地域文化包含著三種文化類型：一是少數民族的文化，二是中原文化，三是異國文化。黑龍江省有47個民族，2005年末總人口3，820萬人；吉林省有44個民族，2005年末總人口為2，716萬人；遼寧省也有44個民族，2005年末總人口為4，221萬人。2005年末，遼寧全省共有研究生培養單位41個，有普通高等學校78所；黑龍江全省共有研究生培養單位23所，普通高校62所；吉林省2005年末培養研究生的機構17所，普通高等學校45所。

二、對東北三省外商直接投資環境的評價

對東北三省外商直接投資環境進行評價，宜將量化分析和文字述評兩種方法結合起來。量化分析一般采用評分對比法。

采用評分法，可以先將投資環境分為幾個方面，本文將投資環境分為區位條件、總體資源、基礎設施、總體經濟、對外開放程度、產業狀況、政府管理、科技、人力資源與生活質量等因子。然后，按照這些方面設計問卷調查表，向東北三省專家和外商問卷調查，由被調查者打分，最后將調查卷匯總，計算出每省每個環境因子的分數。這里借用他人已做的調查數據見表1。

得到每省每個環境因子的評價分數數據后，還需要計算每個省的平均分值，作為該省的投資環境總體評價分數。這里需要給環境因子設計權重。權重也可以采用調查問卷法，讓每位被調查者對每一個環境因子給出權重意見，然后，調查者計算出每個因子的平均權重。這里，把區位條件和總體資源的權重分別定為0．0425，基礎設施的權重定為0．267，總體經濟、對外開放程度和產業狀況的權重分別定為0．162，政府管理、科技、人力資源及生活質量分別定為0．0543，據此計算各省的環境評價分值。

計算各省的環境評價分值可以使用以下模型：

模型中，A為環境總體評分值，Bi為各環境因子的評價分值，Wi為各環境因子的權重。

例如：

遼寧省投資環境評估結果

A=70x0．0425+30x0．0425+54．62x0．267

+54．86x0．162+50．59x0．162+56．44x0．162

+59．450．0543+62．42x0．0543+45．28x

0．0543=54．14

從結果來看，東部沿海的代表省份江蘇和廣東的投資環境最好，中西部欠發達省份安徽、甘肅的投資環境較差，東北三省與中西部較發達省份湖南的投資環境基本處在同一水平。與中西部比較，東北三省的投資環境尚可。在東北三省中，遼寧的投資環境明顯好于其他兩省，其沿海的區位條件、城市化水平以及經濟的發展吸引了大量各領域人才和投資者，其優勢主要集中在大連市。黑龍江省的投資環境次于遼寧省，比吉林省要好一些。不過，黑龍江省的總體資源雖然豐富，但已不比往昔。例如，礦業開發已有百年歷史，特別是煤炭，由于開采時間長，已探明的資源已存在面臨枯竭的問題。大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等一批依托資源開發建起的城市都面臨著不同程度的資源枯竭，長期開采還誘發了大量的礦山環境問題。黑龍江省總體經濟與產業狀況評價不高，主要原因是國有企業占的比重偏大，而國有企業的不良資產偏多，歷史包袱沉重，有的國有企業經濟效益不佳；傳統產業占的比重較大，現代服務業不夠發達，高科技企業不多。黑龍江省的水污染問題也令投資者擔憂。有的地方基礎設施也不完善，農村公路網還不夠發達。黑龍江省在外界的誠信評價也需要進一步提高。黑龍江省最近幾年貸款的增長幅度一直位列全國倒數一兩位，已經被不少銀行列為貸款高風險地區，影響了當地經濟的發展。統計顯示，黑龍江省有償還能力，但在一直拖欠銀行貸款的企業中，僅拖欠500萬元以上的就有1079戶，總共拖欠銀行本金302億元，拖欠利息99億元。另外，還有公職人員8737人次，拖欠銀行資金4．3億元，拖欠利息1．3億元。這樣的信用環境，顯然對外商投資缺乏吸引力。另外，政府的服務質量也需要進一步強化。

三、改善黑龍江省外商直接投資環境的對策

(一)加大生態環境建設力度

首先，是保護好水源。要在國家支持下加緊搞好松花江水污染治理，凈化水源。凈化水源有兩項措施，一是求得國家的支持，對松花江沿岸的排污企業進行治理，由國家撥專款資助一部分資金，當地政府出一部分資金，排污企業自籌一部分資金(可以向銀行申請貸款)，對排污企業的排污設備進行改造，使流入松花江的水符合環保標準；二是黑龍江省對來自于松花江的民用水與工業用水進行凈化，使之保持使用標準，并經常將監測結果在網上公布，以消除外商投資者的疑慮。

其次，是在全省范圍內加大綠化工作力度。對于農村的山地可以實行承包的辦法，擴大林地和草地的面積。對于毀壞耕地、草地、林地者要依法懲處。要高度關注土壤質量的變化，通過科技手段保護好土壤。

再次，是對于污染環境的中外資項目一律不許建設。我們寧肯少引進外資，也要保護環境。污染環境所帶來的損失肯定要大于引進外資所帶來的效益。

最后，要重視城市的爛尾樓問題。爛尾樓就像是招牌，向外界昭示著這座城市的管理水平。要對每一處爛尾樓進行調查，及時處理。為了防止新的爛尾樓產生，建設部門在審批開工報告時，要重點審查項目業主的資金籌集計劃和已經具備的資金條件。對于資金無保證的項目，不得批準其開工報告。

(二)加快經濟結構的調整步伐

首先，要大力發展信息產業和現代服務業。發達的信息產業和現代服務業本身就構成一個地區的投資環境的一部分。黑龍江省信息產業和現代服務業的發展重點應該是以微機為載體的網絡、軟件開發、銷售與維護，以及通過網絡流通的信息，還有現代物流業。要進一步提高政府的信息服務職能，有關投資的政府網站應該及時更新內容，擴大信息服務范圍，信息內容更加豐富一些。現代物流應該把計算機網絡與商品配送網絡聯合起來。當然，在黑龍江省的經濟結構中，裝備制造工業是優勢產業，不能削弱，只是要在此基礎上，在產業政策上向信息產業、高科技產品研發和生產企業傾斜，發展無污染、耗用自然資源少的“綠色產業”。

其次，是要在國有企業管理制度上搞創新，把國有大中型企業搞好。經濟結構的調整內容包括了產業結構、企業組織形式和企業制度結構的調整。國有企業搞好了，解決了幾萬人的就業問題，可以為外商投資者提供一個相對穩定的社會環境。大中型國有企業不能向純粹的私有化發展，而應該保持國有股東控股。國有制也有優勢，例如，在企業員工的凝聚力方面、在企業經營組織方面具有私有企業不可比擬的優勢。要通過向社會公開招聘人才，把現有的國有企業搞活，而不是一味地出售國有企業。國有企業可以吸收外商參股。在搞好國有大中型企業的同時，要出臺政策，鼓勵和扶持民辦民營中小企業的發展，例如，在稅收政策上、在審批程序上、在收費上、在日常管理上，為中小民辦民營企業提供寬松的軟環境。有了好的政策環境，可以吸引外商中的中小企業來投資。引進外資不能單盯著世界500強企業，也要鼓勵中小企業來投資。

(三)進一步完善基礎設施建設

黑龍江省的基礎設施建設成效顯著，但還要進一步完善。例如，要進一步做好“路”的文章，力爭做到村村通公路，鎮鎮能夠直通車，為外資進入農村鄉鎮創造有利條件。

大中城市在制定城市建設規劃時應該把車庫建設和垃圾處理設施的建設列入規劃中。黑龍江省還可以向沈陽市學習，在大中城市建設外國居民社區，為吸引外商投資創造良好的生活條件。在擬引進外資的開發區內，應該建設大型消費品超市、中小學校和大型醫院，否則，開發區引進外資就會遇到障礙。

在完善基礎設施方面，遇到的主要困難是資金問題。可以通過社會集資、以工代賑、以工入股、義務修路、BOT運作等途徑解決資金問題。

(四)發揮政府的服務與管理的職能

政府對外商投資者提供的服務主要是信息服務與授權服務。信息服務主要是為外商提供政策信息；授權服務主要是對于需要政府審批的事項進行審批，批準之后就相當于向外商授權。例如，向外商授權使用土地、授權開辦企業等。應該進一步推廣“陽光大廳一條龍服務”的政府辦事方式，提高政府服務效率。對于外資，政府所能提供的不僅僅是服務職能，還有管理職能。管理內容主要有經濟安全、環境保護、職工利益維護、消費者權益維護等。

(五)加大誠信管理體系建設的力度

一個地方的誠信管理狀況直接影響外來投資者的信心，因此，該地方的誠信管理狀況也構成投資環境的一部分。2006年，黑龍江省政府在信用管理方面加大了力度，但是，要在全省范圍內建立健全信用管理體系，提高黑龍江省在外界的誠信評價等級，還需要做許多工作。建議制定《黑龍江省信用管理辦法》，明確規定信用管理機構、信用信息流通規則、信用獎懲規定等。要發揮媒體的監督與促進作用。要將銀行、稅務、工商管理、學校等相關部門聯合起來，實行信用信息共享制度，并向社會有償開放信用信息。要與省外甚至國外信用管理機構建立聯系，共同建立信用信息網。在信用管理體系建設初期，由政府出面對不講信用且行為比較嚴重并且影響較大者進行處理是必要的。

[責任編輯 孫莉艷]

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