“三農”問題：構建和諧社會的中心內容

摘要：在構建和諧社會進程中，“三農”問題無疑是一個非常突出的問題。本文以科學發展觀為指導，剖析了“三農”問題在構建和諧社會進程中的中心地位，闡述了我國現階段“三農”問題的焦點，試圖從制度、經濟、社會各個層面進行綜合分析和考量，為建立農村穩定、農業發展、農民增收的長效機制提供對策和建議。

關鍵詞：“三農”問題； 和諧社會； 農村經濟； 農民工； 農村教育

中圖分類號：Ｆ32文獻標識碼：Ａ

一、“和諧社會”理念提出的背景及其基本特征

（一）提出構建社會主義和諧社會的背景

1．從理論層面上來講，社會主義和諧社會是基于全面建設小康社會的構想，特別是貫徹科學發展觀的理念而提出的。十六大以來，中國共產黨在“三個代表”重要思想的指導下，先后提出了全面建設小康社會的構想和科學發展觀等重大發展理念。十六大指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”同時“經過努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。全面建設小康社會，不僅要加快經濟、政治、文化等各方面的發展，而且在此基礎上，建設一個和諧社會，促進人的全面發展。黨的十六屆三中全會明確提出科學發展觀，強調要堅持發展第一要務，實現以人為本、全面協調可持續發展，努力做到“五個統籌”，而貫穿其中的核心思想實際上就是整個社會各個方面的和諧，就是建設和諧社會。正是因為有了全面建設小康社會的戰略構想，特別是有了科學發展觀的理論創新，我們黨才提出構建和諧社會的戰略任務。

2．以人均國內生產總值超過1000美元為標志，我國目前已經處于國際公認的人均ＧＤＰ1000－3000美元的戰略關鍵期和轉型期，人民生活基本實現小康，正在朝著建設全面小康社會的奮斗目標邁進。根據世界各國的發展經驗，人均ＧＤＰ達到1000美元以后的時期，既充滿了新的機遇，又面臨各種社會風險；也就是我們通常所說的，這既是一個“黃金發展期”，又是一個“矛盾凸顯期”。當然，一個社會的發展，內部有矛盾和沖突是不可避免的；和諧社會也不是沒有矛盾的，而是在矛盾的良性運動中實現和諧有序的發展。2003年，我國的基尼系數已經超過了0．4的國際警戒標準，根據國際經驗，這一時期是社會問題多發期、社會結構最不穩定的時期。這些年，我國經濟增長速度較快，而同時犯罪案件、經濟糾紛、民事糾紛、信訪數量的增長也比較快。只有切實解決這些矛盾，推進社會主義和諧社會建設，才能切實保障2020年人均國民生產總值翻兩番，全面建成小康社會。

3．經濟社會發展為構建社會主義和諧社會提供了物質基礎。當前，我國經濟社會的發展進入了十幾年來最好的歷史時期，經濟社會資源也正朝著有利于全面、協調、可持續發展的目標配置，構建社會主義和諧社會可謂正當其時。我國構建社會主義和諧社會已經具有以下良好的基礎和條件：宏觀經濟一直保持平衡健康快速增長，現在又進入新一輪高速增長期；人口增長勢頭得到了有效的控制，生育率維持在低水平，為提高人口素質和調整人口結構提供了契機；就業度過了最困難時期，從業人員規模從1９90年的6．5億人擴大到2004年的7．5億人；社會主義市場經濟體制基本建立，經濟增長方式正發生轉變，消費對經濟的拉動力加大；社會保障和生活保障覆蓋面不斷擴大，越來越多的城鄉低收入和貧困人群的生活得到保障。

基于以上背景，中國共產黨鮮明地提出了構建社會主義和諧社會的嶄新課題。作為執政黨，我們黨必須按照構建社會主義和諧社會的目標，從社會整體利益和人民長遠利益出發，正確引導和處理各種社會矛盾，盡可能將社會轉型的代價降到最低限度，使整個社會結構協調與和諧，順利度過社會發展的陣痛期，真正抓住并且用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期，真正把“矛盾凸顯期”轉化為“黃金發展期”。

（二）社會主義和諧社會的基本特征

從認識論的角度看，把握事物的特征是理解事物本質的基本途徑，筆者認為，和諧社會的基本特征著重體現在以下幾個方面：

1．社會主義和諧社會應是充滿發展活力的社會。①社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件。社會活力不斷增強，是現代社會的重要標志，大體應包括三個層面：一是社會主體的活力，表現為人的能動性、積極性、創造性的充分發揮；二是社會生產和生活直接構成要素的活力，表現為人的能動性、積極性、環境條件的控制和改善，新的思想、文化的形成與創造等；三是社會生產、生活運行方式和機制所具有的活力，能夠實現社會系統的延續、自我調控、自我更新并發揮其功能。這三個層面不可分割，互為前提，統一構成社會得以生存和發展的現實力量和動力源泉。因此，我們必須從政策上支持、從制度上保證社會充滿創造活力，使城鄉各階層的人們各盡其能、各得其所，為社會成員充分施展才能提供機會和舞臺，只有這樣，才能全面協調和處理復雜的社會矛盾，構建社會主義和諧社會就有了牢固的基礎。

2．社會公平和善治是建設社會主義和諧社會的兩塊基石。②社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等，分配的合理，機會的均等和司法的公正。這樣的社會公平是社會主義的本質要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產黨長期追求的根本目標，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。社會主義最終要消滅經濟上的剝削和政治上的壓迫，消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化諸方面享有同等的權利，實現人的全面發展和個性的充分解放。因此，維護和實現社會公平，不僅關系到穩定與和諧、關系到人民群眾對黨和政府的信任與合作、關系到國家長治永安，而且關系到公民的基本權利、關系到社會主義的基本價值、關系到人的全面發展和社會的全面進步。而善治即是指使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的最佳關系。

3．社會主義和諧社會是有序運行的社會。①這主要體現在實行社會成員各獲其崗、各司其職、各守其責、各享其成。如果社會成員沒有勞動崗位，或者崗位得不到合理配置，既浪費了人力資源，又會使崗位的職責履行不好，不利于社會和諧的實現。我們全面建設的小康社會應是使得社會發展的成果“惠及十幾億人口”的社會，社會主義和諧社會應該是能夠協調各方面利益關系的、能夠解決人民內部矛盾的社會，也應當是全體社會成員能夠共享社會發展成果的社會，而依法治國基本方略的提出，正是構建和諧有序社會的保障。

4．社會主義和諧社會還必須是一個安定的社會。社會安定就是社會平安、穩定，包括人與人之間關系和睦，人們心理平和，人與人之間、群體與群體之間、社會階層與社會階層之間，以及人與社會之間和諧相處、人人平等、和而不同、互惠互利。目前，我們仍然存在著不利于社會各階層之間相互開放和溝通交流的障礙，比如農民進入城市的就業政策限制、體現城鄉差異的戶籍制度、進入公務員隊伍的身份限制等。隨著社會主義和諧社會建設的推進，這些障礙應當逐步消除。此外，我們建設的和諧社會還應是既存在多樣性及個性差異，又要在多樣性及個性差異中尋求統一性和互補性的社會。

二、和諧社會的構建與“三農”問題的關系

構建和諧社會的總體目標，是擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。而要實現這個總體目標，有很多工作和農業、農村、農民存在著千絲萬縷的聯系；解決了“三農”問題，構建和諧社會的總體目標才有希望；中國的發展，關鍵在于“三農”的發展。③

建成社會主義的和諧社會，最重要的是要加快農村各個方面的發展，尤其要注意避開工業化和城市化進程中的三個陷阱。工業化和城市化是現代化進程中不可避免的重要階段，如何解決農業、農村和農民問題，各國采取的策略是不一樣的。在人均ＧＤＰ達到1000－3000美元這個社會發展的重要階段，如果農業、農村和農民問題處理得好，就可能就進入現代化；處理得不好，就可能掉入拉美陷阱，這在世界上有許多的經驗和教訓。我們在建設現代化的道路時能不能避開三個陷阱，是我們面臨的非常現實的問題，也是一個嚴峻的考驗。這三個陷阱是指：第一個陷阱，典型的像英國工業革命時的圈地運動，迫使農民破產，讓他們成為城市平民，作為工業發展的廉價勞動力。第二個陷阱，大量的工人進城工作，給他們什么樣的待遇，怎么樣利用他們？最典型的是把他們骨髓里的油也榨光。第三個陷阱，農村的人口減少了，城市的規模急劇擴大了，但是大多數都是貧民窟，這在不少發展中國家可以看到。為了避免走西方國家已經走過和一些發展中國家正在走的充滿陷阱的現代化發展道路，為了實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，全面構建社會主義和諧社會，必須統籌城鄉經濟發展，更多地關心農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題作為重中之重。

“和諧社會”應是各方面的利益關系都能得到協調的社會，應是能夠保護全體社會成員權益的社會。當前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數人一方聚集。從我國的未來發展來看，構建和諧社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在中國農村。我國農業勞動生產率低下，農村生產力落后，仍然是國民經濟的薄弱環節；我國大多數人口居住在農村，農民的生活水平明顯低于城鎮居民。社會公正作為一個核心話題，重點就是要縮小城鄉之間的發展差距，為農民提供發展的機會。近年來，隨著一系列惠農措施的出臺，“三農”問題有了一定的緩解。但是，目前的“三農”問題，在制度層面反映為公共資源分配及使用不公；在政府層面、從行政的角度反映為官民利益在某種程度上的對立；在社會層面上則表現為城鄉身份的二元差別；在個人層面上表現為農民自我身份認同的卑微取向、公平缺失狀態下的怨仇情緒的增加以及自我幸福的難以實現等。④

從社會和諧幸福的角度看，“三農”問題不是一個簡單的農民生活貧困的問題，當然也不只是一個權利缺乏的問題。我們要解決“三農”問題，必須從制度的、經濟的、社會的層面進行綜合分析與考量，要以系統、全面的視角，設計“三農”問題解決的框架。

三、現階段我國“三農”問題的焦點

目前，隨著中國社會主義現代化建設進入一個新的發展階段，各種利益關系變得更加復雜，利益矛盾和沖突變得更加尖銳，我們在社會和諧方面正面臨著改革開放以來新的嚴重挑戰，這些挑戰主要體現在以下這些方面：

1．收入差距逐漸擴大。近年來，社會利益分配在城鄉之間、地區之間和個人之間出現分化，不同的利益群體開始形成和出現，基尼系數已經超過了公認的國際警戒線。②

2．農民失地引起社會矛盾加劇。在目前快速的工業化和城市化進程中，失地農民的境況已經成為一個嚴重的社會問題。失地農民因失地而喪失雖然低微但相對穩定的基本生活來源，再就業又困難重重，沒有社會保障使生活前景充滿風險，而一些地方政府未能妥善處理社會矛盾，過多地依賴于動用行政和司法手段進行強制性征地，更使矛盾進一步激化。

3．農村勞動力就業面臨長期困難。目前，在農業和非農業人口就業存在巨大收益差距的情況下，農村勞動力向非農領域轉移、農民向城市流動的規模進一步擴大，中國農村現有的約1．5億富余勞動力將逐步轉移出來，⑤城鎮本身的就業壓力和農村富余勞動力轉移的壓力，使就業和再就業的困難局面很難在短期內根本緩解。

4．農村教育面臨挑戰。農村的義務教育是一個公共品，義務教育搞好了，不但個人可以受益，家庭可以受益，整個國家、民族都可以受益。而根據國家統計局對西部12個省所做的監測顯示，這12個省初中完成率不到60％，小學完成率不到85％，2004年我國農村初中畢業生能夠升上高中的不到30％，從1985年《義務教育法》頒布以來，我國農村約有1．6億青少年沒有完成九年制義務教育。

5．保護勞動者權益的法律制度不健全。由于非技術勞工缺乏集體談判能力和不能落實規范的勞動保護法規，農民工的平均工資已經有10多年沒有什么增長，如珠江三角洲地區12年來農民工月工資只提高了68元。⑤所謂“民工荒”，實質上是在農民工收益沒有顯著提高情況下勞動力供給市場的扭曲，工資缺乏吸引力和勞動條件差是農民工短缺的重要原因。2004年溫總理幫農民工討薪，引發了人們對農民工工資拖欠問題的普遍關注。⑦工資是農民工最基本的權益之一，除此之外，勞動安全和社會保障都需要保護。最近一段時間，之所以長江三角洲和珠江三角洲都有農民工短缺現象，原因除了農副產品價格上漲吸引一些農民留在當地務農，以及在城鎮化進程中創造了部分就業崗位使農民工離土不離鄉這些因素外，更重要的是農民工進城打工的基本權益沒有得到保障，勞動環境太差，勞動強度太大等。所以，如何協調發達地區對農民工的需求和農民工的基本權益保護方面的問題，將是我們面臨的難題之一。

四、構建和諧社會進程中的社會主義和諧鄉村

構建社會主義和諧社會是一個系統工程。牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，有效解決“三農”問題，是建立農村和諧社會的必由之路。

1．實現城鄉發展的一體化。以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，推進城鄉發展互相促進、相互協調，實現城鄉發展的一體化。統籌城鄉發展的實質，就是使城鄉二元經濟結構向城鄉一元經濟結構轉變，形成以城帶鄉、城鄉互動、工農業互促、整體發展的大格局，使城市與農村、經濟與社會成為一個有機整體，促進“三農”問題的真正解決。⑧為此，必須從根本上變革城鄉二元經濟結構的體制，建立有利于形成城鄉一元經濟結構的體制，全面推進農村小康社會的建設，促進包括農村在內的整個社會轉型。

2．為農民工建立低收入社區。建設和諧社會，一個重要的課題就是解決好進城農民工遇到的各種問題。農村有一部分勞動力進入城市是必然的趨勢，而我國農民工進城以后不能在城市留下來，成為一種侯鳥式的農民工。⑥為此，可以考慮建立城市低收入者社區，為農民工、城市新居民提供住宿條件的廉租房及平價的各種各樣的服務設施，包括大眾公用的公共交通，甚至在社區里面建工會，這樣就可以解除農民工在城市生產生活的后顧之憂，讓他們真正融入城市，建好和諧社會。

3．加快推進以工哺農進程。縱觀世界經濟的發展，有一條基本經濟規律，就是工業化在進入中期階段以后，農業應獲得與工業同等發展的機會與權利，并成為接受“補助”的部門，這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡、工農和城鄉關系開始改善的階段。以工哺農的最直接體現，是將農村基本建設和農業補貼納入公共財政。⑨公共財政具有公益屬性，不分城鄉，任何公民都享有公共服務的權利。農村道路建設、農田水利建設，農村義務教育等，是農民發展農業生產、改善生活條件所必需的基礎設施項目，屬公共物品范疇，量大面廣，投資大、回收期長，單個農民難以建造，其他組織也不愿投資或投資不足，有效供給普遍不足。農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險，光靠市場調節不行，政府必須加強扶持和保護。把農村基礎設施建設和農業補貼納入公共財政支持范疇，是世界各國普遍的做法，是以工哺農機制最直接、最主要的體現。因此，必須調整財政支出結構，繼續加大對農業的扶持力度。

4．建立健全農村教育、衛生、科技公共服務體系。就全國范圍而言，農村公共服務體系主要包括農村免費義務教育、初級衛生保健、農村科技服務等三大體系。⑨在國外一些發達國家，免費義務教育已經普及到高中階段，而當前我國廣大農村地區由于貧困沒錢上學的適齡兒童仍有相當大的數量。因此爭取農村義務教育階段所有學生都能享受到“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費），成為農村公共服務體系的首要任務。其次，各級政府、部門要加大工作力度，提高初級衛生保健水平，其目標是：控制傳染病、地方病、寄生蟲病、職業病等重大疾病，加強精神衛生工作，穩定計劃免疫接種率，提高鄉村衛生機構的診療水平，普及自來水和衛生廁所，建立農民醫療保障制度，開展健康教育，在農民中倡導文明健康的生活方式。再次，在農業科技服務方面也存在著人才缺乏、網絡不健全、有效供給不足等問題，農村科技對農村生產貢獻率偏低。應通過政府引導，引入市場機制，加快建立農村科技服務體系，為農民增收提供公共的科技服務支撐。

5．逐步建立城鄉統一，與經濟發展水平相適應的社會保障制度。建立覆蓋城鄉、與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是以工哺農的必然要求，也是建立社會主義和諧農村的必然要求。目前，全國的社會保障體系還沒有完全覆蓋到農村，農村的保障覆蓋面窄，保障水平低，貧困山區農村尤為突出。⑨因此，為了體現公共財政的公共屬性，在城鄉統籌的總要求下，必須建立起城鄉統一的以社會救濟、社會保險、社會福利、優撫安置和社會互助為內容的社會保障制度。近年來，浙江省在全國率先實行城鄉一體的最低生活保障制度，不斷加大社保體系建設，以“新五保”為重點，加快構建覆蓋城鄉的新型救助體系，積極推進新型農村合作醫療試點，建立醫療救助制度；建立農村“五保”和城鎮“三無”老人集中供養制度；建立被征地農民的基本生活保障制度；加大貧困家庭子女就學的資助力度。⑩這些有益的探索為構建新型社會保障制度、加快和諧鄉村建設提供了借鑒和參考。

6．以科學發展觀為指導，按照統籌人與自然和諧發展的要求，實現人與自然的和諧統一和生態與經濟的協調發展。目前，我國農業生態環境惡化問題相當嚴重，我們在解決“三農”問題的過程中，必須把優化農業生態環境放在優先的地位，加大治理農村與農業環境污染的力度，將農村與農業發展建立在自然資源和自然環境承載力允許的基礎之上。⑧統籌人與自然和諧發展的基本要求，就是在建立農村和諧社會進程中，不斷增強農業可持續發展的能力，努力改善生態環境，大力提高資源利用效率，推進農業經濟與人口、資源、環境的協調發展，促進人與自然的和諧發展，推動農村乃至整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

①虞云耀，社會主義和諧社會的基本特征，前線，2005年4月。

②俞可平，社會公平和善治是和諧社會的兩塊基石，社會科學研究參考資料，2005年3月1日。

③郭立場，構建和諧社會重在實現“三農”發展，紅網，2005年2月26日。

④毛剛強，解決”三農”問題與建設和諧社會，三農中國網，2005年1月15日。

⑤李培林，構建和諧社會：科學發展觀指導下的中國，宏觀經濟論壇，2005年7月。

⑥“三農“問題，叩響和諧社會之門，農民日報，2005年3月24日。

⑦2005年全國兩會關鍵詞：和諧社會，南方日報，2005年3月1日。

⑧方時姣、劉思公，論農村和諧社會模式與農業發展的終極目的，農業經濟問題，2004年6月。

⑨加快推進以工哺農進程，南方日報，2005年2月22日。

⑩中央黨校省部級進修班赴浙江調研組，沒有社會保障就沒有和諧社會——浙江加大社保體系建設的考察報告，人民網，2005年1月17日。

（責任編輯顧錦）