關于參政黨建設的幾個問題與對策

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的政黨制度。半個多世紀的歷史和現實證明，這一既不同于西方多黨制又有別于一黨制的政黨體制，是適合中國國情的，是中國共產黨政治經驗和智慧的結晶，是中國革命實踐的必然選擇。這一政治制度的顯著特征在于：共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政，共同致力于中國特色社會主義的宏偉事業。在新的歷史時期，國際國內的新形勢要求執政黨和參政黨與時俱進，加強自身建設，共同承擔起偉大的歷史使命。就參政黨建設來說，有三個問題應當引起重視并切實加以解決。

一、全面實現政治交接是參政黨建設的核心

我國老一代無產階級革命家把馬克思主義的普遍原理與中國革命的實際相結合，集中全黨的智慧，開創了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，制定了長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共等一系列與民主黨派真誠合作與協商的方針政策。他們身體力行，率先垂范，贏得了民主黨派老一代領袖和廣大黨外人士由衷的擁戴；同樣，民主黨派老一代領導也以他們高尚的品德、優良的作風和偉大的人格贏得了共產黨的尊敬。共產黨領袖們和民主黨派領袖們肝膽相照、榮辱與共、真誠合作的摯友、錚友關系，進一步強化了共產黨與民主黨派的友黨關系。這種良性的互動形成了20世紀40年代末50年代初中國共產黨領導的統一戰線空前的大團結大聯合局面，有力地保障和促進了革命和建設事業順利發展。

中國共產黨與民主黨派之所以能長期合作、風雨同舟、榮辱與共，在于有其共同的政治基礎，即堅持四項基本原則，其中最重要的是堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義道路。各民主黨派從中國革命的長期實踐中認識到，中國共產黨的產生及其領導地位的確立，是中國社會經濟政治發展的結果，是歷史的必然選擇；社會主義是人類社會演進的必由之路，是優于資本主義社會的更高的社會形態。我國各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，其組織基礎決定了其政治綱領與中國共產黨的基本綱領和基本路線的一致性，因而，具有自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作、高揚愛國主義和社會主義旗幟、共同致力于社會主義事業的光榮傳統。傳統是一種強大的力量，發揚這種光榮傳統是鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要保證。

所謂政治交接，實際上就是繼承發揚民主黨派自覺接受中國共產黨的領導、高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟、與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的光榮傳統；就是使民主黨派與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共的親密友黨關系更好地延續和發展；使民主黨派的政治綱領和政治路線更好地延續和發展；使民主黨派老一代領導人堅定的政治方向、高尚的思想品德、樸實的工作作風、與時俱進的革命精神更好地延續和發展；就是使這些光榮傳統薪火相傳，一代代承傳和發展下去，從而使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度更好地延續、完善和發展。因此，參政黨建設的核心問題是政治交接問題。這是一個事關全局、意義深遠的根本性問題。它直接關系到民主黨派在新世紀的政治面貌；關系到民主黨派如何繼承和發揚與中共親密合作的優良傳統；關系到民主黨派如何應對國內外政治風浪的挑戰；關系到多黨合作和政治協商制度的長期存在與發展；關系到我國社會主義民主政治的建設和國家的長治久安。

鑒于民主黨派各級領導班子和領導骨干正處于新老交替的關鍵時期，更加突出了政治交接問題的重要性和緊迫性。那么我國參政黨目前政治交接的狀況如何呢？從總體上看，中央級較好，地方級次之，基層組織又次之，呈依次遞減的態勢。在執政黨的協助下，各參政黨在政治交接方面做了大量工作，取得了積極成效。但是，目前參政黨政治交接的總體狀況與其擔負的歷史使命和政治責任相比，還不能完全適應，尚需繼續努力。

應當強調的是，新陳代謝是一個不以人們的意志為轉移的普遍規律。執政黨和參政黨要保持自己的生機活力，就要不斷地吸收新鮮血液進行新老交替，因而其政治交接也絕不是一勞永逸的事情，而是一個長期的、經常性的任務。政治交接的方式就是一代傳一代，一代接一代，多黨合作存在，政治交接就不能停止。政治交接的內容比較廣泛，概而言之主要是：堅定的政治立場，正確的政治方向，鮮明的政治態度，強烈的政治責任，高尚的政治道德，嚴明的政治紀律。

民主黨派搞好政治交接，當前和今后的一個時期應著重抓好以下三個方面的學習與教育。

1．基本政治理論的學習與教育。領會馬克思主義的精髓，通曉歷史唯物主義原理，掌握統一戰線和多黨合作理論，認清我國社會主義政黨體制與西方政黨體制的本質區別，貫徹基本路線和基本綱領，堅定中國特色社會主義道路的信念，堅持正確的政治方向，增強政黨責任意識。

2．優良傳統和立黨宗旨的學習與教育。學習各自黨派的歷史和宗旨，學習和繼承老一代領導人的優秀品質及其與中國共產黨風雨同舟、團結合作的優良傳統，自覺接受中國共產黨的領導，高舉愛國主義和社會主義旗幟，全心全意為人民服務。

二、培養造就一大批新一代代表性人士和領導骨干是參政黨建設的關鍵

正確的政治路線確定之后，干部就成了決定的因素。如何培養造就一大批德才兼備、有群眾威信、同共產黨精誠團結、通力合作的新一代代表性人士和領導骨干，是參政黨建設的關鍵。培養造就一大批高素質的新一代代表性人士和領導骨干，是全面實現民主黨派政治交接主要載體，是民主黨派堅持正確的政治方向的主導力量，是21世紀多黨合作的牢固基礎，是保持民主黨派先進性與廣泛性的基本保證，是有中國特色社會主義事業的迫切需要。

培養造就領導骨干之所以是參政黨建設的關鍵，在于他們實際上是各參政黨未來的各級領導核心，是中國共產黨未來的多黨合作伙伴，是參加國家政權及參與國家大政方針和國家領導人選的重要協商者、決策者和執行者，并且負有承前啟后的政治責任，將承擔起與中國共產黨合作共事、共同致力于有中國特色的社會主義事業的歷史重任。他們的素質如何，很大程度上將決定著各民主黨派未來的政治面貌，因而直接關系到多黨合作和政治協商制度的長期存在與發展。

政黨的領袖人物應當是政治家，應當具備政治家的遠見卓識和洞察力，政治家的廣闊胸懷和人格魅力，政治家的職業道德和歷史使命感，政治家的堅定信念和理想追求，政治家的高尚品德和感號力。經歷過國內外政治風浪考驗的我國老一代民主黨派的領袖們，為我們樹立了光輝的典范。他們是令人心悅誠服的民主黨派領袖，是中國共產黨肝膽相照的摯友。中國共產黨領導的多黨合作的歷史是與他們名字聯系在一起的。人民至今仍然深切地懷念他們。

應當看到，與老一代民主黨派負責人相比，新一代民主黨派代表性人士和領導骨干在諸多方面都存在著相當的差距，與新的歷史時代賦予的神圣職責還未完全適應。反思培養造就新一代代表性人士和領導骨干方面的工作，有以下三個問題應予重視；我們雖然選拔培養了一些代表性人士和領導骨干，但還不是“一大批”，數量還不夠充足，跟不上形勢發展的需要，甚至跟不上退休和自然減員的速度，此其一；這些代表性人士和領導骨干中雖然不乏德才兼備、出類拔萃之士，但缺少政治經驗，是當之無愧的著名學者，但與政治家的標準尚有一些距離，此其二；第三，這些代表性人士和領導骨干選拔培養年齡梯次沒有適當拉開，后備干部銜續不緊，即使在黨外知識分子云集、高層次代表性人士集中的高校，也往往出現年齡斷層，時有倉促突擊、物色選拔的現象。

目前各參政黨正處于新老交替的新的高峰期，高層次、高質量人才短缺的矛盾日顯突出。針對上述情況 ，在今后一個時期要注意把握好以下幾點：

1．擴大民主黨派各級代表性人士和領導骨干的培養面和遴選面，按一職多備的原則，明確培養重點，制定培養計劃，建立數量比較充足、遴選余地較大的多層級人才庫存，增加儲備深度，實行動態管理、自然滾動，定期補充，更新優秀人選。

2．健全民主黨派各級代表性人士和領導骨干的培訓制度，使培訓工作規范性、制度化，把政治理論培訓與參政議政的實踐相結合，提高培養質量，加快培養步伐。為參政黨干部的健康成長鋪設臺階，搭起舞臺，有計劃地做好實職安排和掛職鍛煉。有重點地選拔一批高層次、高素質的領導骨干到條件艱苦的地方掛職，經受駕馭復雜局面的鍛煉和考驗，豐富經驗，增長才干，提高領導能力和參政水平。

3．調整民主黨派各級領導班子的年齡結構，建立多層級的后備干部梯隊，保持合理的年齡梯次，彌補年齡斷層。要遵循人才成長的規律，從重點發展對象的物色抓起，循序漸進。長期培養，防止揠苗助長、臨時突擊。

三、適量發展優秀成員是參政黨建設的基礎

中國共產黨與民主黨派長期共存，是中國共產黨堅定不移的基本方針，也是多黨合作的首要前提。沒有共存這個前提，就失去了合作對象，多黨合作、政治協商、互相監督、肝膽相照、榮辱與共就無從談起，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也就失去了存在的根據和理由。中國共產黨領導的多黨合作絕不是短期的或階段性的權宜之策，而是一個堅定不移的長期方針。必須長期共存，與時俱進，共同發展，才能永葆青春活力，使親密合作的傳統后繼有人，永續不斷。

吐故納新是自然規律。民主黨派必須不斷而適量地吸收優秀新成員，才能不斷自我更新，不斷向各級組織輸送骨干力量，始終保持旺盛活力，承擔起參政黨的責任，發揮參政黨功能，共同把建設有中國特色社會主義事業不斷推向前進。否則，民主黨派就會萎縮和枯竭，多黨合作就會中斷和夭折。因此，民主黨派適量發展優秀新成員，既是長期共存和多黨合作的需要，又是各民主黨派加強自身建設的基礎。

在民主黨派組織發展這個基礎性環節上，有兩點需要特別注意：一是要“適量”，即發展數量不能太少，也不能太多；發展速度不能太快，也不能太慢。發展速度太慢、數量太少，則不能滿足自我更新和新形勢發展的需要。反之，發展速度過快、數量過大，則會超出民主黨派目前組織機構的承受能力，容易導致質量下降、管理渙散等問題。二是要“優秀”，即要堅持標準，保證質量，特別要注重政治素質的考察。參政黨作用的發揮，主要取決于其成員的質量，因此必須切實把好組織發展的質量關，決不能把不符合條件的人發展進來。

近幾年來，民主黨派組織發展的總體狀況是好的。但是，質量問題和數量問題依然以不同的形式存在著。首先，在發展的數量方面，存在著兩種現象或傾向：一種傾向是片面強調年輕化，過分追求發展數量和速度，致使在個別地方和單位民主黨派成員比例過大；另一種現象是發展速度偏慢，數量不足，成員老化嚴重，年齡斷層明顯。其次，在發展的質量方面，則存在著高素質的代表性人士和骨干成員偏少、一般成員偏多等問題。

要切實解決民主黨派組織發展工作中的上述問題，應采取下列措施：

1．把組織發展工作列入重要議事日程。各級領導班子成員特別是主要負責人，要提高對組織發展工作重要性的認識，認真貫徹各民主黨派關于組織發展問題達成的共識，堅持標準，保證質量，注重政治素質，正確處理組織發展工作中的質量與數量、發展與鞏固、重點與非重點、骨干成員與一般成員的關系，從總體上保持較為合理的年齡結構和適當的發展速度。

2．堅持和完善組織發展工作的各項制度。制定年度發展計劃，明確組織發展的重點對象。要把組織發展的重點放在發展有代表性人士、發展工作骨干成員、發展高素質后備干部上來。嚴格履行組織發展程序，注重政治素質和道德素質的考察，切實把好發展成員的質量關。

3．積極向民主黨派推薦部分黨外優秀知識分子作為發展對象。要繼續貫徹執行中央統戰部、中央組織部《關于做好向民主黨派推薦部分黨外優秀知識分子作為發展對象工作的意見》的精神，充分認識這項工作的戰略性意義，幫助民主黨派物色和培養一批新的代表人士和領導骨干，有意識、有計劃地把黨外優秀知識分子適當分流，把一些素質好、層次高、代表性強、適合在黨外發揮作用的人士推薦給民主黨派，使民主黨派的各級組織始終保持適量的領導骨干和后備中堅力量，以確保民主黨派堅定正確的政治方向和多黨合作事業的健康發展。

（責任編輯王剛）