后稅費時代農(nóng)民增收長效機制研究

摘要：本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長的保障機制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、完善農(nóng)村各項改革制度等方面入手，提出構(gòu)建后稅費時代的農(nóng)民增收長效機制，并給出幾點政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入； 持續(xù)增長； 長效機制； 政策建議

中圖分類號：Ｆ323 文獻標識碼：Ａ

近年來，農(nóng)民收入總體收入水平過低、增長幅度緩慢的問題，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，出臺了一系列促進農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策舉措，通過綜合運用財政、稅收、價格和補貼等杠桿，取得了初步成效。2004年，農(nóng)民人均純收入達到了2936元，比上年增加314元，實際增幅為6．8％，是自1997年以來的最好水平。然而，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)民收入實際增長6．2％，低于2004年的6．8％，也低于城市居民收入增幅。農(nóng)民收入的增長也只不過是恢復(fù)性增長，并沒有表現(xiàn)出增長的可持續(xù)性，免征農(nóng)業(yè)稅后影響農(nóng)民增收的因素并沒有根除。切實解決我國農(nóng)民增收緩慢、保持農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增加仍然是我們面臨的重大課題。

一、當(dāng)前制約農(nóng)民增收的因素仍然存在的原因及其表現(xiàn)

當(dāng)前，制約農(nóng)民增收的因素依然存在。首先，農(nóng)業(yè)增收的空間縮小。一方面，農(nóng)資價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速提高，嚴重侵蝕惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。以河南省為例，通過降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對種糧農(nóng)民直接補貼，2004年農(nóng)民畝均分別增收24．3元和12．38元，合計增收36．68元，但同年僅夏季小麥的畝均成本就增加49．13元，其中來自種子、化肥、機械作業(yè)等物質(zhì)性成本的增加量達48．04元，減稅和直補帶給農(nóng)民的好處尚不足以彌補因農(nóng)業(yè)成本提高對農(nóng)民造成的損失，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。另一方面，糧價下跌的風(fēng)險不斷蓄積，局部地區(qū)糧食供求失衡的方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格價格上漲是2004年農(nóng)民增收的重要因素，從目前看，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲的可能性很小。此外，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性不大，受耕地面積的限制，農(nóng)業(yè)播種面積持續(xù)大幅增加的空間很小。

其次，農(nóng)民工資性收入和外出務(wù)工的勞動力人數(shù)增勢趨緩。近年城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的一個重大變化，也是未來農(nóng)民收入發(fā)展的基本趨勢是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入不斷減少，而工資性收入較快增長，約占當(dāng)前農(nóng)民收入的70％，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要來源，但其增長速度呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，由1998年的11．5％下降為2004年的8．6％。外出務(wù)工的農(nóng)民工的工資水平增長緩慢，因此，外出務(wù)工收入的增加主要靠外出務(wù)工人數(shù)的增加。2004年，農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動力的比重為19．1％，比2003年提高0．8個百分點，據(jù)此推算，2004年新增外出務(wù)工勞動力不足500萬人，明顯少于上年840萬人的增量?？梢?，農(nóng)民工資性收入和外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)增勢趨緩的趨勢應(yīng)給予高度關(guān)注。

再次，農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增收難。隨著農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的投入減少，農(nóng)民相應(yīng)得到的收入增長減慢。2000年，農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長9．3％，2001年下降5．8％，2002年增長5．6％，2003年增長1．7％，2005年與上年持平。

受上述因素影響，農(nóng)民增收緩慢集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的差距不斷擴大。1997－2005年，城鄉(xiāng)居民家庭收入的絕對差距由3070．0元上升為7238．0元，城鄉(xiāng)收入差距相對之比由2．47上升為3．22。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3．22∶1。

造成農(nóng)民增收滯后的原因是復(fù)雜的，除上述因素以外，制約我國農(nóng)民收入增長的深層次制度因素主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，即城鄉(xiāng)體制的割裂發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，正如中央一號文件所講“是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層矛盾的集中反映”。二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的各種城鄉(xiāng)有別制度，是現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的主要根源。如二元體制及相關(guān)制度束縛農(nóng)民手腳、扭曲的國民收入分配格局剝奪了農(nóng)民利益、組織程度偏低加劇農(nóng)民利益的流失、教育衛(wèi)生醫(yī)療保障等制度缺失和非國民待遇加重了農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村勞動力的流動受到戶籍管理制度的制約、現(xiàn)行的金融支持體系對農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏必要的金融支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適應(yīng)目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等。

二、農(nóng)民增收長效機制的實證分析

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論角度來分析，長期影響農(nóng)民增收的因素主要有資本、人力資源、技術(shù)進步和制度等。中、短期“三農(nóng)”政策促進農(nóng)民增收的短期效益雖然明顯，但其作用極其有限，特別是在土地等資源性資產(chǎn)稀缺的情況下，不利于農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長。因此，從長遠規(guī)劃，必須著手制定培養(yǎng)和創(chuàng)造農(nóng)民增收的長效機制。

適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅后新形勢的需要，建立促進農(nóng)民增收的長效機制，意在尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，確保農(nóng)民收入在長期內(nèi)保持穩(wěn)定增長，除了積極推進根本的體制創(chuàng)新外，重點是通過建立長效機制，全面落實農(nóng)民增收的長效措施。要在保護和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力。同時，還要努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收的空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工，建立機制維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)，這是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，保證農(nóng)民長期增收的一項基礎(chǔ)性工作。

（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差別的主要原因，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是促進農(nóng)民增收的根本性的長效機制，主要內(nèi)容包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育制度，使農(nóng)民享受平等的教育權(quán)利；建立統(tǒng)一的現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民享有政府提供的公共服務(wù)的平等權(quán)利；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，讓農(nóng)民平等地享受國家提供的社會保障；統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度；改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國民待遇；嚴控大城市的建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城市與農(nóng)村資源共享；制定經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地將現(xiàn)代工商業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民直接參與農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)；加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，對包括農(nóng)民在內(nèi)的社會成員的基本生活權(quán)利給予保障。

（2）建立加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的長效機制。包括建立耕地資源保護和有效利用的長效機制，嚴格耕地保護和有效利用是提高糧食產(chǎn)出能力的基礎(chǔ)，切實協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地、糧食作物和經(jīng)濟作物、用地和養(yǎng)地之間的關(guān)系；構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立以各級政府為主體的投入機制，積極引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程監(jiān)管；構(gòu)建科技興農(nóng)的長效機制，以市場機制推動科技創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；建立保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機制，通過政策傾斜和利益補償，促使農(nóng)民形成穩(wěn)定的種糧收效預(yù)期；通過建立風(fēng)險規(guī)避和損失補償機制，探索和開展農(nóng)業(yè)政策性保險，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗風(fēng)險的能力。

（3）形成確保農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長的保障機制。增加資本投入是保證農(nóng)民增收的基本要素，是形成農(nóng)民增收的長效機制的基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)投資報酬率低等原因，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資長期以來就嚴重不足，特別是水利設(shè)施建設(shè)比較薄弱，易遭受自然災(zāi)害的襲擊。目前，我國工業(yè)已進入了中期階段，具有了“反哺農(nóng)業(yè)”的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，國家應(yīng)盡快實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體措施，其中最重要的措施就是加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。雖然《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，但由于國家對農(nóng)業(yè)投資額比較少，近幾年來有所增加，但與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的基本要求相差非常懸殊，何況國家對農(nóng)業(yè)的投資額有可能被截流一部分。有關(guān)資料顯示，財政支農(nóng)資金中，用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70％左右，而用于建設(shè)性支出的比重不高；在財政的農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)業(yè)可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較小。此外，還需要明確界定農(nóng)業(yè)總投入的范圍和科目，增加財政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性，以提高財政支農(nóng)資金的使用效果。

（4）嚴格控制農(nóng)村人口的增長，大力推進城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從長遠來看，解決農(nóng)民收入低、生活質(zhì)量差的重要前提是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的持續(xù)減少。從世界經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就會下降1個百分點，這樣就會使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而對農(nóng)民收入帶來較大的影響。目前我國的城市化率為39．1％，與我國人均收入水平接近的10個國家的城市化率平均為54．9％，與發(fā)達國家相比，就更加落后了。安徽省阜陽市10多年來農(nóng)民收入變化的實踐表明，農(nóng)業(yè)人口比重每減少1個百分點，農(nóng)民人均收入就可增加200元。未來的10多年，如果經(jīng)過改革和發(fā)展，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高10個百分點，達到37％的世界發(fā)展中國家的平均水平，那么，到2015年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到3億多，這意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入會增長10％。

從目前來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移無非兩條路，一是到大中城市打工，二是加快城市化和農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村多余的勞動力有序的轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)文獻，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收了1．3億農(nóng)村剩余勞動力，外出打工的有9000多萬，共計2億多，占總從業(yè)人員的5％以上。但是，目前農(nóng)民進城就業(yè)和定居，還有很多障礙和限制，包括一些歧視規(guī)定和不合理收費，如農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種繁雜手續(xù)以及變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位征收各種費用等。由于缺乏教育培訓(xùn)及科技投入，進城務(wù)工農(nóng)民很大部分只能干些體力勞動和低級技術(shù)行業(yè)，有一些行業(yè)還強行清退農(nóng)民工，農(nóng)民工的工資有時還無法保障。

因此，一方面應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。按照世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)工業(yè)制造業(yè)在ＧＤＰ中的比重達到40％左右時，勞動力轉(zhuǎn)移程度達到50％的水平。目前我國工業(yè)在ＧＤＰ的比重已達到50％，但全國勞動力轉(zhuǎn)移率只達到30％。根據(jù)劉易斯無限剩余勞動供給的人口流動模式，發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展將吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供可行途徑。縱觀我國工業(yè)化歷程，工業(yè)化發(fā)展吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，但勞動力轉(zhuǎn)移水平有待于進一步提高。

另一方面，應(yīng)加快推進工業(yè)化?？抗I(yè)立市場，以工業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民致富。加快推進城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村變城鎮(zhèn)、村莊變集鎮(zhèn)、農(nóng)民變居民，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。此外，應(yīng)不斷深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城務(wù)工和定居條件，取消一切限制農(nóng)民富裕勞動力進城務(wù)工的規(guī)章制度和不合理收費，完善鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、經(jīng)商以及從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策，搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。

（5）形成促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的創(chuàng)新機制。技術(shù)進步意味著人類改造世界能力的增強，它與生產(chǎn)力有著直接的、現(xiàn)實的聯(lián)系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步迅速，農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收起著重要的作用，表現(xiàn)為新作物種子的培育、新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用等，但是我們也應(yīng)該看到我國政府對農(nóng)業(yè)科技的投入逐年增加，但新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用率還比較低，技術(shù)進步率不到40％。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技狀況令人擔(dān)憂：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)份額中科技進步的作用僅占27％－35％左右，大大低于發(fā)達國家70％－80％的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費所占比例不足1％，每6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1名牧業(yè)技術(shù)人員。

究其原因，在于技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用體系是兩套相互獨立的體系，搞技術(shù)研發(fā)的不承擔(dān)新技術(shù)是否能應(yīng)用的責(zé)任，技術(shù)應(yīng)用者卻沒有能力從事技術(shù)的研發(fā)。建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系是當(dāng)務(wù)之急，即政府為投入主導(dǎo)，社會力量廣泛參與，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的投入。此外，各級政府不僅要抓項目審批環(huán)節(jié)，更應(yīng)注重項目的評估考核，把推廣應(yīng)用效益作為考核評價的核心內(nèi)容，并作為以后是否增加科研投入的前提。如果能在“十一五”期間，使得農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)份額提高到50％以上，就能促進農(nóng)民在原來基礎(chǔ)上多增收15000多億元，促進每戶農(nóng)民每年能增收1800多元?？梢?，依靠科技進步促進農(nóng)民增收的空間非常大，這也是今后農(nóng)民增收的根本方向。

（6）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重要作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展壯大，我國已形成了一定數(shù)量和一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)群。農(nóng)產(chǎn)品合同多契約型，少服務(wù)型、保護型，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的矛盾較多，協(xié)調(diào)性差，迫切需要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的協(xié)調(diào)運行機制。一是引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，各級政府要著力指導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶規(guī)范訂單文本，加強誠信教育，提高訂單的履約率；二是通過價格保護和“二次分配”，與農(nóng)戶實現(xiàn)利益互補；三是通過生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)戶形成真正的利益共同體；四是通過組建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，進一步強化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，突破龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間單純的買賣關(guān)系。通過這些利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立分工合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密合作關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

（7）進一步完善農(nóng)村各項改革制度。完善農(nóng)村各項改革制度是建立農(nóng)民增收長效機制的保證，包括農(nóng)村教育制度改革、農(nóng)村金融體制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)村投融資體制等。

積極推進農(nóng)村教育制度改革，提高農(nóng)民素質(zhì)。據(jù)對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)函授學(xué)院問卷調(diào)查中368戶的抽樣調(diào)查證明，農(nóng)村高中戶比小學(xué)戶年人均收入多333．5元，高出1．6倍，比文盲、半文盲戶多407．4元，高出2．9倍；初中戶比小學(xué)戶年人均收入多294元，高出1．4倍，比文盲、半文盲戶多收入367．9元，高出2．6倍；小學(xué)戶比文盲、半文盲多收入73．9元，高出0．5倍。這些數(shù)據(jù)充分說明：農(nóng)村勞動者的文化程度、技術(shù)水平與收入水平呈正比例關(guān)系。新形勢下促進農(nóng)民增收，更要抓“內(nèi)因”，只有農(nóng)民自身素質(zhì)這個“內(nèi)因”發(fā)生變化，才是真正意義上的“質(zhì)變”，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。應(yīng)推進農(nóng)村教育制度的改革，一是加強農(nóng)村九年制義務(wù)教育，注重提高未來農(nóng)民的文化知識水平。二是要大力開展農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。要充分發(fā)揮政府在開展對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，實行靈活、多樣、開放的辦學(xué)模式，開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，把教育與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強生產(chǎn)和就業(yè)能力的培訓(xùn)。使農(nóng)民不僅能種好地，同時推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是根據(jù)新形勢要求，培育一批掌握現(xiàn)代適用技術(shù)的農(nóng)村科技帶頭人和具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。四是農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過中央和地方財政專項投入，對農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。

加強農(nóng)村金融體制改革。從全國人大和國務(wù)院有關(guān)部委調(diào)研情況看，金融支農(nóng)力度不足是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2004年我國農(nóng)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重近15％，但農(nóng)業(yè)在整個金融機構(gòu)中占用的貸款余額不足6％。農(nóng)村金融體制改革滯后嚴重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，增加當(dāng)前支農(nóng)信貸，緩解農(nóng)民貸款難問題；同時，要深化金融改革。對政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融（即農(nóng)村合作銀行）重新進行功能定位，統(tǒng)籌研究明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例，建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，建立合理有效的運行機制，加強農(nóng)村金融體系的整體功能。

加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機制。從世界各地看，北美、澳大利亞農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模普遍達到上百公頃甚至更多，西歐、南美農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模一般也達到數(shù)十公頃，日本農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模很小，但多數(shù)也超過了1公頃。而我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模平均只有0．5公頃左右。相比之下，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過于細小，缺乏規(guī)模效益，難與其它國家競爭，有必要在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包政策前提下，建立依法、自愿、有償、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，積極推動規(guī)模經(jīng)營。一是積極推進以轉(zhuǎn)讓、租賃、入股為主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，使土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營的業(yè)主集中，最大限度地實現(xiàn)土地資源的有效聚集；二是規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)合同；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作的同時，建立“土地儲備庫”，按時發(fā)布土地需求信息，提高農(nóng)用土地使用效率；四是建立土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。

三、幾點政策建議

國家扶持對于農(nóng)民增收長效機制的構(gòu)筑至關(guān)重要。一方面應(yīng)完善政策保障機制，堅持落實中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，進一步加大政府政策支持力度，調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入。同時，進一步保護農(nóng)民的利益，用政策防止各種侵害農(nóng)民利益的行為。另一方面，應(yīng)進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，通過多種方式對農(nóng)民實行直接補貼，把國家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)民、貧困人口和受災(zāi)群眾傾斜。

當(dāng)前，推進新農(nóng)村建設(shè)尤應(yīng)以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。

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（責(zé)任編輯王剛）