讓“孤島”不再孤單

摘要：本文從公共圖書館的社會職能和農民工的現狀出發，論述了公共圖書館為農民工提供服務的必要性和可行性。

關鍵詞：公共圖書館； 農民工； 讀者服務

中圖分類號：Ｇ252文獻標識碼：Ａ

中國的農民工日漸成為一個龐大而特殊的社會群體，在經濟與社會生活中發揮重要作用。2004年12月，文化部發出了《關于高度重視農民工文化生活，切實保障農民工文化權益的通知》；2005年的政府工作報告也強調，要認真落實改善農民進城務工就業、創業環境的政策。為貫徹這些政策，各級地方政府都及時做出了反應，如2006年初，杭州市政府就出臺了《關于做好外來務工人員就業生活工作的若干意見》。這體現了黨和政府對農民工這個特殊群體切身利益的關心和關注。

這些政策出臺的重要原因，是由于農民工群體具有弱勢特征。對他們的生活狀態，中國社科院研究員王春光曾精辟地用“孤島”來形容：“城市并未真正接納這些外來者，他們遠離家鄉和親人，從事高強度勞動，遭受歧視，缺乏適齡性伴侶和社交生活，就像生活在孤島上一樣”。①作為負有文化交流和社會教育職能的公共圖書館，如何在保障農民工文化權益、改善農民工就業環境方面發揮應有作用，是相當一個時期中需要認真考慮的問題和應當承擔的一項重要工作。上文提到的杭州市政府就明確規定，市區現有圖書館、文化館等，要將服務范圍擴大到外來務工人員。

一、公共圖書館為農民工提供服務的必要性

1．公共圖書館的社會職能決定了它應為所有社會成員，尤其是弱勢群體提供服務。

1９94年聯合國教科文組織與國際圖聯共同制訂的《公共圖書館宣言》這樣宣告：公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源②。其中《宣言》涉及公共圖書館服務的核心內容主要包括：支持個人和自學教育以及各級正規教育；提供個人創造力發展的機會；提供接觸各種表演藝術文化展示的機會；保證公民獲取各種社區信息；支持并參與各年齡群體的掃盲活動和計劃，在必要時發起這樣的活動等。通過這些核心內容我們可以看出，公共圖書館的職責之一是支援教育，通過各種學習資源的收藏來支援非學校教育和終身教育，輔助正規教育而成為學校與其他培訓機構以外的一個重要社會教育機構。鑒于公共圖書館的使命，江澤民同志給公共圖書館的題詞是：“公共圖書館是人民的終身學校”。

從19世紀公共圖書館得到確立和發展起，依據的理念就是人人享有受教育的權利，公共圖書館已成為社會通過政府行為或民間行為扶助弱勢群體的重要公益性文化事業機構。什么是弱勢群體？那些難于融入所處地域的社會生活，難于與其他群體享有平等的公民權利，遠離社會權力中心的人們，應當屬于弱勢群體的范疇，而應受到公共圖書館的重視，并引導他們到圖書館接受服務。城市居民普遍受過較高水平的正規學校教育，城市各種便利的培訓機構與途徑，還有計算機網絡的普及，都為城市居民提供了良好而方便的繼續教育和終身教育環境；農民工卻普遍文化程度較低，缺乏正規教育，眼界不夠開闊，信息閉塞，觀念落后，又缺乏接受教育的機會和經濟承受能力，正屬于弱勢群體，是需要圖書館提供服務的人群之一。據統計，深圳圖書館70％的讀者是外來打工人員，每天接待讀者5000人次。③這是公共圖書館履行扶持弱勢群體，促進社會融合的社會職能的鮮活事例。

2．農民工的現狀使公共圖書館有必要為他們提供文化教育及休閑服務。

（1）文化程度相對較低。我國農村教育結構單一，教育經費嚴重不足，農民教育負擔重，受教育的積極性不高，學生入學率、鞏固率低，輟學率高，人均受教育的年限大大低于城市居民。目前，農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13％，絕大多數只具有初中或更低的文化程度，文盲或半文盲勞動力占7．7％。在2001年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度的占23．5％④。文化程度低所產生的負面影響是顯而易見的：他們從事的多是重體力勞動，勞動強度大而收入低，受社會歧視；法制觀念淡薄，在城市犯罪人員中外來人員占50％左右，有的達到60％以上；在自己的合法權益受到侵害時，不會通過法律途徑來得到有效支持，以至經常發生農民工為索要工錢而采取跳樓、爬高等極端方式以死相逼的事件；就業技能相對欠缺，在2001年轉移的勞動力中，接受過專業技能培訓的僅有9．1％，導致找工作難等。

作為負有社會教育職能的公共圖書館，理應重視這個特殊人群的文化需求，利用自己獨特的文獻及電子資源優勢，以及開展培訓活動的便利條件，拓寬對農民工服務領域，為提高其文化素質、優化其技能出一把力。

（2）精神生活空虛。農民工在為城市的建設做出巨大貢獻的同時，其業余生活卻往往枯燥乏味，缺乏充實的精神生活。由于勞動強度大，閑暇時間少，兼之適合農民工的文化、教育陣地相對匱乏，導致農民工的業余生活缺乏正確引導，消遣方式十分單一，也造成了許多社會不安定因素。據新華社記者對四川、上海各100名男女農民工進行的問卷調查顯示，其中男性農民工的主要消遣方式為：無所事事（67％）、找老鄉聊天（40％）、打牌或打麻將（19％）、給家里打電話（19％）、喝酒（11％），還有5％的男性農民工坦承自己找過小姐；女性農民工的主要消遣方式為：給家里打電話（52％）、逛街（35％）、找老鄉聊天（80％）、看書讀報（27％）、吃完就睡（20％）。⑤農民工，尤其是男性農民工業余生活的無所事事，一方面無法接受多種形式的終身教育，不利于其素質的提高，另一方面也是一些違法犯罪活動產生的重要原因，從而產生了很多悲劇。據報載，2004年在北京某工地上，二十幾名民工看黃帶時遇到警察執法檢查，逃跑時慌不擇路，不幸掉進糞池，造成兩人死亡的慘痛后果。

公共圖書館的學習休閑功能現在已被越來越多的專業人士所認識并呼吁，如果能為農民工提供廉價而便捷的服務，則一定能成為農民工工作之余首選的學習與休閑場所之一。

二、公共圖書館為農民工提供文化教育及休閑服務的可行性

1．公共圖書館的公益性質與農民工的收入水平相適應。

公共圖書館是全額撥款的事業單位，其公益性質為大眾所公認。雖然近年來隨著市場經濟浪潮的沖擊，一些圖書館對部分拓展的服務項目開始實施收費，如課題檢索等，但對一些基本的服務項目，如圖書借閱等仍然是不收費的，甚至開展了專家講座、露天電影等免費的服務內容。針對農民工的收入狀況，他們的休閑方式也只能是廉價的，像歌廳、酒吧、茶座、電影院這些收費較高的場所，他們只能望而卻步。而公共圖書館的公益性質十分符合農民工的消費需要和消費心理，在這里他們可以不花錢或花極少的錢享有文化資源，得到精神娛樂，從中直接或間接獲取知識。除基本的圖書借閱服務外，有些圖書館還針對農民工等群眾開展了豐富多彩的娛樂活動。如遼寧省圖書館利用城市廣場這個有利地理位置，通過廣場上的大屏幕免費放映影片推介、名家講壇、戲曲知識和娛樂信息，把廣場打造成一個傳播先進文化、交流文化信息的平臺。山西省圖書館則在夏季免費舉行“消夏電影晚會”，吸引了附近的許多居民，而更多的是駐地農民工，每晚觀眾多達200多人⑥，收到了很好的社會效益。

2．公共圖書館豐富的信息資源和充裕的開放時間有利于為對農民工提供服務。

首先，農民工可到公共圖書館借閱自己喜愛的書刊。在這方面，圖書館要充分考慮農民工的特殊需求，采購一些趣味性通俗性的平民化書刊，和較多關注農民工現狀的報紙雜志等。如2004年8月4日開放的河北省石家莊市有個社區圖書館——專門為進城務工人員服務的圖書閱覽室，就專門從北京購進一大批適合農民工閱讀的圖書，其中有勞動安全維權、工傷維權、勞動合同維權等方面的書籍，深受農民工的歡迎。⑦

另外，公共圖書館已經不是古代的藏書樓，所擁有的早已不僅僅是書刊等紙質文獻，服務內容也早已不局限于書刊的借借還還。在公共圖書館，農民工除了能借閱到豐富的圖書雜志，還可到電子閱覽室享受計算機網絡的多項功能，甚至還能到讀者健身房一試身手。隨著黨和政府對農民工群體的關注，越來越多的圖書館也把目光投向了農民工群體，為他們提供針對性較強的讀者服務，如開放農民工閱覽室，舉辦普法講座、衛生保健講座，開展科學養殖、美發美容、電器維修等培訓班，定期在宣傳櫥窗張貼就業信息等。

由于農民工勞動時間相對較長，沒有固定的休息日，圖書館的開放時間也成為對其提供服務的制約因素。目前我國大型公共圖書館大部分已經實現無午休和無節假日開放，如筆者所在的安徽省圖書館，已實現365天連續開放，無午休，書刊借閱室每天下午比規定的下班時間延長半個到一個小時，電子閱覽室甚至開放到晚上9：30，在很大程度上為群眾提供了便利。對于農民工，也完全可以在工作之余，或因天氣惡劣、無工可做等原因而賦閑的時間利用圖書館。

當然，公共圖書館為農民工提供文化教育及休閑服務，還受到很多因素的制約。如因宣傳不力而導致的圖書館意識不強，大部分農民工不知道圖書館的功能，而把它與書店混為一談；圖書館的服務形式不夠主動，大部分情況下是等客上門的被動服務，而不能用流動書車等形式送書上門，也不太注重宣傳針對農民工朋友所開展的服務內容等。但隨著中央及各地方政府對農民工工作及生活環境的逐漸重視，公共圖書館也必須把對農民工的讀者服務提上日程，當作一項重要業務內容來落實，以便農民工真正溶入城市、更好地為推動城鎮化進程、推動經濟和社會發展做出貢獻。

①⑤王翀．誰來關注他們的精神生活．就業與保障，2005（5）。

②③戚杰，魏建華．促進社會融合——公共圖書館的本質職能．江西圖書館學刊，2003（3）。

④劉曼抒．農民工素質全方位提高的重要意義及對策思考．社會科學戰線，2005（4）。

⑥倪傳明，祝東紅．把農民工納入到主流文化視野之中——論公共圖書館如何為農民工提供文化服務．圖書情報知識，2005（1）。

⑦王若慧．社區圖書館如何為農民工服務．圖書館建設，2005（4）。

（責任編輯顧錦）