企業(yè)發(fā)展中政府行政行為存在的問題及對策

我國的經(jīng)濟體制在逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政府雖然進行了一系列的政策調(diào)整，使經(jīng)濟正逐步走向成熟，但政府機關(guān)在行政行為中還存在不少與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這些問題如果不解決，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展極其不利。

一、目前政府行政行為中存在的問題

(一)政府職能履行的現(xiàn)狀不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求

1、政府與市場的關(guān)系．我國加入世貿(mào)組織以后，政府仍然借助行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟生活和資源配置進行過多的干預(yù)，行政行為與市場行為混淆不清，權(quán)力內(nèi)部制約無從下手，流于形式，甚至?xí)m得其反。

2、政府與企業(yè)的關(guān)系．受傳統(tǒng)觀念的影響，認為企業(yè)和政府密切聯(lián)系，企業(yè)就應(yīng)受到政府的管理。

(二)政府不能依法行政

1、行政法制原則不能貫徹。行政法制原則是區(qū)別傳統(tǒng)行政與現(xiàn)代行政的分水嶺。行政法制的基本原則是合法、適當(dāng)原則。而現(xiàn)在政府行政中往往是憑其主觀，而忽略這些原則，從而引起人民的不滿。

2、行政過程不透明．目前政府在行政行為中，往往是自己單向操縱，而沒有和作為管理對象的組織和個人取得互動。政府在行政管理過程中不向下級和人民群眾講清楚為什么、怎么樣，出現(xiàn)了問題，采取硬性的行政手段。

3、自由裁量權(quán)運用不當(dāng)。自由裁量原則是依法行政的原則，是為了保證能更好地執(zhí)法，然而政府行政中有些人員卻借此徇情枉法，“充分發(fā)揮主觀能動性”，忽略自由裁量權(quán)合理適當(dāng)原則的限制。有些公務(wù)員則借“自由裁量”而違反法律，接受情誼，獲取小賄，危害人民群眾的利益。

(三)政風(fēng)政德建設(shè)不夠

1、形式主義、官僚主義存在。形式主義和官僚主義一直是政府機關(guān)作風(fēng)的頑癥。近年來，在一些地方和部門還明顯存在，忙于迎來送去，沒有時間和精力去研究問題，落實工作；有決定無落實，有布置無檢查，“以文件落實文件，以會議落實會議”，熱衷于不切實際的“形象工程”和“政績工程”，互相攀比，嚴重發(fā)展到層層造假，欺上瞞下。其中在政府行政行為中，有些公務(wù)員官氣十足，不深入實際，不認真調(diào)查研究，不關(guān)心群眾疾苦；有些則高高在上，當(dāng)官做老爺，熱衷于爭權(quán)奪利，不干實事，官僚主義作風(fēng)嚴重地影響了政府的形象和辦事效率。

2、行業(yè)之風(fēng)不正，缺少創(chuàng)新。一些政府部門存在程度不同的管理上的不正之風(fēng)。一些地方政府巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派，謀求團體利益，破壞政府與企業(yè)和群眾的關(guān)系，而面對現(xiàn)代化建設(shè)和社會進步，卻表現(xiàn)出意志衰退，安于現(xiàn)狀，不思進取，不主動地進行創(chuàng)造型工作．有的則不求有功，但求無過，缺乏責(zé)任感和使命感。

3、執(zhí)法不公，徇私枉法．在貫徹“依法治國”“依法行政”中，人民群眾要求政府在行政中要公正執(zhí)法，而有些同志則辜負人民群眾的希望，違背“三個代表”的要求，在行政中執(zhí)法不公，甚至知法犯法，徇私枉法，有的則以罰代管，以費代稅，以情代法，還有些同志竟相互護短，瞞案不報，壓案不查，違法不究，從而損害了政府的形象。

4、腐敗、享樂思想蔓延。近年來，政府機關(guān)反腐倡廉工作，取得很大成就，采取了一系列治理腐敗的措施，嚴查了一大批腐敗案件，懲治了一大批腐敗分子。盡管如此，目前一些政府部門仍然存在嚴重的腐敗現(xiàn)象，貪污受賄，徇私枉法，挪用公款等腐敗案件時有發(fā)生，而且涉及金額巨大和政府高官的案件增多，涉及干部配偶、子女參與的案件增多，涉及領(lǐng)導(dǎo)和不法分子勾結(jié)的案件增多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部也淡忘了艱苦奮斗作風(fēng)，滋長起奢侈享樂、揮霍之風(fēng)，講捧場，比闊氣、鋪張浪費，政府辦公樓越蓋越大，越蓋越豪華，并且不斷地舉辦名目繁多的紀念活動，利用公款搞消費娛樂活動大吃大喝等等。

二、解決問題的對策

(一)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)

首先，要認真實施《公務(wù)員暫行條例》，嚴格錄用制度，把好公務(wù)員隊伍的入口關(guān)。其次，對在職公務(wù)員要加強教育，并實行辭退制度。第三，在政府行政中，要不斷加強法制教育，使公務(wù)員樹立應(yīng)有的法制觀念，依法行政。第四，加強對公務(wù)員進行價值觀教育，良好品德教育．要培養(yǎng)他們的為人民服務(wù)的觀念。在價值取向上，要強化公務(wù)員是普通公民的正確觀念。在社會主義國家公務(wù)員不是“官吏”，而是“公仆”。要自覺地把自己看成只是擔(dān)任一定職務(wù)的普通公民，在法律面前擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)，不能把自己看成“特殊”公民；在心理素質(zhì)上，培育是普通勞動者的健康心態(tài)。一些公務(wù)員由于缺乏普通勞動者的心理，從而在個人欲望上把握不住自己，以致利用手中的權(quán)力謀求非法利益，跌入腐敗的深淵，甚至蛻變?yōu)榉缸锓肿印９珓?wù)員如果具有普通勞動者的心理，就不會追求高級化貴族化生活，在物質(zhì)上，要提倡多向下看，在物欲橫流的社會中保持平衡寧靜的心。在管理方式上，要培養(yǎng)集中人民參與的行為習(xí)慣?，F(xiàn)代行政要求擴大公眾參與，推行公共管理社會化，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時，要充分依靠全社會的智慧和力量，提高政府管理的水平。

(二)加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和加入WTO，政府必須從直接管理轉(zhuǎn)變成市場調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)。它的著眼點是培養(yǎng)一個有效率的市場。按照這個要求，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)從三個方面入手：一是深化地方機構(gòu)改革。深化機構(gòu)改革的關(guān)鍵是將應(yīng)該向外部轉(zhuǎn)移的職能向市場、企業(yè)、社會中介組織、社會自治機構(gòu)轉(zhuǎn)移。二是調(diào)節(jié)政府的經(jīng)濟職能。把應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)的交由市場調(diào)節(jié)，政府不能事事干預(yù)。三、重建和開發(fā)新的政府職能。比如說重建和開發(fā)制度創(chuàng)新職能，國家安全職能，社會平衡職能。

(三)加大依法行政的力度

依法行政是對行政主體的一個最基本要求。依法行政是指按照法律的規(guī)定來處理行政事務(wù)，實質(zhì)是“根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性”。政府的行政權(quán)的一個特點是擁有直接的命令權(quán)、形成權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，而行政權(quán)在行使上還有自由裁量權(quán)。如果濫用，就會成為任意裁量，有很大的隨意性。因此，對于政府的行政行為必須強調(diào)加以控制，要求依法行使職權(quán)，依法行政并通過多種渠道與措施，對其權(quán)力加以抗衡，使之能在法治的軌道上為人民謀利。要使政府做到依法行政，須做到規(guī)范行政權(quán)力、遵守行政法制原則、加大行政的透明度、改革行政審批制度。

(四)加強政風(fēng)政德和政治文明建設(shè)

首先，要培養(yǎng)公務(wù)員的公有權(quán)力觀。公務(wù)員行政，其權(quán)力是公共的，不是個人私有的，他是代表政府施行權(quán)力的。政府的權(quán)力基于人民主權(quán)，是人民賦予的，亦即政府是經(jīng)人民直接或間接選舉的，其行政權(quán)力是由人民或人民代議機關(guān)授權(quán)的。行政權(quán)的原始和最終所有者是人民，政府只有行使權(quán)。行政權(quán)是公有權(quán)不能人格化、個性化，其職位沒有繼承性，不能世襲或私自轉(zhuǎn)讓，更不能作為“稀缺資源”進行交換。

其次，培養(yǎng)服務(wù)行政觀。現(xiàn)代政府行政應(yīng)以服務(wù)為目的，公眾不只是充當(dāng)行政權(quán)力所強制服從的客體，而且是行政權(quán)力服務(wù)的對象，受益的主體。由于公共事業(yè)的不斷發(fā)展，社會生活越來越復(fù)雜，政府不斷繁忙起來，在各個方面為社會主體提供良好的服務(wù)。因而政府的管理職能越來越多，權(quán)力越來越廣泛，現(xiàn)代對政府的基本原則是“最好的政府，最多的服務(wù)”。因此，政府職能也應(yīng)由統(tǒng)治、管理轉(zhuǎn)為服務(wù)、給付。政府公務(wù)員也應(yīng)提高思想覺悟，把自己當(dāng)作一個服務(wù)人員，而不能看作是高高在上的“官”。政府不能消極地侵害社會主體，而要積極地為社會主體服務(wù)與受益，使其能出現(xiàn)“福利國家”、“社會責(zé)任國家”。這樣，行政權(quán)力與相對人的關(guān)系，就應(yīng)由過去單一的“命令——服從”關(guān)系，演變?yōu)椤胺?wù)一受益”關(guān)系。行政要為人民服務(wù)，形成人民是主體，政府是公仆的新的法律關(guān)系。對于中國特別是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)入的中國，尤為重要。

最后，培養(yǎng)克己奉公的政風(fēng)政德。加強政風(fēng)政德建設(shè)是實現(xiàn)政治文明的一個重要方面。朱镕基曾提出要把政府建設(shè)成“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，要實現(xiàn)這一目標，必須首先培養(yǎng)公務(wù)員克己奉公的品德?？思悍罟且环N政德。政府行政權(quán)力是最容易膨脹、專橫的權(quán)力。公務(wù)員若不自我克制，或以外力限制，就難免使權(quán)力服務(wù)變?yōu)闄?quán)力壓迫。公務(wù)員有公共權(quán)力，因此也應(yīng)該受多于一般公民的限制。

公務(wù)員在思想上要有新認識，應(yīng)該有為人民服務(wù)的高尚品質(zhì)，廉潔自律，把自己當(dāng)作是執(zhí)行公務(wù)的普通勞動者，奉公守法，拒腐防變，忠于職守，勤奮工作，對人民講實話，辦實事，力求為人民謀利益。同時，提高自己的工作效率，面對一些事情和問題，不拖拖拉拉，不侵害人民利益。作為公務(wù)員就應(yīng)有當(dāng)好一個公仆的思想準備，嚴格以“三個代表”的要求要求自己，以飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新的作風(fēng)干好工作，力求形成良好的政風(fēng)政德，為我國的政治文明建設(shè)做出貢獻。

(作者單位：延長油田股份公司子長油礦)