從ＮＡＦＴＡ看區(qū)域經(jīng)濟組織中的南北合作

摘要：北美自由貿(mào)易區(qū)(即NAFTA)是世界上第一個有發(fā)達國家和發(fā)展中國家組成的區(qū)域經(jīng)濟集團。NAFTA運行十年來，對其成員國特別是發(fā)展中國家墨西哥的經(jīng)濟既有積極影響也有消極影響。NAFTA十年以來的成功經(jīng)驗和存在問題對即將建立的任何南北合作型的區(qū)域經(jīng)濟組織都有借鑒意義，對擬建立的東盟“10+3”自由貿(mào)易區(qū)也有啟示作用。

關(guān)鍵詞：NAFTA 南北合作 東盟“10+3”

Maruice Schiff 和 L.Alan Winters在《區(qū)域一體化與發(fā)展》一書中提出了區(qū)域化的“拇指規(guī)則”。“拇指規(guī)則”的第二條闡明窮國之間的RIAs很容易帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移，并且會導(dǎo)致伙伴國之間的收入分化。相反與富裕的鄰國或貿(mào)易集團合作可以使窮國充分利用富國的規(guī)模和效率，促進本國競爭的增加，優(yōu)化貿(mào)易來源及其與外國投資相關(guān)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。南北RIAs最終會給發(fā)展中國家產(chǎn)生怎樣的影響呢？顯然，我們可以從對NAFTA的研究中找到答案。

一、NAFTA對墨西哥的影響

1994年1月1號《北美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，標志著有美國，加拿大和墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)的成立。《協(xié)定》共有8篇27章，內(nèi)容涉及關(guān)稅、貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面。至2005年NAFTA已運行了10年，NAFTA對墨西哥產(chǎn)生了深遠的影響。

(一)NAFTＡ墨西哥帶來的收益

１.推動經(jīng)濟增長

NAFTA給墨西哥帶來了出口的增長，外資流入以及就業(yè)的增加，推動了墨西哥經(jīng)濟的增長。墨西哥在成員國及國際組織的支援下擺脫了1995年的金融危機，第二、第三季度的經(jīng)濟增長率高達7.2% 和7.4%。墨西哥從金融危機中恢復(fù)以來經(jīng)濟一直保持著高于整個地區(qū)的增長率。這種顯然與NAFTA顯然有著密切的關(guān)系。相比較而言，1996年拉美地區(qū)的經(jīng)濟增長率為3.7%，1997年為5.4%，1998年為2.1%，1999年為0.0%；同一時期墨西哥的經(jīng)濟增長率分別為5.2%，6.8%、4.9%和3.5%。墨西哥經(jīng)濟自1996年以來保持著年均5.2%的增長水平，這與NAFTA帶來的出口增加有關(guān)。

２.促進出口增長

1994年是北美自由貿(mào)易區(qū)成立的第一年，墨西哥與美國、加拿大的貿(mào)易與1993年相比分別猛增了23.1%和35%，NAFTA的建立大大加快了墨西哥與美加兩國的貿(mào)易自由化程度，美墨貿(mào)易額從1993年的896億美元增加到1998年的1737億美元，約占墨西哥外貿(mào)總額的80%，墨西哥成為了美國的第二大貿(mào)易伙伴。NAFTA也使墨西哥與加拿大的雙邊貿(mào)易額以驚人的速度增長，1994-1997年平均增長速度達到15%，目前墨西哥已經(jīng)躍居為加拿大的第五大貿(mào)易伙伴。2001年墨西哥向美、加的出口額為1390美元，比1993年增長了225%，同期墨西哥向區(qū)外出口額增長了93%。2002年墨西哥向美國的出口擴大到1430億美元，增長了兩倍。

３.吸引外資

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定了從行業(yè)慣例到貿(mào)易服務(wù)、投資規(guī)劃等各項基礎(chǔ)政策，減少了政策的不確定性，使墨西哥吸引了來自區(qū)內(nèi)和區(qū)外的投資者。過去十年中墨西哥年均吸引外國直接投資高達１２０億美元。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)貿(mào)組織統(tǒng)計，從６０年代末至１９９３年年底的２５年中，外國對墨西哥的投資額累計總值７００億美元。ＮＡＦＴＡ成立后四年，墨西哥已經(jīng)吸納了３８０億美元的外資，其中１９９７年一年吸引外資額達到１００億美元。美國的投資額占到對墨西哥投資的６０％，加拿大對墨的投資也在成倍增長，成為對墨投資增長最快的國家。美國和加拿大的投資給墨西哥帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，縮小了與美加經(jīng)濟發(fā)展的差距。而且由于從墨西哥出口到美國和加拿大的產(chǎn)品可以享受關(guān)稅優(yōu)惠，很多區(qū)域外國家也增加了對墨西哥的投資。其中來自歐洲國家企業(yè)的資金總計超過６０億美元，亞洲向墨西哥投資的廠商從僅限于日本擴展到韓國、印度、新加坡等。

４.增加就業(yè)，提高了出口企業(yè)工資水平

外資的流入和出口的增加促進了墨西哥的就業(yè)。從１９９７年到２０００年，墨西哥的失業(yè)率呈逐年下降的態(tài)勢，分別為２.６％、２.３％、１.７％和１.６％。根據(jù)墨西哥社會保障研究所的估計，自１９９６年，每年年均有１００萬個工人加入到勞動力隊伍，這些新工作一般與出口活動有關(guān)。外國直接投資為墨西哥創(chuàng)造新的工作崗位的同時，也提高了相關(guān)部門工人的工資水平。１９９８年，外資公司雇傭了墨西哥總勞動力的２０％，在這些公司工作的工人平均工資高于全國的５０％。墨西哥從事出口的企業(yè)支付給工人的工資高于全國平均水平。出口大多數(shù)產(chǎn)品的企業(yè)支付工人的工資高出不出口企業(yè)的３0%。

5.規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的收益。

北美自由貿(mào)易區(qū)是一個擁有3.6億消費者的大市場，區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值超過六萬億，區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘的逐步消除使墨西哥企業(yè)存在著實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的機會。同時市場的擴大將提供更多的專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作的機會，促進行業(yè)分工。北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)由于收入水平、文化背景、欣賞品位的不同，墨西哥的消費者和美國、加拿大的消費者也存在著巨大差異，未來北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的市場將重新分化組合，企業(yè)將在更加細分的市場中角逐。

（二）ＮＡＦＴＡ對墨西哥的負面影響

NAFTA給墨西哥帶來出口增長，外資流入，就業(yè)增加的同時，也給墨西哥帶來了新的問題:

1. 墨西哥是一個貧富差距比較懸殊的國家，加入NAFTA使得這種分配不均越發(fā)嚴重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是墨西哥與美國，加拿大之間的收入差距進一步拉大。墨西哥的綜合國力遠遠比不上美國和加拿大，但是根據(jù)《協(xié)定》的規(guī)定三國必須同時實現(xiàn)同等程度的投資貿(mào)易自由化，由此而引發(fā)的不平等競爭使得窮國與富國之間貧富差距的擴大。二是墨西哥國內(nèi)分配不均問題嚴重化。1994年，墨西哥的基尼系數(shù)為0.54，2000年上升到0.6。2003年墨西哥極端貧困人口占31%，一般貧困人口占18%。最新統(tǒng)計資料顯示，10%的家庭在國民經(jīng)濟總收入中的比重上升，90%的家庭收入在國民經(jīng)濟總收入中的比重下降或者是基本保持不變。自NAFTA成立以來，800萬墨西哥家庭從中產(chǎn)階級下劃到貧困階級。1994年墨西哥貧困線下的人口占到總?cè)丝诘?0%，目前這個比例已經(jīng)升至60%。NAFTA加劇了墨西哥公司的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，50家最大的公司的出口占墨西哥出口的50%，20家企業(yè)集團控制了國民經(jīng)濟3/5以上的產(chǎn)出。

2.墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。加入NAFTA后，墨西哥農(nóng)業(yè)每年享受的補貼僅有20億美元，為美國農(nóng)業(yè)補貼的1/40。 自從1994年加入NAFTA以來，墨西哥具有競爭優(yōu)勢的蔬菜水果出口僅增長8%，而同期向美國的進口卻增長了兩倍。美國農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進入使墨西哥的農(nóng)業(yè)面積減少了400萬公頃。墨西哥農(nóng)業(yè)就業(yè)市場也進一步惡化。1993年墨西哥的農(nóng)業(yè)雇傭了810萬人，到2002年末，僅雇傭了680萬人，下降了130萬個就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)從1993年的25.7%下降到2002年的17.3%。農(nóng)業(yè)人均收入已下降至城市最低收入的30%，而且這一狀況正隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的降低而進一步惡化。墨西哥金融危機發(fā)生以后，政府為了減少通貨膨脹的壓力取消了對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，使得自1995年以來，墨西哥對美農(nóng)產(chǎn)品進出口持續(xù)逆差。

3.環(huán)境污染惡化。據(jù)美國TUFTS的一份研究顯示，墨西哥制造業(yè)產(chǎn)生的空氣污染比以前增加了兩倍，而且也沒有按NAFTA的承諾就工業(yè)對環(huán)境個人口增加相應(yīng)地提供足夠的環(huán)保基建措施。從1999年到2000年，墨西哥的森林擁有量已經(jīng)減少了6306平方公里，自然資源遭到破壞。

二、發(fā)展中國家在參與南北合作型的區(qū)域經(jīng)濟集團時應(yīng)注意的幾個問題

NAFTA十幾年的運行表明發(fā)展中國家參與有發(fā)達國家組成的經(jīng)濟集團，既可以享受到區(qū)域性自由貿(mào)易帶來的出口增加，外資流入，經(jīng)濟增長的好處，也必須承擔(dān)自由貿(mào)易的代價，諸如國內(nèi)缺乏競爭力產(chǎn)業(yè)的惡化，環(huán)境污染等等。所以發(fā)展中國家在參與南北合作型區(qū)域經(jīng)濟集團時應(yīng)注意處理好以下幾個問題：

（一）對國內(nèi)缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取循序漸進，逐步開放的原則

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》雖然給墨西哥10至15年的過渡期用于實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟調(diào)整，但是該協(xié)定關(guān)于投資貿(mào)易自由化的要求還是給墨西哥的許多產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的沖擊。自NAFTA生效以來，至少有7500家企業(yè)倒閉。所以發(fā)展中國家參加國際區(qū)域組織應(yīng)該堅持循序漸進，逐步開放的原則，建立有效的緩沖機制，就如何開放，開放程度大小和次序的先后問題必須從實際出發(fā)，減少開放對經(jīng)濟的沖擊力。

(二)發(fā)展中國家應(yīng)該避免對區(qū)域內(nèi)國家的過分依賴

在一個有發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與的區(qū)域集團中，發(fā)達國家一般都占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)達國家總是力圖將相互依存變成發(fā)展中國家對發(fā)達國家的從屬與依附。1995年墨西哥爆發(fā)金融危機，出于自身經(jīng)濟利益的考慮，美國同意向墨西哥提供援助，同時也想墨西哥提出了種種條件。美國要求墨西哥進一步開放本國市場。因此，發(fā)展中國家要謹慎處理獨立與依附之間的關(guān)系，既要充分利用發(fā)達國家的資本，技術(shù)和市場，也要防止在經(jīng)濟和政治上的過分依附，當(dāng)然過分強調(diào)經(jīng)濟民族主義也是不符合時代潮流的，民族主義和區(qū)域主義應(yīng)該同向發(fā)展。

(三)發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的不平衡問題

在北美自由貿(mào)易區(qū)中，三個國家之間可以分為三個等級，依次為美國，加拿大和墨西哥。在談判過程中，由于美國有較大的發(fā)言權(quán)，其總是將規(guī)則制定得對自身比較有利。在實行貿(mào)易自由化的過程中，美國就經(jīng)常使用雙重標準來限制發(fā)展中國家。比如說對于墨西哥具有競爭優(yōu)勢的紡織品，美國通過嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則，勞工標準和環(huán)保標準來限制其進入美國市場。而本國的產(chǎn)品卻極力要求減免關(guān)稅，推行新貿(mào)易保護主義。所以發(fā)展中國家應(yīng)該處理好公平與效率之間的關(guān)系。既要認識到區(qū)域一體化可能帶來的經(jīng)濟福利水平的提高、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新等方面的收益，同時也可能會帶來利益分配不均的問題。

三、NAFTA對東盟“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的啟示

盡管NAFTA成員國的經(jīng)濟實力存在較大的差異，并且由此帶來了很多利益上的不協(xié)調(diào)甚至是沖突和矛盾，但是各國在經(jīng)濟互補和互惠互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟都獲得了不同程度的發(fā)展。由此可見，這種南北合作型的區(qū)域經(jīng)濟組織是可以使雙方都獲得利益的。擬建立的東盟“10+3”自由貿(mào)易區(qū)在成員國的組成上有與NAFTA相似之處，既有經(jīng)濟強國日本，還有新興工業(yè)化國家韓國、新加坡等以及世界上最大的發(fā)展中國家中國，甚至還包括了一些世界上最不發(fā)達的國家和地區(qū)，比如越南，朝鮮等。可見，“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的成員遠比NAFTA要復(fù)雜，但是NAFTA十年來的成功經(jīng)驗和存在問題仍然可為我們借鑒。

（一）擬建立的“10+3”自由貿(mào)易區(qū)也是南北共存的區(qū)域經(jīng)濟組織，所以應(yīng)該充分發(fā)揮南北國家之間垂直分工合作的優(yōu)勢，比如說日本經(jīng)濟發(fā)達，擁有充裕的資金和先進的技術(shù)，但資源短缺，市場狹小，勞動力成本高；而作為發(fā)展中大國的中國擁有廣闊的市場和廉價的勞動力。所以各國可以通過更大范圍內(nèi)的資源配置和市場配置，通過各成員國之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整和發(fā)展方面的有機分工與密切合作，將成員過之間的經(jīng)濟互補性發(fā)揮到極致，使各成員國都能從自由貿(mào)易區(qū)的運行中獲得比較大的比較利益。

（二）借鑒NAFTA成功經(jīng)驗，對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的國家實行差別對待。東盟各國應(yīng)該采取差別化地取消貿(mào)易壁壘的措施，對條件成熟的部門提前實現(xiàn)自由化，對敏感領(lǐng)域可以分步實現(xiàn)自由化。特別在金融領(lǐng)域的開放方面，東盟自由貿(mào)易區(qū)中的發(fā)達國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家更多的支持與幫助，防止金融危機給整個區(qū)域帶來的損害。

（三）建立有效的爭端解決機制。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》專門設(shè)置的仲裁協(xié)調(diào)機制一定程度上解決了貿(mào)易沖突，保證了北美自由貿(mào)易區(qū)相對穩(wěn)定的運行。當(dāng)前東盟各國就存在著比較多的貿(mào)易沖突，比如日本就以貿(mào)易逆差為由，對中國的農(nóng)產(chǎn)品、毛巾等進口設(shè)限；韓國為了保護本國市場，也經(jīng)常采用關(guān)稅與非關(guān)稅措施。所以有必要效法NAFTA，建立專門的貿(mào)易沖突仲裁協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過特定的機制，協(xié)調(diào)各成員國各自的立場，解決整個東盟自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)定性問題。

總之各國應(yīng)該本著“共存”“共榮”的理念，擱置爭議，展開合作，建立一個包括貨物貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易自由化，投資自由化，資本自由化和有著廣泛的經(jīng)濟、技術(shù)、教育、文化國際合作的自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)全體成員國的共同發(fā)展。

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