破譯農(nóng)村知識貧困延緩社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

摘要：農(nóng)村貧困根源是農(nóng)村知識的缺乏，農(nóng)村的貧困讓“小康”生活進(jìn)程減緩了許多，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更加需要知識，農(nóng)村知識貧困的問題成為解決“三農(nóng)”的瓶頸，這一問題倍受研究“三農(nóng)”的工作者所關(guān)注，這一問題的解決對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。

關(guān)鍵詞：破譯知識貧困社會主義新農(nóng)村

一、農(nóng)村知識貧困的概述

全面建設(shè)小康社會面臨的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要完成這個(gè)任務(wù)，必須提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，然而農(nóng)民的知識又是貧困的。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど亩x，“至少存在三類貧困：一是首惡貧困（incomepoverty），二是人類貧困（humanpoverty），三是知識貧困（knowl?鄄edgepoverty）”[1]。所謂收入貧困，即收入水平極其低下，不能維持基本生活。所謂人類貧困，指缺乏基本的人類能力。如不識字、營養(yǎng)不良、較短的預(yù)期壽命、母嬰健康水平的低下和可預(yù)防性疾病的危害等。所謂知識貧困，衡量的不僅僅是教育水平低下的程度，而是指獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺乏。當(dāng)然這里所說的知識不僅僅指個(gè)人的受教育程度，而是廣義的知識，包括獲取（創(chuàng)造）知識、交流知識和運(yùn)用知識。所謂知識貧困是指獲取（或創(chuàng)造）知識貧困、家庭知識貧困和運(yùn)用知識貧困。獲取（或創(chuàng)造）知識能力貧困主要指生產(chǎn)知識和引進(jìn)知識能力的匱乏，處于獲取知識能力貧困狀態(tài)的人群缺乏生產(chǎn)知識的能力，如技術(shù)創(chuàng)新、科研開發(fā)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)等等。交流知識能力貧困就是獲得和使用信息交流工具的缺乏，如沒有機(jī)會和能力看報(bào)刊等等紙質(zhì)信息傳播工具、使用電話等電信交流工具、接觸和通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息交流工具獲得和交流信息。

上述三類貧困并不是相互孤立、互相隔離的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。農(nóng)民收入不高，導(dǎo)致人類貧困出現(xiàn)，受教育水平偏低；人類貧困和知識貧困的存在，又使人口很難擺脫貧困。

二、農(nóng)村知識貧困形成的原因

我國農(nóng)村要改變落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村就必須提高農(nóng)民知識水平，從根本上來分析農(nóng)村知識貧困的原因有下面幾種因素：

（一）教育資源配置不合理

1986頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施<義務(wù)教育法>若干問題的意見》，其中第22條規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。地方人民政府對經(jīng)濟(jì)有困難的地方，酌情予以補(bǔ)助。”[5]這就從體制上確立了重城市輕農(nóng)村的教育格局。1992年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施頒布細(xì)則》也提出并強(qiáng)調(diào)了“誰辦學(xué)誰掏錢”的投資體制。這些我們可通俗地理解為：城市的義務(wù)教育由國家全包，農(nóng)村的義務(wù)教育則“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠“最廣大的人民群眾”，即城市“以國為主”而農(nóng)村“以民為主”。造成國家教育投資杠桿明顯傾斜，使農(nóng)村教育投資明顯不足。縣級的“財(cái)政”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國家財(cái)政總收入中中央占有了51%，縣鄉(xiāng)兩級只能分享約20%。又據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，全國義務(wù)教育總投入中，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)87%。兩組數(shù)據(jù)相對比，容易發(fā)現(xiàn)，中央和地方的“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”極不對稱，而且縣級財(cái)政狀況普遍惡化，20世紀(jì)90年代中期以來，全國縣級財(cái)政赤字面一度超過40%，就國家實(shí)施的義務(wù)教育，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)都難于保證，更不用說農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育、專業(yè)培訓(xùn)了。農(nóng)村不僅經(jīng)費(fèi)不足，而且人力資源也十分缺乏。

（二）教育支出和農(nóng)民收入不成比例

由于教育資源的配置不合理，使得農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育半數(shù)以上的“義務(wù)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實(shí)際上主要還是由農(nóng)民們自己負(fù)擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。

農(nóng)民們?yōu)榱隧憫?yīng)黨的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的號召，鄉(xiāng)村兩級不得不大量舉債，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查表明，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政撥款只能滿足農(nóng)村學(xué)校30%-40%的所需經(jīng)費(fèi)，連足額發(fā)放教師的工資都不夠。”于是“集資辦學(xué)”成了農(nóng)村近年來經(jīng)久不衰的“文明時(shí)尚”，另一項(xiàng)分析表明：教育集資增長率超過農(nóng)民人均純收入增長幅度。在鄉(xiāng)村兩級“大膽舉債”廣大農(nóng)民“踴躍集資”支持下，“農(nóng)村學(xué)校成了當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ保藭r(shí)許多農(nóng)民卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，他們的孩子卻未必能夠順利進(jìn)入他們“自己辦起的學(xué)校”。義務(wù)教育階段學(xué)生均交納雜費(fèi)的幅度最低也超過6%，甚至農(nóng)村小學(xué)的幅度高于城市小學(xué)，與此形成鮮明對照的是，農(nóng)民收入增長率由1996年的9%降到2000年的2%。2002年農(nóng)村居民人均純收入只有2476元[6]，明顯低于城市居民的7703元，而現(xiàn)在每個(gè)中學(xué)生平均每年要消費(fèi)1500-2000元，這些開銷會讓許多農(nóng)民深感供養(yǎng)一個(gè)初中生都有一定困難，許多農(nóng)民甚至無力供養(yǎng)，導(dǎo)致一些孩子不得不輟學(xué)。然而緩慢的收入增長令農(nóng)民無法承擔(dān)日益增加的教育支出，只能放棄“鯉魚跳龍門”的念頭，農(nóng)民知識水平也就受到限制。

（三）農(nóng)村缺乏知識技術(shù)獲取交流的途徑與工具

由于城市與農(nóng)村地理環(huán)境、人文環(huán)境和職業(yè)的不同，造成觀念不同、需求不一樣、生活習(xí)慣不同。因而在城市居民不斷吸收新知識、運(yùn)用新技術(shù)時(shí)，農(nóng)村依然是舊知識、舊技術(shù)。城市的信息、技術(shù)傳播之快，而農(nóng)村缺少獲取和交流知識的途徑和工具，無法獲取新知識、新技術(shù)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，農(nóng)村的通信線路嚴(yán)重落后于城市。中西部地區(qū)農(nóng)村，電話的普及率是相當(dāng)?shù)偷模瑫r(shí)相關(guān)的電信部門也不能有效地提供入網(wǎng)的技術(shù)服務(wù)。從一定意義上說最新信息工具的利用是要依靠在校的學(xué)生的，但農(nóng)村中小學(xué)除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)外，基本上沒有網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后影響了最新的知識傳播工具的應(yīng)用，造成農(nóng)民知識的相對貧困。

三、根除農(nóng)村知識貧困的路徑

（一）加大農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)村辦學(xué)水平

加大農(nóng)村教育投資包括物質(zhì)資源的投入和人力資源的投入兩部分。從物質(zhì)資源的投入角度講，要改變農(nóng)村“知識貧困”的面貌，實(shí)現(xiàn)“科教興國”，農(nóng)村教育勢必要加強(qiáng)，國家就要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，由“以縣為主”轉(zhuǎn)向“以國為主”。要增加教育投入的總量，提高國家財(cái)政教育支出占GNP的比重。根據(jù)《2000年中國教育綠皮書》提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，就算在發(fā)展中的國家中，我國教育投入和其他國家也存在著很大的差距。

雖然我國政府在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，到20世紀(jì)末，要把國家財(cái)政教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重提高到4%，但直至1999年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也只有2287.18億元，占GNP的比重才達(dá)到2.79%；全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為14.49%，比上年的15.32%反而減少了0.83個(gè)百分點(diǎn)。1999年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為3349.04億元，國家財(cái)政投入2287.18億元，兩者差額1061.86億元基本上反映的就是在義務(wù)教育上的“民眾負(fù)擔(dān)”；2001年我國GNP已經(jīng)突破10000億美元，如果把國家財(cái)政教育支出占GNP的比重在2.79%基礎(chǔ)上再提高1.5個(gè)百分點(diǎn)（提高后的教育支出略高于發(fā)展中國家平均水平，而略低于世界平均水平），則可增加教育經(jīng)費(fèi)約1200億元人民幣，正好可以填平“民眾負(fù)擔(dān)”這個(gè)窟窿，這就說明，我國財(cái)政教育支出占GNP的比重只有保持在4%以上，才能基本滿足需要，也才是基本合理的水平。

（二）改革教育體制、完善農(nóng)村教育體系

傳統(tǒng)的教育體制中農(nóng)村教育只是一個(gè)義務(wù)教育階段，農(nóng)民奔著“出息”的念頭，讓自己的孩子去上學(xué)，去擠獨(dú)木橋。當(dāng)然這是經(jīng)濟(jì)條件相對寬裕的農(nóng)民家庭的所期待的，而對經(jīng)濟(jì)條件較差，甚至很差的農(nóng)民來說，這是心有余而力不足的。其實(shí)農(nóng)村教育不應(yīng)該以義務(wù)教育作為全部，農(nóng)村教育培養(yǎng)的不僅是向城市輸送的高素質(zhì)的、具有較高水平的，而更主要應(yīng)該是要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才，需要多種渠道、多種機(jī)制積極地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)全體農(nóng)民素質(zhì)的提高，為新農(nóng)村培養(yǎng)“建設(shè)新農(nóng)村的人才”。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入是鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)最為直接而有效的措施，就人均純收入來說，城鄉(xiāng)差別很大，2002年農(nóng)村居民純收入只有2476元，明顯低于城市居民的7703元，而教育收費(fèi)相同，甚至農(nóng)村的教育收費(fèi)高于城市，還要加上另外的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等等，讓農(nóng)民苦不開顏。國家積極的財(cái)政政策對推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)效果明顯，而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果則不能令人滿意。財(cái)政政策籌集的國債資金用于農(nóng)村發(fā)展的部分相對較少，農(nóng)村居民收入增長明顯滯后與城市居民。所以千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入是我國現(xiàn)階段農(nóng)村工作必須切實(shí)解決的。2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率和在部分糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，決定2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并在部分糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。吉林、黑龍江兩個(gè)糧食主產(chǎn)省先行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等11個(gè)糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)；其余地區(qū)總體上降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村知識水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，農(nóng)村的興衰、農(nóng)民的貧富是直接關(guān)系到整個(gè)中國社會主義現(xiàn)代化的成敗。世界經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化日益明顯，在人口眾多的中國農(nóng)村，技術(shù)含量相對較低的農(nóng)產(chǎn)品如何在國際市場上競爭是我國政府一直考慮的問題。高素質(zhì)的人才是加速社會主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)必不可少的。

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