湖南農村商品市場體系建設對策與思考

摘 要：加強農村商品市場體系建設是建設社會主義新農村的重中之重。目前湖南農村商品市場體系建設過程中存在市場經濟體制不完善，缺乏統一規劃，布局不合理，注重形式，忽視內容，合作化、組織化程度低等問題，必須統一認識、統一規范建設。

關鍵詞：農村商品市場；市場體系；農業社會化

中圖分類號：F327

文獻標識碼： A

文章編號：1003—7217(2006)03—0122—03

湖南農村市場體系總體上呈現出良好的發展勢頭：市場數量不斷增加，市場規模不斷擴大。農村消費晶市場由1985年的1665個發展到2005年的2798個，增長了1．68倍。年成交額由1979年的1．02億元增加到2005年的542億元，增長了531倍，^[1]但是，與湖南國民經濟迅速發展的需要相比尚存不足，因此，加強湖南農村商品市場體系建設已成為當務之急。

一、湖南農村商品市場體系存在的主要問題

(一)市場經濟體制不完善，制約農村市場體系建設

由于歷史原因，湖南糧、棉、油等大宗農產品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革，或是價格波動頻繁，或是國有企業虧損嚴重。新一輪的改革雖然正在進行，但是要真正建立市場化的流通體制，還有待時日。目前，湖南糧食(以水稻為主)商品率約為50％。只有包括糧、棉、油等大宗農產品在內的所有農產晶流通，都完全按照市場機制運行，湖南農村商品市場體系的建設才真正算是基本完成。由此看來，湖南大宗農產品的商品率(特別是糧油)在流通體制改革完成后還將獲得提高。

(二)缺乏統一規劃，布局不盡合理

由于缺乏國家級的機構來統一規劃并投資建設市場體系，湖南農村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理。目前，湖南行政區劃中屬于農村的鎮的數量1073，全省農村商品交易市場2451個，平均每個鄉鎮的市場數2．3個。^[1]在市場選點上局限于行政區劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現“有場無市”。而一些經濟不夠發達的農產品產地，由于缺乏資金建設市場，又存在“有市無場”的情況。

(三)注重形式硬件，忽視內容軟件

在市場建設中，注重形式，忽視內容，注重硬件，忽視軟件的現象比較普遍。農村市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上，統一結算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農產品批發市場中，99％以上還是傳統的現貨對手交易，多數地方注重批發市場場地的建設，忽視流通服務、市場主體的培育以及市場規則等建設。

(四)農民進入初級市場，合約化、組織化程度低

目前，農民在生產前簽訂購銷合同(訂單)的不多，多是先生產產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。20多年來，農民不僅缺乏可以依托的商業組織，自我服務組織的發育也受到阻礙。在農民組織起來進入市場的問題上，由于種種限制，始終沒有實質性的進展，各地各種農產晶協會，多偏重于農產品生產，真正組織農民進入市場、實現農產晶銷售的組織屈指可數。到2005午進人流通領域的專業合作組織僅140多個，每個合作組織的銷售收人才2．3萬元，總計不過幾百萬元，實在是微不足道。^[1]

(五)市場法規建設滯后，交易行為不規范

由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠高于城市。無論是農產品、工業晶還是生產資料，不合格率高，假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。一些地方出現欺行霸市、行政管理亂收費的現象，加重交易雙方負擔。^[2]

二、加快湖南農村商品市場體系建設的建議

(一)統一認識，高度重視農村商品市場體系建設

1．加強現代流通體系建設

(1)構建農產品現代流通方式。盡快制定農產品批發市場的近期及長遠發展規劃，對農產品市場建設進行戰略性調整。在結構調整上，重點逐步轉移到大中型鮮活農產品和產地農產品專業批發市場建設上；在布局上，結合農業產業帶的發展規劃，重點向經濟欠發達的中西部特別是湘西地區傾斜。政府應撥出專項資金支持大中型農產品批發市場服務設施的改造。在大中城市鼓勵部分有條件的銷地農產品批發市場，突破傳統經營模式，依托市場發展農產品物流配送中心和推動“農改超”工程，逐步實現對部分批發市場的轉型改造。

通過多種形式、多條途徑健全和完善農產晶流通服務體系。充分利用連鎖企業的經營網絡，組織各類農產品進超市，不僅使農產品進人市場的通路更加通暢和快捷，同時也有利于促進農產品質量的提高和實現農產晶的增值。鼓勵原有的農產品批發和儲運企業，發展專業的農產品物流企業集團，利用物流服務優化組合的供應鏈管理模式，不僅可以減少損耗、提高效率、降低農產品運營成本，生產者還可以分享到利潤。同時在農產品交易中探索電子商務，提高流通產業的科技含量，降低交易成本。

建立農產晶發展基金?；鹂梢詮霓r產品銷售稅按一定比例提取，該項基金主要通過申報立項方式，為拓展農產品市場服務。

(2)構建農村日用消費晶現代流通方式。引入新型業態，改造農村消費晶傳統經營網點。根據縣、鄉、村市場消費環境、消費層次不同，以及農村市場面廣、分散的特點，準確定位，重視發揮縣級對廣大農村帶動與輻射作用，針對不同的消費群體，細分市場，引進新的業態改造以傳統百貨業為主的“零售業態”。在縣以下應通過引入中小型超市、便利店等新的零售業態，改造原有的小型百貨店和雜貨店，逐步取代集貿市場。在為農村居民提供更加豐富的日用消費品、更加舒適的消費環境以及更加完善的服務的同時，發揮其引導農村居民積極、正確、健康的消費觀念，提高消費者的自我保護意識。^[3]鼓勵和推動基層供銷社村級服務站，拓展服務領域和服務范圍，使其成為完善農村社會化服務的農村社區服務中心。

以連鎖經營方式，重組農村消費品零售網絡。縣及縣級市作為城鄉區域的結合點，在城鄉經濟的發展起著特殊的作用。因此發展連鎖經營應把縣及縣級市作為切人點，通過以連鎖經營方式整合縣以下經營網點，建立和完善以小城鎮、行政村為基礎的農村日用消費晶服務網絡。推動農村連鎖經營，應充分利用供銷社的系統和網點優勢，推動縣一級的供銷社或具有一定實力的商業企業實行靠大連強的發展戰略，按照連鎖經營方式對縣以下基層供銷社及個體經營網點先行整合，通過對傳統經營網絡進行改造和再造，形成一定的規模經營，再采取整體加盟等方式與大型連鎖企業集團合作。”^[4]

2．健全市場經濟法律、法規體系

(1)完善有關法律、法規，規范市場競爭秩序。盡快解決農村商品市場體系建設中市場主體和客體市場準人、市場載體功能缺失、中介組織定位的問題。當前工作重點：一是集中對涉及農村商品市場體系建設的有關法規、政策等進行清理，消除不利于農村商品市場體系建設的各種政策性障礙。二是制訂、修改、調整相關法律、法規。根據農產品批發市場的發展現狀，加快制定《農產品批發市場管理辦法》規范農產晶批發市場的建設、交易和管理。三是補充和完善與有關法律、法規配套的條例、實施細則，使法律、法規更有可操作性。^[5]

(2)強化政府的宏觀管理職責，理順政府各部門職能分工。由于體制和歷史的原因，湖南農村市場體系建設方面的政策、法規建設與管理涉及諸多部門，一些現行的政策、法規以及管理形式、執法方式明顯滯后于經濟發展。近年來，政府機構經過多次改革，在一定程度上解決了一些計劃經濟體制下形成的部門過多、自成體系的問題，但新的體制與機制尚未健全，仍然存在職能部門既當運動員又當裁判員、職能分工交叉、職責不清晰、政策不統一、管理不到位和部門利益化的問題。因此，進一步明晰各部門在農村市場體系建設中的定位與分工，把制定產業政策的機關與市場監管、行政執法機關間的職能與職責界定清晰，形成權責分明、各司其職、各負其責、相互協調又相互配合的管理體制，做到既不錯位，也不越位，才能形成推動農村市場體系建設的合力。^[6]

(3)進一步加大對農村市場的整治力度，保護農村消費者利益，降低市場交易費用。對農村商品市場經濟秩序的整治力量單憑政府一方面的力量是難以達到。在整頓市場經濟秩序要通過政策宣傳、制造聲勢、重點打擊、獎罰結合，以及組織法治培訓等方式，提高農民的法律和自覺意識，形成一個農民自愿主動參與市場整頓、治理的環境和氛圍，從而真正降低市場交易費用，保護農村消費者利益。

(二)積極發展農業社會化服務組織

引導和培育農民組建新的專業協會和專業合作社。支持和鼓勵一家一戶的農民在自愿墓礎上組建專業協會和專業合作社，新的專業協會和專業合作社按照章程自主開展組織和經營活動。了解和掌握市場的動態和信息，指導生產，統一組織推銷產品，同時通過統一與采購供應商談判，提高其在市場談判中的地位和討價還價能力，為成員爭取最大的利益。政府還應積極引導小規模農民流通中介服務組織，通過合作與聯合，發展成為上規模、上層次的流通中介服務組織，進一步解決好不斷拓展市場的問題。

發揮全省性農產品行業協會、供銷合作社作為民間經濟組織和非政府機構的作用。借鑒國外的做法，政府可以采取把一些不便由政府出面的工作交行業協會或供銷社組織完成，同時支持行業協會以非政府民間組織的身份參與國際貿易及國際貿易糾紛談判，在維護國家利益，公平解決農產晶國際貿易爭端，推動湖南農產晶積極參與國際市場競爭等方面發揮作用。

(三)統一規劃，加大投入，規范建設

加強宏觀指導和規劃。制定全省農村商品市場體系建設規劃及實施綱要，從宏觀上加強對農村商品市場體系建設的指導，使農村商品市場的建設逐步從無序向有序轉變，從分散向規模轉變，從傳統向現代轉變，從低效向高效轉變，盡快扭轉當前農村商品市場體系建設滯后于經濟發展的狀況，加速解決農村經濟發展中存在的瓶頸問題。

加大財政的支持力度。采取切實措施，轉變傳統重城市輕農村，重生產輕流通觀念，加大財政對農村流通服務業的支持力度，盡快改變當前農村商品流通基礎設施落后的狀況。按照WTO有關規定，把農產品市場建設及農業社會化服務納入農業基礎設施建設范疇。在國家財政支持的農業項目下，增加支持農村商品流通基礎設施和農業社會化服務建設項目。

參考文獻：

[1]湖南省統計局．湖南統計年鑒[M]．湖南；湖南出版社，2005：50－123．

[2]林善浪，張國．中國農業發展問題報告[M]．北京：中國發展出版0-，2003，(1)：271—298．

[3]柳思維．中國市場經濟發展研究[M]．湖南：湖南人民出版社，2003：218’—230．

[4]國風．農村經濟創新分析[M]太原：山西經濟出版社，2001，(12)：449—463．

[5]宋洪遠，趙長保．中國農村經濟分析和對策研究[M]．北京：中國農業出版社，2003，(9)：1—10．

[6]王立凱．湖南農村市場發展存在的問題與對策[EB／OL)．新華網湖南頻道，2005—01—02．