農業產業化發展與農民市場風險

摘 要：農業產業化是農業走向現代化的一個重要途徑。而農民所面臨的市場風險增加勢必會影響農業產業化進程。當代農民還來成為真正的市場主體、市場運行機制不健全、農業的信息市場不發達和農民的競爭地位低走農業產業化中農民風險增加的主要原因。因此，必須培育新型的農業市場主體、建立市場主體與農民之間利潤和風險的均衡機制、健全市場法律體系，并加強農業信息化的建設，選擇有效的財政支農政策，以弱化農民的市場風險，促進農業產業化。

關鍵詞：農業產業化；市場風險；原因；對策

中圖分類號：F306

文獻標識碼： A

文章編號：1003—7217(2006)03—0118—04

一、引言

農民承擔市場風險，在現實生活中客觀存在。市場經濟是風險經濟，如果農民剛進入市場，還沒有享受到市場給他們帶來的實際利益，而是先承擔風險，遭受重大的經濟損失，那就會使農民在市場面前望而卻步。

當前，我國農業市場化進程大大加快，農民的經營自主權和綜合生產能力大為提高，農產品供給從短缺轉為充裕，農副產品從賣方市場轉為買方市場，農民首先碰到的是“賣難”問題。由于農民自身開拓市場的能力尚有局限性，把握不了千變萬化的大市場，以致于缺乏風險抵御能力而遭受巨大的損失。

為了回避風險，農民首先會回避市場，剛剛起步的農業產業化就會步履艱難，通過農業產業化走向現代化就變得十分遙遠。從現實戰略看，通過農業產業化來提高農民收入，擴大農村市場的有效需求來擴大整個國內的有效需求，只有在探索農業產業化經營過程中農民市場風險產生原因的基礎上，找到相應的解決對策以弱化農民的市場風險，才有現實的可能性。

二、農業產業化經營中農民市場風險產生的原因

(一)農民并非真正意義上的市場主體

在社會主義市場經濟中，市場過程發生的首要條件是在市場過程中追求自己利益的經濟參加者，構成市場經濟活動的法律主體，以真正獨立平等的市場主體資格進入市場，參加同他人的競爭。目前，在我國農業生產以一家一戶為基本生產單位的分散經營格局下，從理論上講，農民作為市場中從事商品生產和交換活動的當事人，必須是獨立和平等的、有完全行為能力和責任能力的當事人，單個農民才有可能成為市場主體。但在我國目前的農村二元經濟中，我國絕大部分農民只是農產晶的生產者，他們無法滲入到農產品的加工、銷售環節，農業經濟自我積累、自我發展能力較弱。從全國來看，農民經濟的主要特點仍然是自給自足。從這個意義上說，農民還沒有能成為真正的市場主體。分散條件下的一家一戶勢單力薄的農民，一方面不能有效地規避市場風險，另一方面又無法獨自承擔由市場風險引發的后果，作為小生產者的農民，即使進入市場，也不會成為合格的市場主體。

目前我國農業產業化的組織形式多種多樣，根據農戶與市場結合的程度，一般可以分為兩大類：一類是龍頭企業與農戶發生經營關系，龍頭企業直接與市場相連接，就這種形式來講，真正市場主體是龍頭企業，而不是農民。另一類可以概括為“市場+中介組織+農戶”，中介組織負責市場信息的整理、篩選、傳播工作，指導農產晶的生產和加工，完全或部分承擔農產品的流通銷售工作，農民通過中介組織與市場發生聯系，中介組織就理所當然的成了市場主體。

(二)農民在市場競爭中處于弱勢地位

在市場經濟的條件下，要求一切農產品價值的實現要通過市場來實現，因而，市場主體必須對市場供求關系和價格變動的趨向有一個準確的判斷和了解。但由于農業生產的周期較長，大宗農產品的市場供給彈性較低，基礎設施落后，造成我國農民在市場競爭沒有競爭的起點。長期以來我國存在的“二元經濟”結構和重工輕農思想嚴重，使農民在市場競爭中失去了機會均等的基本權利。再加上農民所受的文化教育程度偏低，他們很難判斷市場供求走向，難以把握市場行情，這就加大了農民的市場風險。^[1]

(三)農民是利潤最小化和風險最大化的承擔者

雖然在我國現行的社會結構中，農民人數最多，但其組織程度和社會化服務程度較低，2．4億戶分散經營，缺乏真正能代表自己利益的組織或實體，其權益也最容易遭受侵害。^[2]盡管當前我國的農業產業化有了一定的發展，各種新型的農村經濟組織后實體也成長起來了，但在很多情況下，這些經濟組織與農戶之間只是簡單的市場買賣關系，兩者之間的合作很不穩定，不能共同承擔市場風險。在農業產業化經營中，市場主體是龍頭企業和中介組織，農民則處于被動的、依從的地位，那么在農產品加工、銷售中增值的利潤，農民很少有發言權。農民主要承擔生產、加工的具體操作，對農產品的市場價格信息并不十分清楚，因而對整個產業鏈實現的全部利潤也就不十分清楚。與龍頭企業和中介組織相比，農民是單個的、分散的，缺乏談判和討價還價時必備的信息、素質、技巧和經驗。龍頭企業和中介組織作為市場主體，追求的是利潤最大化。如果在市場繁榮、產銷對路時，龍頭企業和中介組織考慮的就是農民在多大的程度上能夠愿意接受他們所提出的利潤分配。如果龍頭組織和中介組織在市場競爭中失敗，蒙受了市場風險，遭受了損失時，那他們就會千方百計將市場風險轉移到農民頭上，使自己盡量少受損失。這不僅使農民收入提高有限，而且傷害了農民利益。

(四)農業信息化發展還不能適應農業產業化發展的需要

在農業產業化進程中，快捷準確的市場信息，從某種意義上講，起著決定性的作用。目前國家和各方在農業信息化發展上確實十分的重視，出現了數據庫查詢服務、電話信息服務、聲像服務和紙介質信息服務并存，人工信息網和電子信息網并存的局面。“金穗工程”——系統信息網絡的啟動，農業部局域網的改造建設，為農業信息服務業的發展開辟了新的天地。但在實踐中，農業信息還不能適應農業產業化發展的需要：我國農業信息資源相對不足，互聯網上的農業數據庫資源數量少，容量小，結構不盡合理，實際能夠聯網提供服務使用的不到10％。^[3]我國農業信息市場發育不成熟，交易行為不規范，農業信息流通不暢，壟斷信息和行政干預時有發生，劣質信息、虛假信息不時坑害農民。從龍頭企業和中介組織來講，由于資金的相對不足，大量的現代化的通訊信息技術、設備得不到應用和普及；高質量、高水平的信息人才奇缺，特別是既懂農業專業知識又懂經營和現代通訊、網絡技術的人才，更難尋求。

(五)不規范和欠完善的市場制度對于減少農民風險程度缺乏必要保證

目前，由于市場制度不夠規范和完善，農民在市場中由于市場秩序的混亂和不規范，經常受到不應有的傷害。地區分割、條塊分割，常使農副產品無法進入市場。各種關卡收費，使農民成本陡然加大。假種子、假農藥、假化肥，使農民顆粒無收，損失慘重。農民剛剛創出農副產品的名牌，隨即各種假冒產品蜂擁而上，使農民苦不堪盲。由于市場制度的不規范，龍頭企業和中介組織在市場活動中，或者他們與農民發生關系的過程中，都存在違法違約行為。

三、農業產業化經營中弱化農民市場風險的對策

(一)組成利益共享、風險共擔的集合型市場主體

農業產業化要解決的核心問題，是農村、農業、農民怎樣進入市場，建立市場為導向、依據市場的需求來調整農業產業結構及產量的市場化農業，使傳統農業由分散的、互不聯系的個別過程轉變為互相聯系的社會生產過程，促進、引導單個分散的農民由小生產者轉變為商品生產者和市場參與者。可以由農民根據自愿的原則，把單個的、分散的農民組成利益共享、風險共擔的集合型市場主體。一方面可集合眾人之智，研究市場規律，生產適銷對路的產品，最低限度地降低市場風險；另一方面即使有市場風險，由于人多勢眾，風險共擔，對單個的農民來講可以免遭毀滅性的打擊，從而形成抵抗風險的合力。因此，農業產業化經營是弱化農民市場風險的有效途徑。它一方面能把分散的農民組合成集合型的市場主體，進行信息資源共享，提高生產能力，解決小生產與大市場的矛盾，增加市場收益；另一方面，它能分散市場風險，增強農民抗風險的能力。關鍵的問題是農民如何組織產業化經營，選擇何種產業化經營模式，既能共享產業化經營帶來的利益，又能分散市場風險。

(二)建立市場主體與農民之間利潤和風險的均衡機制

農業產業化經營的本質和核心是實現農工商或產供銷一體化經營，利益共享，風險共擔。但要使農產品加工、流通過程的增值利潤和市場帶來的風險公平合理的均衡到龍頭企業、中介組織和農民(農戶)頭上，必須建立一個有效的現實操作性較強的運行機制。首先，應嚴格按照法律程序，審查介入農產晶加工、銷售的龍頭企業和中介組織的成立情況；其次，政府應制定特殊的優惠政策，積極扶持成立農民自己的中介組織，使農民自己逐步認識熟悉市場，在市場中開闊視野，提高素質，更新觀念，獲得農業產業化中實現的全部利潤，懂得如何有效地規避風險和抵抗風險；第三，政府應為龍頭企業和中介組織創造良好的外部經營環境和經濟政策扶持，如：政府應提供積極的財政扶持、信貸和稅收的優惠、生產資料供應和產品銷售的支持，為產業化組織提供產前、產中和產后服務，免除和降低以各種名目出現的費用，降低其經營成本和風險程度。

(三)大力加強農業信息化建設

1．充分發揮政府的引導作用。農業產業化解決了小農戶與復雜的大市場的對接問題，但在政府信息服務上尚未得到質的改變。政府應在支持公益性的農業信息數據庫建設和信息傳播工作的同時，廣泛調動包括企業在內的各種社會力量參與信息化建設的積極性，培育市場化運行機制，通過機制創新促進農業信息化產業的形成和健康發展。要建立健全有關農業信息化的法律法規，搞好標準化建設，提高信息的準確性和權威性。還應做好農業各部門之間的銜接，做到科學布局、合理定位，既互相補充、減少重復、實現資源數據共享，又相互競爭、相互促進，繁榮農業信息市場。大力開發適應農業市場需求、高質量的信息資源。要充分利用計算機技術、網絡技術，加強農業市場動態信息的采集，做好市場預測，尤其要加強農業數據庫的建設。并且對產業化組織的農民進行信息技術培訓和提供信息咨詢服務。同時，政府部門應當采取有效方法，及時把信息傳遞給農民，為農民補充研究市場行情、把握市場脈搏、降低市場風險的能量，增加接受和轉化新信息的本領。

2．加強農業信息市場建設以規范市場行為。首先要加強農業信息市場的法規建設，規范農業信息交易的市場行為，努力營造一個統一、開放、競爭有序、充滿活力的市場環境。制止信息壟斷，嚴厲打擊虛假信息。積極做好有形和無形的農業信息市場的建設工作，并使其有機地結合起來，把有形的農業信息市場同農產品批發市場、農產品期貨市場建設結合起來，建立合理的農業信息服務業價格形成機制。

3．構建適合國情的農業產業化信息服務體系。中國農業產業化發展尚處于起步階段，為保證實用的科技、市場、產品等信息能為當前條件下的農民和農業發展所用，需要建立一些專職機構、配備專業人員為農戶提供高效、專業的信息服務，以保障農業信息體系能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源^[4]要通過建立不同類型的農業信息化的實驗示范基地，進行實驗示范基地的現場宣傳和樣板展示，擴大推廣面積和輻射范圍，以此來全面推動中國農業信息化的進程。

增強龍頭企業和中介組織了解、掌握、篩選和利用市場信息的能力。一是要保證資金對現代化的信息設備技術的投入；二是制訂優惠政策吸引具有精通農業科學、市場學、計算機網絡、信息學的優秀人才，或者將具有一定基礎的人員送出去培訓；三是要根據市場實際、自己的實際和農民的實際，對獲取的信息及時加以分析，篩選確定其可靠真實程度，提高時效性，并以加以充分利用。

(四)政府應選擇有效的財政支農政策

由于我國農業先天的弱質性，生產力不發達和市場體系不完善，農民抗市場風險的能力和意識較差。因此在農業產業化中，政府必須選擇有效的財政支農政策，調整我國財政的涉農支出結構，支持和加強政府對農村的公共服務性。

1．加強農業基礎設施建設。包括對農業生態環境的保護和改善，水利設施和鄉級道路的維修和興建，建立公共性的農業自然災害防御與控制體系，確立我國農產晶的質量標準體系等，以減少農業生產的成本和提高農產品的競爭力。

2．應加大對農村基礎教育和職業培訓的財政支持力度。在現有的普及農村義務教育的基礎上，應在財政的農業事業費用中增加對農業的科技、職業培訓方面的支出，以盡快地提高農民的素質，增強他們的抗風險意識。

3．各地政府應根據經濟發展的需要，從各級政府可以利用財政補貼或在財政收人中提取一定比例的資金，建立專項的風險準備基金或風險保障基金，以便救助和補償遭遇市場風險的農民，減少農民在市場風險增大時所受到的損失，有效地轉嫁、防范和減輕農民的市場風險，解決農民面向市場的后顧之憂，提高他們承受風險的能力，鼓勵他們積極參與農村的產業化與市場化。

(五)建立健全市場法律體系

1．市場法律體系要充分體現建立統一、公正、競爭原則。我國現時的市場狀況距統一性還有相當的距離，推動農業產業化健康發展，必須按照黨的十六屆三中全會決定要求，健全完善統一市場體系。市場應保證一切市場主體，均以平等的資格，在平等的基礎上進行競爭。它們在登記設立、取得場地使用權、領取證照、獲得信貸資金等各方面完全平等，不能容許有同一行為而服從于不同的市場法律要求。農民參加市場應享有充分的自主權，并依據法律相互進行競爭。實行經濟民主，反對壟斷，確保農民(農戶)參與民主管理。

2．市場法律體系要充分體現誠實信用、維護社會主義原則。市場參與者應符合誠實的道德標準，在不損害其它競爭者、不損害社會公益和市場道德秩序的前提下去追求自己的利益。無論是農民還是龍頭企業、中介組織，還是農產品的消費者，都應該遵循這個基本原則。在市場活動中，參與者會滋生一種作偽、欺詐、違約和規避法律的傾向。市場制度應致力于維護市場道德秩序。不容許任何假冒偽劣、坑蒙拐騙、恃強凌弱、寡廉鮮恥、為富不仁。

3．市場法律體系要充分體現保護弱者、保護農民利益的原則。在現代市場經濟條件下，一方面是現代化的大公司、大企業，它們擁有強大的經濟實力，有先進的技術設備和信息系統，熟悉市場規律，而廣大的農民(農戶)信息不靈、交通不便，要承擔自然風險，經濟實力微弱，對市場規律知之不多，是市場中的弱者，根本無法與大公司、大企業相抗衡，在市場活動中最容易受到傷害，成為犧牲者。因此，在市場的法律體系中，關于保護弱者的利益，應該有明確的規定。

參考文獻：

[1]國家統計局．2002年中國發展報告[M]．北京：中國統計出版社，2003．

[2]曹俊杰．論政府保護農民參與市場公平競爭的必要性與措施[J]．山東理工大學學報(社會科學版)，2004，(3)．

[3]張峰．信息不對稱與農民在市場博弈中的弱勢地位[J]．理論學刊，2004，(5)．

[4]李林杰，顧六寶．風險防范與化解，政府推進農業產業化結構調整的進一步思考[J]．社會科學輯刊，2003，(6)．