蘇北欠發(fā)達地區(qū)村干部現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

窮家家難當，窮村“官”難做，這句話在經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)比較流行。筆者就此在蘇北革命老區(qū)的60個貧困村進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村干部難當表現(xiàn)各異，原因多樣，值得深入研究。

一、六大難題困擾著村官

欠發(fā)達地區(qū)村干部難在以下幾個方面：

一是群眾致富的渴望強，但村干部協(xié)調(diào)能力弱，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作難做。脫貧致富是每一個農(nóng)民的本質(zhì)需求，而走農(nóng)業(yè)致富之路，首要的課題就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，適度規(guī)模經(jīng)營，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，但在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村由于當時分責任田時，考慮土質(zhì)的差異，大多數(shù)村組的地塊都分得小而零散，幾乎是每一塊地各家都要分得一小塊，像老和尚的百衲衣，要搞規(guī)模連片種植，要么搞土地流轉(zhuǎn)，要么對農(nóng)民進行統(tǒng)一要求。在土地的經(jīng)營權歸個人之后，種什么怎么種權利在農(nóng)戶，村干部失去了拍板的權力，只能一家一戶的說服動員。所以工作難度相當大，且出現(xiàn)反復的也相當多。前兩年有些村搞土地強行流轉(zhuǎn)，結果引起村民的極大反感，先是強行阻撓，繼之集體上訪，搞得鄉(xiāng)村兩級都很被動。這兩年國家免征了農(nóng)業(yè)稅，土地流轉(zhuǎn)工作就更難了。

二是群眾對村干部的依賴性降低，但對村干部的要求卻不斷提高。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民的生產(chǎn)與生活由人民公社時期的被動性勞作變?yōu)橹鲃有詣谧鳎S著農(nóng)村政治民主化進程的不斷推進，農(nóng)民對村干部的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和辦事能力等要求越來越高。一些素質(zhì)較低的村干部在近幾年的村兩委會改選中紛紛落馬，但讓村干部最困惑的是，一部分村民對村干部的要求和對自己的要求常常實行雙重標準，工作中村干部只要有一句說錯，或當即抓住不放，或記恨在心，到選舉時動員親友投反對票。這就是一些優(yōu)秀的村干部反而會落選的怪現(xiàn)象的原因之一。這種情況對村干部的壓力很大，他們說如果畏首畏尾，工作便沒有起色；大膽工作又很難不得罪人。

三是宗族勢力陰影尚在，民主政治進程緩慢。目前農(nóng)村宗族勢力并沒有完全退出與消失，有時還在強勁地干擾著村級政權建設。宗族勢力小的人難以當干部。2004年村委會換屆時，有一個鄉(xiāng)11個村有6個原村委會主任落選，其中4人的直接原因就是如此。

四是縣鄉(xiāng)工作節(jié)奏加快，但村民說服工作難做，上熱下冷，村干部左右為難。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)領導責任心事業(yè)心都很強，工作節(jié)奏快，充滿著緊迫感，許多指標都是剛性的。但對于在欠發(fā)達農(nóng)村工作的村干部就很為難了。比如計劃生育這個被稱為農(nóng)村第一難的工作在欠發(fā)達的農(nóng)村就尤其難。

五是村級集體經(jīng)濟萎縮，但公共需求增加，公益事業(yè)難做。欠發(fā)達地區(qū)突出的特點就是窮，由于種種原因，60%以上的村欠債。筆者了解的最多一個村欠債400多萬元，而全村人口還不足4000人。為解決“三農(nóng)”問題，中央和省財政確實撥了不少錢，但幾乎所有的撥款項目都需要地方財政來拼盤，而保吃飯尚且困難的欠發(fā)達地區(qū)地方財政，根本拿不出錢來。于是每做一元錢的公益事業(yè)，都要靠村民的一事一議來解決。

六是報酬太低，相當多的人不愿當干部。村干部的報酬長期低而不穩(wěn)，由于村集體沒錢，村干部的報酬基本上就沒有著落。

二、綜合素質(zhì)較低制約著村官

科技文化素質(zhì)偏低。據(jù)蘇北某縣統(tǒng)計，全縣村黨支部書記和村委會主任共520人，大專以上學歷的只有37人，高中畢業(yè)的242人，近半數(shù)在初中和初中以下，95%的人不會電腦。

政策水準。應該說大多數(shù)村干部的政治素質(zhì)是好的，也有著相當?shù)恼咚疁屎痛缶忠庾R。但他們中也確實有一部分人由于社會閱歷、文化水準尤其是政治素質(zhì)的原因，在理解、把握和執(zhí)行政策時難免出差錯，工作作風粗暴。欠發(fā)達地區(qū)村干部常自詡為粗人，做群眾工作方法上簡單粗暴，有的村支書甚至搞家長制、一言堂乃至以權謀私，法制意識淡薄，不懂法不守法的村干部在欠發(fā)達地區(qū)并不鮮見。

三、五大措施并舉，打造新型村官

基礎不牢，地動山搖。如果說農(nóng)村是中國社會的基礎，那么村干部則是農(nóng)村的組織基礎。村干部這支隊伍的素質(zhì)能力和精神面貌，直接影響這個地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會和諧。為此筆者建議如下：

一要找準立足點。我們說只有密切群眾路線，才能增強村干部的親和力。但要密切聯(lián)系群眾，首先要找準村干部的立足點，尤其是對于廣大的村干部，這不僅是個理論問題，而且是個實際操作的問題，也是一個十分迫切的問題。管理者的立足點出問題，就很容易與被管理者形成情感上的對立，其結果就是脫離群眾。脫離群眾你就失去了親和力、影響力和號召力，失去了這三種力，村干部就無能為力。相反，你密切聯(lián)系群眾，把立足點移到了群眾這一邊，和群眾打成一片，你的心里就會牢牢地裝著群眾，考慮和處理問題時就會自覺地與群眾換位思考，村里再難的事情都可能心平氣和地去解決。那樣群眾就會支持你擁護你，有時甚至可以包容諒解你的一些錯誤和缺點。解決了立足點的問題，村務“三公”亦可迎刃而解。

二要善于化解矛盾。化解矛盾是村干部必備的基本功。矛盾無處不在無時不有，從涉及面來說，村中無大事，大多為柴米油鹽之類的瑣事；但從社會穩(wěn)定的角度說，村中又無小事，任何一件小事處理不好都會引起群眾的不滿，都可能引發(fā)干群的矛盾，影響一個地方的穩(wěn)定。

三要提高服務的本領。調(diào)查中我們注意到即使在欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)的村兩委會主要負責人家中都有致富項目，在當?shù)囟紝儆谳^富裕的家庭，否則低而不穩(wěn)的報酬，也使他們沒辦法當村干部。這也是前幾年組織部門要求的不能致富就不能當村干部的重要原因之一。但不同的是，能致富不等于會服務，村干部僅僅是能人還不夠，還要有服務別人的古道熱腸和本領，這是區(qū)別村干部有沒有號召力和凝聚力的重要因素之一。

四要還權于民。為村干部減負，我們的縣鄉(xiāng)工作者首先必須轉(zhuǎn)變觀念，還權于村，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當尊重村民委員會的法律地位”，把中央關于村民自治的“自我管理、自我教育、自我服務”落到實處。隨著我國經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，村民自治工作將更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能也必須把自己從計劃經(jīng)濟的陰影中解放出來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村從多年的權屬關系中解脫出來，才能給自己正確定位，多調(diào)查研究，少發(fā)號施令，多幫助與服務，少管理與干涉；也只有這樣，才能夠真正地讓村民們自治，讓村干部們放手放膽地工作。村干部的積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮了，村里的工作就容易得多了，這從某種程度上說也是給自己減負。

五要健全監(jiān)督機制。凡權力都不能失去監(jiān)督，村干部也是這樣。安徽省社科院知名專家王開玉認為，“村官”經(jīng)濟職務犯罪的增加，除了農(nóng)民出身的“村官”素質(zhì)有待提高之外，管理制度的缺陷及司法關注不夠都是重要原因。中國目前沒有建立村委會日常工作進行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對村委會財務管理進行定期或不定期審核監(jiān)督工作，導致對村委會權力行使的制約及監(jiān)督不力。而司法機關往往因?qū)r(nóng)村出現(xiàn)的“村官”涉嫌貪污、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因為調(diào)查取證難度大，遲遲不能處理，最后從輕處罰或不了了之，放縱和助長了犯罪。因此，建立健全各項監(jiān)督與管理制度，建立有效的監(jiān)督機制是十分必要的。

責任編輯：黃 杰