新農(nóng)村建設(shè)中“空心村”問題探討

作者簡介：鐘勇(1958—)，男，廣西鐘山人，鐘山縣委黨校講師，研究方向：行政管理、黨建理論。

摘要：當(dāng)前大部分農(nóng)村青壯年勞動力都已外出務(wù)工，村里留下的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)村建設(shè)失去了主力軍，產(chǎn)生了“空心村”問題，這是新農(nóng)村建設(shè)必須正視的矛盾。破解這個問題，尋求新農(nóng)村建設(shè)的途徑尤為重要。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；空心村；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2006)04-0019-03

黨的十六屆五中全會和2006年中央一號文件與時俱進(jìn)地提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針。這是新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村落點在農(nóng)村、重點在村民；為的是村民，靠的也是村民。毫無疑問，社會主義新農(nóng)村必須以廣大農(nóng)民作為建設(shè)主力軍。當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，村里剩下的都是老人、婦女和兒童，俗稱“703861部隊”，許多村子都變成了“空心村”。這是新農(nóng)村建設(shè)必須正視的矛盾。因此，破解當(dāng)前“空心村”的問題，尋求新農(nóng)村建設(shè)的途徑尤為重要。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極效應(yīng)

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收入和解決農(nóng)村貧困的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)人口多，人均占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料少，近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，只有加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，實現(xiàn)富余勞動力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。去年，廣西鐘山縣農(nóng)村勞務(wù)輸出收入達(dá)3億多元，占農(nóng)民人均純收入40％以上。外出勞務(wù)收入已成為當(dāng)前農(nóng)民增收的亮點。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門間的合理流動和農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但促進(jìn)了農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置，優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間的結(jié)構(gòu)，還可調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3．農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有利于農(nóng)民更新思想觀念。農(nóng)民外出打工擴(kuò)大了視野，可以將城市的生活方式、信息等帶回農(nóng)村，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、更新農(nóng)民的思想觀念，并且學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的需要。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，只有使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口比重，才能改善農(nóng)村人口的生活條件，提高農(nóng)村人口的文化、科技等素質(zhì)。

二、“空心村”問題的負(fù)面影響

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了積極的綜合效應(yīng)，但農(nóng)村剩余勞動力無序、盲目地流動，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。隨著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)比較效益認(rèn)識的深入，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工與日俱增。據(jù)廣西鐘山縣統(tǒng)計局2005年資料，全縣42．2萬農(nóng)業(yè)人口，外出務(wù)工有近13萬人。該縣羊頭鎮(zhèn)馬山村2400人口，有700多青壯年外出務(wù)工。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年資料顯示，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過1．2億人，并且正以每年800萬人的速度增長。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移無序流動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，比較突出的有以下幾方面：

1． 由于“青年壯年外出打工找錢，老弱婦幼在家看屋種田”，對于本來就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說無異于釜底抽薪，造成農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺和緊張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力資源缺乏，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。

2．農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)民大量流入城市的原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下，而流動中的農(nóng)民在城市獲得了比較高的收益后就更加促使他們放棄農(nóng)業(yè)，或?qū)ν恋貙嵭写址攀缴a(chǎn)經(jīng)營，降低了其占用的農(nóng)業(yè)資源的利用率。廣西鐘山縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年可種兩造水稻，卻有近一半的農(nóng)戶因勞動力缺乏而只種植一造。我國人均耕地僅1．5畝，不到世界人均水平的一半，對農(nóng)業(yè)資源利用率要求較高。但隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了種田質(zhì)量下降，出現(xiàn)耕地撂荒或變相撂荒現(xiàn)象，許多地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，抗旱防澇能力減弱，嚴(yán)重的削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

3．影響農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村大量優(yōu)秀青年外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致基層組織的作用不能正常發(fā)揮；也由于外出打工收益增多，村委干部的收入相對偏低，因而工作積極性受到影響，要求辭職外出打工的明顯增多，農(nóng)村基層干部隊伍不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)就是能人經(jīng)濟(jì)，村級組織沒有能人，勢必加劇村集體經(jīng)濟(jì)的弱化，村級組織缺乏為村民服務(wù)，凝聚民心、發(fā)揮自身作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，使自身的威信和影響力受到削弱。

4．公益性活動力不從心。農(nóng)村勞動力大量的無序流動，使得農(nóng)村正常的社會組織和管理方式很難建立。農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)、植樹造林、修建校舍、整治村容村道等公用事業(yè)很難集中力量完成，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5．留守農(nóng)民素質(zhì)偏低，難以駕馭市場經(jīng)濟(jì)。由于老人和婦女成了村莊里最后的“守護(hù)者”，村民年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識貧乏、觀念陳舊、信息不靈，因而接受新事物的能力弱，改革意識不強(qiáng)，長期固守低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不善于掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不懂經(jīng)營管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難與市場對接，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。

三、解決“空心村”問題的對策

我們鼓勵農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，但不能以犧牲農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為代價，“空”了、“荒”了農(nóng)村。因此，必須消除農(nóng)村剩余勞動力無序流動存在的負(fù)面影響，保持農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

(一)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是從我國實際出發(fā)解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)比較穩(wěn)妥的辦法。國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，在上世紀(jì)末，我國有2億人口離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)流向城鎮(zhèn)，成為非農(nóng)業(yè)人口。這么大量的農(nóng)村人口，如果全部進(jìn)入城市，就需有100座大城市，每個城市增容200萬人，依我國目前的財力和物力，這根本是做不到的。況且農(nóng)民進(jìn)入大城市成本太高，城市工業(yè)處于改革時期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)聚集，具有最大的現(xiàn)實可能性和廣闊的前景。所以，我國只能走和必須走建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于本地文化的同一性、進(jìn)入城鎮(zhèn)的低成本和打工與務(wù)農(nóng)的兼顧性等，使得本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力有獨特的吸引力。如果縣城經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能得到好的發(fā)展，就能夠吸納更多的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，可早出晚歸的在居住地附近城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，又可兼顧農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，有效地完成勞動力的就地轉(zhuǎn)移，在當(dāng)前不失為最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法。因此，我們要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展城鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中小型第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展，搞活現(xiàn)有的縣辦企業(yè)和大集體企業(yè)，鼓勵把勞動密集型、資源加工型的企業(yè)從城市轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

(二)推動土地經(jīng)營制度創(chuàng)新

近年來農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長緩慢的事實表明，農(nóng)村家庭承包制的潛力已經(jīng)用盡，創(chuàng)新我國土地經(jīng)營制度，提高土地資源利用效率已刻不容緩。就目前來說，土地規(guī)模化經(jīng)營是最佳的選擇。為此需要進(jìn)行兩項制度創(chuàng)新。

1．推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制和外在環(huán)境嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，主要表現(xiàn)在：土地所有權(quán)主體與使用權(quán)主體之間“責(zé)、權(quán)、利”界定不清；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織匱乏，市場發(fā)育不完善，無法通過市場手段將土地配置到種養(yǎng)殖大戶手中。解決這個問題的關(guān)鍵，一是積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵和推動農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)自主實行流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有權(quán)根據(jù)實際情況，確定土地流轉(zhuǎn)形式，使土地逐漸向種田能手、專業(yè)大戶集中。二是努力優(yōu)化土地市場發(fā)育的外在環(huán)境。三是采取政策引導(dǎo)方式，讓一部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2．創(chuàng)新集體農(nóng)業(yè)企業(yè)合作制。合作經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民自己的合作，而且包括不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、國家和社會及個人、城市與農(nóng)村、國內(nèi)與國外等方面的合作。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作改造為農(nóng)業(yè)企業(yè)合作制，村民作為股東以土地、資金等財物入股。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，返聘股東作為職工進(jìn)行生產(chǎn)，既解決村里勞動力就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，也解決了以往村民個體進(jìn)行生產(chǎn)缺錢，缺物，缺人的難題。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的根據(jù)主要在于：它可以物權(quán)的方式使農(nóng)民切實地?fù)碛泻褪褂猛恋貦?quán)利，同時又以合作的方式保證公共(或共同)產(chǎn)權(quán)的社會主義性質(zhì)。我國人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來，才能實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。建立村辦集體企業(yè)，能集中優(yōu)化村中原有零散的土地資源和生產(chǎn)工具，可為全村的農(nóng)業(yè)發(fā)展做全局性統(tǒng)籌安排，集中全村資金、資源購買大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)行大面積農(nóng)業(yè)總體開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化可為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步深加工創(chuàng)造條件，也為大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建立提供保障，有利于建立一條由生產(chǎn)、加工、冷藏、包裝、運(yùn)輸一條龍服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。村辦集體農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金積累到一定程度，條件成熟時，可以逐漸過渡到發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。

(三)開發(fā)農(nóng)村人力資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。建設(shè)新農(nóng)村，必須充分挖掘本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力，重視開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1．創(chuàng)造條件，鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)成功者回鄉(xiāng)發(fā)展。各級政府部門要努力建立外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機(jī)制，出臺回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策，積極為返鄉(xiāng)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在土地、稅收、辦證等服務(wù)上與外商享有同等待遇，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

2．完善中介機(jī)制，面向社會積極推出農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，吸引社會經(jīng)濟(jì)能人帶資金、技術(shù)，向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民。各級政府都要轉(zhuǎn)變職能，變簡單的管理為深層次的服務(wù)，為農(nóng)村提供智力支持和人才保障。通過各種短期的專業(yè)培訓(xùn)和長遠(yuǎn)的素質(zhì)教育方式，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。著重培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)能手和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)民增收提供直接動力。

4．發(fā)展群眾協(xié)作組織。由政府引導(dǎo)，建立健全各種農(nóng)民自治協(xié)作組織，解決農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)問題。鼓勵農(nóng)村中有一定影響的經(jīng)濟(jì)能人，興辦各類專業(yè)協(xié)會，在“種、養(yǎng)、加”上加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作服務(wù)，在“產(chǎn)、供、銷”上實行一體化經(jīng)營。同時，在外出務(wù)工人員較多的村由村組干部和黨員牽頭建立生產(chǎn)互助協(xié)會、法律服務(wù)協(xié)會等社會服務(wù)組織，其作用包括生產(chǎn)互助、照顧老人、社會救助和進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，從而更好地維護(hù)農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)村級組織建設(shè)

1．選聘村委顧問。對于村委干部工作能力比較弱的問題，選聘村委顧問不失為一種可行的方法。村委顧問的選聘形式可多樣化，如聘用上級安排下來的包扶包村“下派干部”；聘請村里在外工作人士作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問及招商引資信息員，激發(fā)在外工作人員關(guān)心家鄉(xiāng)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情；同時，對曾在本村插隊的知青加強(qiáng)聯(lián)系，挖掘和發(fā)現(xiàn)人才。通過他們來解決基層組織“有人辦事”的問題，推動人才興村，促進(jìn)信息交流，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．注重培養(yǎng)本地農(nóng)村基層干部。本地農(nóng)村基層干部既是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要參與者也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，這種身份決定了他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不可替代。當(dāng)前農(nóng)村廣泛開展的“四培養(yǎng)”活動(即在黨員中培養(yǎng)致富能手；在農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員；在黨員致富能手中培養(yǎng)選拔村干部；在黨員干部中培養(yǎng)選拔黨組織書記)即是一項成功的實踐。另外，可以選擇當(dāng)?shù)馗呖悸浒裆蚋咧挟厴I(yè)生中的優(yōu)秀者作為村級干部的后備力量，送到相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者大學(xué)深造。本土選苗，定向培養(yǎng)的村官，他們土生土長，離農(nóng)村最近，與農(nóng)民最親，其吃苦耐勞、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的思想基礎(chǔ)牢固，有振興家鄉(xiāng)的抱負(fù)與追求，是建設(shè)新農(nóng)村的“永久牌”村干隊伍的可靠力量。

3．選用“外來者”，借助外力，共謀發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮當(dāng)?shù)厝说姆e極性和主動性，但不能排除“外來能人”的作用。受過高等教育或有才能的人才，是落后地區(qū)的稀缺資源，獲得這種稀缺資源是發(fā)展的重要因素。因為鄉(xiāng)村地區(qū)的弱勢群體，通過這些人才，能夠有機(jī)會利用農(nóng)村以外的技術(shù)、資本等外部資源，通過外部力量的介入，促進(jìn)農(nóng)村“內(nèi)生”力量的發(fā)育和壯大。引進(jìn)人才的任用方法方式，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況而定。現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村已做了成功的探索，如選用“大學(xué)生村官”、退休離任學(xué)者和干部；利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，減員減編的時機(jī)，通過組織程序，選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部為村支書。無論是本土化培養(yǎng)的村官，還是從村外引進(jìn)的“能人”，他們要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須要加強(qiáng)外部環(huán)境的改善，建立和完善安置人才和留住人才的物質(zhì)和保障機(jī)制。

抓好新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決“空心村綜合癥”這個問題，就是為了提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。只要我們?nèi)翰呷毫Γ鸵欢軌虬凑拯h中央的戰(zhàn)略布署，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好我們美麗的家園。

責(zé)任編輯 中 寧