廣西努力實現興邊富民新跨越的思考

作者簡介：黃啟學(1954-)，男，廣西天等人，百色市委黨校常務副校長、教授，研究方向：哲學莊用。

摘要：廣西“興邊富民”新跨距是一項系統工程，要全面落實科學發展觀，加快經濟社會全面、可持續發展。要切實提高經濟增長速度和經濟增長質量；實施工業興邊戰略；加快產業結構調整和升級；加快解決經濟體制和機制中深層次問題；進一步加快城鎮化進程；進一步“引進來”、“走出去”戰略；努力建設邊境社會主義新農村；構建和諧邊境。要處理好五大問題。充分發揮黨委政府的組織領導職能，大力推進富裕邊境、文化邊境、生態邊境、平安邊境建設。

關鍵詞：廣西；興邊富裕；新跨越；舉措

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004—1494(2006)04-0053-04

廣西興邊富民的發展戰略，從提出到貫徹實施至今，已走過了六年歷程。六年來，在區黨委、區人民政府的正確領導下，廣西邊民抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快發展，取得了顯著的成就。但是，“興邊富民”既是一個系統的工程，又是一項必須經過長期努力才能實現的奮斗目標。要盡快實現這個目標，就要使興邊富民工程實現新的跨越，就必須認真總結經驗，全面落實科學發展觀，加，決經濟社會全面、協調、可持續的發展。

一、廣西邊境地區經濟社會發展的基本特點及制約因素

廣西邊境與越南接壤，1024公里長的國境線由東向西跨越廣西8個縣(市、區)，總人口239．46萬人，占廣西總人口的4．9％，其中少數民族78．4％。行政區域總面積為17955．58平方公里，占廣西行政區域總面積236661平方公里的7．50％。廣西邊境地處中國沿海、內陸與東南亞過渡地帶，是我國中南、西南地區出海、通邊的必經之路，區位優勢十分突出。

自廣西提出“興邊富民”戰略以來，其邊境地區經濟社會的發展呈現出比較快的勢頭，具有以下基本特點：一是經濟快速增長，綜合實力明顯增強。2004年，邊境8縣(市、區)國內生產總值達到1064704萬元，比1998年的836700萬元增長了27．25％；人均國內生產總值4446．27元，比1998年的3610．66元增長23．1％；財政收入11．3431億元，比1998年的6．1632億元增長84．05％。二是經濟結構調整取得實效，產業結構進一步優化。廣西邊境地區的經濟結構順序長期以來一直是“一、二、三”結構，其中，第一產業比重最大。進入新世紀后，廣西掀起邊境建設大會戰，加上國家加大對邊境地區固定資產的投入和各縣(市、區)的招商引資，先后新建、擴建一大批中小企業，有效地促進邊境地區工業發展，使第二產業增加值占GDP比重逐年提高。隨著國家和自治區加大對邊境基礎設施建設的投入，邊境的交通運輸、旅游、邊境貿易等都得到較快的發展，使第三產業增加值占CDP比重大幅度提高。到2004年，邊境地區經濟結構發生了顯著的變化。邊境各縣(市、區)的第二產業和第三產業的總和也都大大地超過了第一產業，整個邊境地區產業結構進一步得到調整和優化。三是改革進一步深入，對外開放進一步擴大。以國有企業改革和對外開放為重點的各項改革有新進展，有利地促進邊境地區經濟社會的發展。2004年，廣西邊境地區邊境貿易進出口總額為62．5846億元，比1998年的27．66億元增長126．26％。四是經濟發展后勁增強。2004年，廣西邊境地區固定資產投資總額381810萬元，比1998年的185828萬元增長105．46％。這些投資不僅促進了經濟結構的優化和經濟增長方式的轉變，而且對經濟社會的發展產生了強大的后勁，增強了可持續發展的能力。五是城鄉居民收入增長，生活水平進一步提高。2004年，廣西邊境地區農民人均收人2060．5元，分別比1998年增長6．9％。城鄉居民收入和生活水平的提高，既體現了興邊富民戰略的正確性，也有利于邊境地區的社會穩定以及和諧社會的構建。

“十二五”時期，將是廣西邊境地區經濟社會的重要發展機遇期，同時又是“矛盾凸現期”?？偟氖前l展的機遇大于挑戰，經濟的快速發展仍然是經濟形勢的主流，但也存在著不容忽視的制約因素：一是思想觀念還不夠解放?！靶「患窗病薄⒉磺罂爝M的思想觀念，阻滯了邊境地區經濟持續快速發展。二是資金緊缺。資金一直是制約邊境地區經濟持續快速發展的重要因素，必須加大開放的力度，加強招商引資工作，廣辟資金渠道，為經濟發展提供充裕的、穩定的資金支持。三是能源約束。邊境地區是一個能源相對貧乏的地區，建立長期穩定安全經濟節約的能源和資源供應體系，既是當前經濟發展的需要，也是可持續發展的戰略要求。四是機制不活。邊境地區國企改革滯后，非公有制經濟發展緩慢，微觀經濟不活，是導致經濟發展滯后的重要原因。五是人才缺乏。邊境地區不僅缺乏大批企業家、專業技術人才和經濟管理人才，更緊要的是缺乏各類人才培養、引進和有效使用的長效機制，必須把教育和人才工作擺在突出位置抓緊抓好，為經濟社會發展提供人才支撐。六是調控能力不足。由于邊境地區的經濟結構層次低，機制不活，不僅對國家宏觀政策的反應滯后，而且恢復的時間更長；各級政府應對經濟發展的新情況、新問題的能力不足越來越突出。因此，應努力增強政府統籌經濟發展的能力，提高政府宏觀經濟管理的水平。

二、興邊富民新跨越的工作舉措

興邊富民新跨越是一個系統的、可持續發展的工：程，要把良好的發展可能性轉變為現實性，就要克服存在的各種制約因素，要靠實實在在的努力工作。

(一)全面落實科學發展觀，把發展作為興邊富民新跨越工作的第一要務

科學發展觀是新的歷史時期加快發展的行動指南，其蘊含的科學精神、原則和方法，對興邊富民新跨越具有根本的指導意義和促進作用，是興邊富民新跨越的根本指針。

貫徹落實科學發展觀，是克服陳舊觀念、解放思想的需要。當前制約興邊富民新跨越的主要思想障礙就是“墨守陳規”、“小富即安”的陳腐觀念。這種陳腐觀念的束縛，使發展沒有新的思路，改革沒有新的突破，開放沒有新局面，各項工作沒有新舉措，這必然影響到興邊富民新跨越的實現。因此，要實現興邊富民新跨越首先就要解決思想觀念上存在的問題，要貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，牢固樹立“發展才是硬道理”的觀念，樹立工業興邊、投資興邊和開放興邊等意識。

貫徹落實科學發展觀，是解決邊境地區發展中的困難和問題的迫切需要。雖然，廣西興邊富民戰略決策實施以來，邊境經濟社會有了大的發展，但在進一步發展中所面臨的困難和問題也凸現出來。可以明顯看到的就是由于歷史的原因和地理條件的限制，發展的基礎還很薄弱，資金緊缺，能源相對貧乏，市場開發條件差，經濟總量不大，機制不活，調控能力低，質量與效益不高，人民生活還不富裕等等。要破解這些困難和問題，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，采取積極的措施推進邊境地區經濟社會的發展。

貫徹落實科學發展觀，是實現興邊富民新跨越的必然選擇。堅持科學發展觀，其著眼點在于要用新的發展思路實現更快更好的發展，這是興邊富民新跨越必須堅持的重要戰略思路。實施興邊富民發展戰略決策以來取得的成就，是堅持科學發展觀的結果，而進一步發展，實現興邊富民新跨越，靠的還是堅持科學發展觀。只有堅持貫徹科學發展觀，才能克服進中的各種各樣的困難，解決經濟和社會發展中的各種矛盾，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮、社會更加和諧，人民生活更加殷實，實現興邊富民新跨越。

(二)切實提高經濟增長速度和經濟增長質量

興邊富民新跨越要以高效益發展為前提。高效益發展就是要正確處理經濟增長速度與增長質量的關系，把經濟發展的數量與質量有機地統一起來，實現經濟增長方式的根本性轉變，走內涵式發展的道路。加快經濟發展，擴大經濟總量，是興邊富民新跨越的重大任務和基本前提。前幾年，興邊富民的經濟發展進程還是以經濟發展的數量擴張為明顯特征，那么，今后的發展應在高效益發展下功夫，努力實現速度與結構、質量、效益的統一，在提高質量和效益的基礎上，努力保持較快的經濟增長速度，不斷推進富裕邊境建設，使社會財富不斷增加，經濟總量不斷擴大，邊民生活水平進一步提高，讓人民群眾真正感受到發展的實效，得到實際的利益。

(三)實施工業興邊戰略，繼續發揮固定資產投資的第一推動力作用

經驗表明，工業的發展，固定資產的投資對經濟的發展起到了直接的而且是第一的推動作用。因此，要實現興邊富民新跨越，提高人均CDP水平，發揮后發優勢，必須更加注重發揮固定資產投資的作用，固定資產投資作為經濟增長第一推動力的地位不能動搖。2004年，廣西工業投資占固定資產投資的比重為30．7％，在全國仍處于較低水平，而廣西邊境地區工業投資占固定資產投資低于全區水平，因此，投資重點應進一步向產業尤其是工業集中，投資方向進一步向優勢資源開發、優勢產業和強勢企業以及改善發展“瓶頸”的各項重點工程建設傾斜，促進構成產業基礎的中小企業群的發展以及“龍頭”經濟區域的幅射帶動，把固定資產的投資拉動作用充分發揮出來。

(四)加快產業結構調整，促進產業結構升級

興邊富民新跨越，產業結構的調整至為關鍵。加快產業結構調整，促進產業結構升級，要使第一產業比重大幅度下降，第二產業尤其是工業比重顯著上升，第三產業穩中有升。努力使產業結構比重排列由“一、二、三”向“二、三、一”轉變，使產業結構的調整更有力地促進經濟的發展和效益的提升。

要加快工業化的進程，努力提高自主創新能力，積極應用高新技術改造傳統優勢產業，促進邊境工業盡快從以資源型為主的工業發展階段向以高加工度工業為主的發展階段轉變，使傳統工業和新興工業獲得較多的后發性優勢，從而加速工業化的進程。

(五)進一步深化改革，加快解決經濟體制和機制中的深層次問題

改革的本質，是體制和機制的創新。從現實看，廣西邊境地區有的改革進展不快，處于滯后狀態；有些改革仍止于表層，整體上沒有實現質的突破。目前還存在經濟結構不合理、分配關系未理順、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力增大、經濟整體競爭力不強等問題。因此，要進一步深化農村稅費改革，積極推進投資體制改革、壟斷行業改革、股權分置改革、國有企業改革等一系列關鍵領域的改革，還要把就業、社會保障、教育、醫療等事關百姓切身利益的改革擺上突出位置。要進一步解放思想、實事求是，以更大決心加快推進改革，努力從根本上消除制約生產力發展的體制性障礙，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要進一步推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，使改革成為興邊富民新跨越的重要動力。

(六)進一步加快城鎮化進程

在“興邊富民”戰略進一步實施過程中，要堅持以工業化帶動城鎮化，又以城鎮化拉動第三產業發展，做大做強城鎮經濟。要樹立經營城市的理念，圍繞突出特色、擴大規模、增強功能的要求，盤活城鎮國有資產、完善義務教育、文化、體育、醫療、社區服務、商業流通等基礎設施，加快發展邊境、縣城、交通要道沿線和中心鎮的現代物流業，不斷拓展第三產業新的增長空間。要建設與改造并舉、城區和鄉鎮聯動，進一步完善市區和重點城鎮的總體規劃，加快城鎮基礎設施建設項目的實施。要建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理、公共服務、社會保障等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，引導產業和人口向城鎮聚集。要根據各縣城的特點，科學規劃，突出特點，打造亮點。要搞好新城區建設，擴大縣城規模，逐步完善市政公共設施，增強縣城幅射帶動能力。要以加快推進農業產業化進程為契機，完善農村市場體系，繁榮小城鎮經濟。抓好中心鎮建設，培育一批集聚能力較強、農業產業化水平較高的城鎮。要把市區和城鎮建設成為輻射帶動功能完善、人居環境優美、投資創業服務良好的發展載體。

(七)進一步實施“引進來”、“走出去”戰略，力爭以大開放促進大投入、大合作、大建設、大發展

“十一五”時期，隨著加入WTO過渡期的結束，我國的對外開放將進入到一個新的階段。中國—東盟自由貿易區建設進程加快，特別是中國一東盟博覽會的兩次成功舉辦，將有利于廣西興邊富民工程在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化進程，有利于對外開放水平的提高，有利于招商引資實現大投入、大合作、大建設、大發展，有利于促進工業化進程與對外開放進程的有機結合，為邊境地區發揮后發優勢，實現經濟跨越式發展提供了可能。

要強化招商引資工作。堅持把招商引資作為實施開放帶動戰略的重點來抓，吸引國內外企業、資金、技術、人才和先進管理方式投向優勢資源、特色產業開發和基礎設施建設。改善投資環境，落實好對外開放和招商引資的各項政策，加大投資環境整治力度，建立健全政策透明、制度公開、審批簡便、辦事高效、服務配套、法律監督機制完善的投資環境和經營環境。

要加強對外交流與合作。主動融人中國一東盟自由貿易區、泛珠三角區域經濟合作區，積極參與中越“兩廊一圈”經貿合作，充分利用國內國外兩個市場兩種資源，拓展發展空間。進一步深化與廣東、福建、浙江等東南沿海地區及港澳臺地區的經貿合作，鞏固發展與云南、貴州等周邊區域合作，聯合開發煤炭、電力、礦產、旅游等資源，共同建設鐵路、公路、港口、商貿市場等公共設施，大力開展邊境貿易，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。加強出口產品的監管，優化出口產品結構，提高出口產品質量，擴大出口規模。支持有條件的企業走出去，到周邊國家和地區開展投資、貿易等各種合作，形成內外資企業融合互動、共同發展的良性局面。

要加強旅游文化產業的交流與合作，走“旅游文化興邊”的新路子。在“一個中心”、“三點線”(即以南寧為中心，沿海沿邊旅游的東興線、邊關風情旅游的憑祥線和山水風光旅游的靖西線)的發展基礎上，加強跨國旅游文化產業的交流與合作。充分利用中國一東盟自由貿易區建立的契機，開辟與東盟各國的旅游新線路，特別是先開辟與鄰邊國家的旅游新線路，構成東南亞民族古跡風情和山水風光旅游網絡，促進邊境地區與東盟各國的商貿、旅游、文化產業的交流、合作與發展。

(八)進一步解決“三農”問題，努力建設社會主義新農村

解決農村經濟落后的狀況，仍然是興邊富民工程的一大難題。要按照中央建設社會主義新農村的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予、少取、放活”，統籌城鄉經濟社會發展。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。加強改善農業基礎設施和生產條件，加快農業機械化和農業科技進步，提高農業產業化水平，提高土地產出和資源綜合利用能力，增強農業抵御自然災害和市場風險的能力。積極推廣高產高效的農業種養模式和經營方式，盡快優化農業和農村經濟結構，提升農產晶的質量效益和市場競爭力，全面增強農業發展的后勁，促進農業增效、農民持續增收。要創新農村發展模式，走“以工促農，以城帶鄉”的新路子，切實提高農業綜合生產能力。要加大農業結構調整力度。在確保糧食安全的基礎上，要堅持以增效增收為目標，加大力度發展高效經濟作物和畜牧水產業，進一步優化農業結構。繼續鞏固發展傳統優勢種植業，加快發展特色產業，提升畜牧水產業在農業中的比重。扶持和引導邊境農村發展生態經濟、循環經濟、庭院經濟，創新農村產業模式，形成基地化、規?；a，有效推進農業產業化、農業現代化建設進程。要全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，建立健全農村社會保障體系，大力發展農村教育、文化、衛生、醫療、交通、水利等公共事業，大力加強農業服務體系建設，促進農村全面小康建設的發展。

(九)進一步提高城鄉居民生活水平，加快構建和諧社會

社會和諧穩定是經濟持續快速發展的基本保證，相對合理的分配格局是經濟持續快速發展的基本前提。因此，在“興邊富民”的進一步發展進程中，必須更加注重提高城鄉居民的收入水平，尤其是低收入群體，要建立覆蓋全社會的社會保障體系、福利和救濟體系，增加勞動就業，緩解社會矛盾，在重視實現經濟社會協調發展的同時更加注重以人為本，建設和諧邊境，實現興邊富民目標。

三、興邊富民新跨越要處理好的幾個問題

廣西興邊富民新跨越是一項區域性的系統工程，需要我們抓住歷史發展機遇，系統、全面、協調地解決新跨越中的各種困難和問題，使興邊富民新跨越得以實現。

(一)緊緊抓住千載難逢的歷史發展機遇

廣西興邊富民新跨越遇到了千載難逢的歷史發展機遇：一是黨中央明確提出要以科學發展觀統攬經濟社會發展的全局，這—指導全局的思想從中央到地方達成了共識，統一了思想，這就為廣西興邊富民新跨越提供了政治思想上的保證。二是興邊富民新跨越有了經濟基礎和條件。廣西邊境地區本身資源豐富，生態環境好，經濟社會的可持續發展已具備了比較充分的基礎和條件。三是中國一東盟自由貿易區的建立以及中國東盟博覽會每年在廣西南寧舉行，不僅有利于促進東南亞經濟一體化的形成，而且也為興邊富民新跨越搭建了平臺。四是邊境地區進入了—個“平安”的時期。當今中國與東盟鄰國的關系已進入了一個睦鄰友好的新階段，這不僅為中國—東盟自由貿易區的建立，同時也為廣西興邊富民新跨越創造了良好的國際環境。

(二)處理好“興邊”與“富民”的關系

“興邊”與“富民”是相互聯系的。在興邊富民的實踐中發現有的地方十分注重發展，狠抓發展，但在對待“富民”，兼顧人民群眾的利益方面卻忽略了；經濟發展快了，但人民群眾的收入水平增長不快，甚至出現在經濟項目的開發建設中，沒有解決和處理好人民群眾的利益，特別是在征地、拆遷、移民等問題上損害了人民群眾的利益。這種情況，不僅影響到經濟建設，影響到“興邊”，而且直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響到社會的安全和穩定。須知，人民群眾始終是“興邊富民”工程建設中的主體，同時又是“興邊”的利益獲得者，這是我們黨工作的宗旨和要求。因此，必須處理和解決好“興邊”與“富民”的關系，要在狠抓發展，努力“興邊”的同時，注重人民群眾收入水平的提高和利益的保護，特別是在涉及人民群眾的利益問題上，比如為了項目建設，涉及到拆遷、征地、移民等問題上，要做好工作，解決好補償和安置以及就業、生活出路等問題之，要在“興邊”的同時，實現“富民”的目的。

(三)處理好社會主義新農村建設與“工業興邊”、“商貿興邊”、“旅游興邊”的關系

社會主義新農村建設，是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策，是解決好“三農”問題的重大舉措，也是廣西“興邊富民”新跨越的重大任務。要認真抓好社會主義新農村的建設，要把加大政府支持力度與激發農村內部活力結合起來；把加快農村經濟發展與促進農村社會進步結合起來；把遵循客觀規律與尊重農民意愿結合起來。在社會主義新農村建設的同時，努力抓“工業興邊”、“商貿興邊”、“旅游興邊”的事業，統籌經濟社會的協調發展。要克服重工業、商貿，輕農業、旅游的問題，統籌兼顧，全面安排，互相促進，協調好農業、工業、商貿、旅游各項事業的發展。

(四)處理好“興邊富民”與可持續發展的關系

要處理好“興邊富民”與可持續發展的關系。一是在制定建設規劃和發展目標時，不能只顧眼前利益而不顧長遠利益；不能只看經濟增長，而不看能源節約和環境保護。二是要嚴格執行產業政策，特別是建設項目和企業準入制度。不能搞污染環境、浪費資源的企業和建設項目。三是要加大對環境污染的專項整治。要大力推行清潔生產，加強工業廢氣廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和城鎮污水處理、生活垃圾無公害處理。綜合防治農業污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程，建立和實行生態補償機制和政策。四是要嚴格執法，依法保護環境。要強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價體系和責任追究制度。要依法關閉那些高耗能、高污染的企業，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業和個人的責任。五是要加強對黨委、政府及其領導人的監督與管理，實行責任追究制。要建立正確合理的政績評價體系?？凑?，必須是經濟社會發展與環境保護、可持續發展并重的政績。

(五)要有意識有目的地建立邊境地區經濟長廊，統籌協調邊境建設

要有意識地建立邊境地區經濟長廊，把它當作一個經濟區域來統籌規劃和建設。邊境各縣(市、區)要加強協調，發揮各開放職能部門的作用，組織聯席會議，統籌規劃與布局邊境地區的經濟建設。從資源優勢的實際出發，合理布局各產業的發展，充分發揮各縣(市、區)的比較優勢，建立合理的產業結構及地域分工格局。要發揮企業在資源配置方面的主體地位，特別是要發揮非公有制經濟的作用，按市場經濟的要求，實現資源的最佳配置和生產要素的合理流動。根據市場經濟的發展要求，組織跨行業、跨縣(市、區)甚至跨國界的企業集團，使整個邊境地區的經濟聯系在一起，促進邊境地區的人流、財流、物流、信息流的良性流動。要加快城鎮化建設，使之成為經濟長廊發展的重要環節，成為人流、財流、物流、信息流的中心和樞紐。要利用中國一東盟自由貿易區建立的契機，加強與周邊國家的經濟聯系，擴展邊境地區經濟長廊的作用范圍，實現最大的整體效益，進而實現經濟—體化。

責任編輯 陳新建