不斷創新 筑牢社會“安全網”

社會保險是整個社會保障制度的主體、核心。完善的社會保險體系作為現代化社會的一個重要標志，在社會經濟運行中起著“減震器”和“安全網”的作用。隨著社會主義市場經濟的發展，以及當前我國整個社會老齡化趨勢的逐漸加快，社會保險愈來愈成為一項關系國計民生和社會穩定的大事。

深圳市社會保險事業起步早，發展快，早在1992年8月1日就開始全面實施社會統籌與個人賬號相結合的養老保險制度，開創了我國“統賬結合”社會保險模式的新紀元。近些年來，深圳市勞動和社會保障局在良好的起點上，不斷在社保基金保值增值、機構設置、管理體制、法律規范以及保險信息化建設方面開拓、創新，多次受到國務院、國家勞動和社會保障部以及廣東省政府和省勞動和社會保障廳有關領導同志的充分肯定，為全國社會保障系統樹立了一面旗幟。

管理創新提高社?；鸢踩?/p>

衡量社會保險改革成敗的標準之一是社會保險基金能否維持收支平衡，并有一定的結余。截至目前，深圳市社會保險基金不僅從未出現赤字，相反卻有較大的積累，這足以應對深圳市人口老齡化和社會保險待遇支付高峰期的到來。

深圳市勞動和社會保障局局長管林根告訴記者，社保基金是參保人員的“保命錢”，深圳市政府和市社會保險局始終把社?；鸬陌踩苑旁诘谝晃?。在社保基金實行財政專戶管理之前，深圳市社?；鹜顿Y運營沒有出現大的失誤，幾個大的投資項目都為社?；饚砹素S厚的回報，如投資梧桐山隧道、參股布吉農貿市場和深圳發展銀行等。

在國家對社?；鸾y一規范管理后，深圳市社?；鸾⒇斦簦瑢嵭惺罩蓷l線管理?；鹬荒軆Υ嬖谒拇髧秀y行，而且每筆劃款都必須經過市社保局、市財政局和銀行三家同時簽字方能生效。除儲存銀行外，歷年積累的社?；疬€用于購買國債，既安全保值，又支援了國家建設。

此外，為了防止有人冒領養老金，深圳市社保局還專門開發了指紋識別系統。離退休人員每年驗一次指紋，驗不到指紋或指紋不符者，將被停發養老金。這樣，可以有效杜絕社?；鸬膿p失，大大提高了社?；鸬陌踩?。

機制創新促進高效行政

按照減少管理層次，縮短鏈條，統一機構，提高效率的基本思路和“精簡、統一、效能”的原則，1995年深圳市政府將原市社保局和市醫保局合并，成立了新的市社會保險管理局，作為市政府直屬一級局，實行政事合一；各區在區社保局和區醫保局合并的基礎上組建市社會保險管理分局；分局下設管理站，實行市、區、鎮三級垂直管理。8年多來，深圳市充分發揮體制的優勢，實現了統一制度，統一政策，統一基金管理和業務管理，統一社區管理服務，增強了社會保險共濟互助和抗風險的能力。

1992年全國人大常委會授予深圳市特區立法權后，深圳市政府和市人大常委會非常重視社會保險立法工作，著重在基本養老保險、工傷保險、城鎮職工社會醫療保險等方面加強了立法力度，使深圳市社會保險無法可依的時代一去不復返。

為了使法律、法規、規章和制度切實落到實處，避免職責不分和互相推諉，深圳市社保局首先將職責分解到各處、分局；分局再將職責分解到各科。同時，將各處、科的職責向群眾公開，以方便群眾辦事和監督。各處、科將職責分解到具體工作人員，使工作人員各司其職、各負其責。這樣，既提高了工作效率，又促進了依法行政。

率先實現社保管理信息化

深圳市在全國社會保險系統中率先實現全市聯網，建立中心數據庫，采用集中式管理。1992年8月在全國率先實現了個人賬戶按月記賬管理。1996年7月實現與全市所有市、區、鎮醫院網點聯網。采用數據專線（DDN/FR）和電話撥號方式，實現了數據管理中心與醫療保險劃賬網點的實時聯網。1998年建立了計算機網絡信息系統，是全國最早采用計算機網絡系統管理社會保險業務工作的城市。2000年9月推出網上醫療保險記賬系統。計算機系統采用集中、實時的網絡化管理結構，使所有社會保險業務實現了網絡化管理。目前，全市聯網的定點醫院、企業門診部、社會健康服務中心和定點零售藥店近270家。隨著深圳市網上醫療保險的逐步完善與定點藥店的約定，深圳市200多個大小醫院與門診部、350個居民小區健康服務中心、數百家藥店都將可以通過電腦網絡與醫療保險機構建立實時聯網。

深圳市1996年起實行的社會保險一卡通，一卡可以查詢養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的參保情況以及養老保險、醫療保險個人賬戶積累情況。2000年開始實行社會保險手續的網上申報，2003年開始試行網上自動繳納社會保險費，從而大大提高了企業社會保險經辦人員的工作效率。

深圳市社保局還利用電話系統，通過聲訊和傳真，開展政策咨詢、資料查詢和登記申報。建立了電話服務中心，開通了電話查詢熱線，參保人員打個電話就可以查到個人的繳費情況、醫療賬戶余額和養老賬戶積累額。同時還開通了傳真電話自動服務系統，企業可以通過傳真電話報送登記報表，為企業辦理相關業務提供了便利條件，提高了辦事效率。

按照社會化管理服務的方向，深圳市大膽探索，努力實踐，逐步形成了以社會管理為依托，社會服務機構為渠道，計算機網絡體系為手段的養老保險社會化管理服務體制，實現了退休人員與企業相分離，養老金社會化發放，人員由社會管理的基本目標。