不斷創(chuàng)新 筑牢社會(huì)“安全網(wǎng)”

社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度的主體、核心。完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及當(dāng)前我國(guó)整個(gè)社會(huì)老齡化趨勢(shì)的逐漸加快，社會(huì)保險(xiǎn)愈來愈成為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事。

深圳市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)起步早，發(fā)展快，早在1992年8月1日就開始全面實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開創(chuàng)了我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”社會(huì)保險(xiǎn)模式的新紀(jì)元。近些年來，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在良好的起點(diǎn)上，不斷在社保基金保值增值、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、法律規(guī)范以及保險(xiǎn)信息化建設(shè)方面開拓、創(chuàng)新，多次受到國(guó)務(wù)院、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及廣東省政府和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，為全國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)樹立了一面旗幟。

管理創(chuàng)新提高社保基金安全性

衡量社會(huì)保險(xiǎn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一是社會(huì)保險(xiǎn)基金能否維持收支平衡，并有一定的結(jié)余。截至目前，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅從未出現(xiàn)赤字，相反卻有較大的積累，這足以應(yīng)對(duì)深圳市人口老齡化和社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付高峰期的到來。

深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)管林根告訴記者，社保基金是參保人員的“保命錢”，深圳市政府和市社會(huì)保險(xiǎn)局始終把社保基金的安全性放在第一位。在社保基金實(shí)行財(cái)政專戶管理之前，深圳市社保基金投資運(yùn)營(yíng)沒有出現(xiàn)大的失誤，幾個(gè)大的投資項(xiàng)目都為社保基金帶來了豐厚的回報(bào)，如投資梧桐山隧道、參股布吉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和深圳發(fā)展銀行等。

在國(guó)家對(duì)社保基金統(tǒng)一規(guī)范管理后，深圳市社保基金建立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。基金只能儲(chǔ)存在四大國(guó)有銀行，而且每筆劃款都必須經(jīng)過市社保局、市財(cái)政局和銀行三家同時(shí)簽字方能生效。除儲(chǔ)存銀行外，歷年積累的社保基金還用于購(gòu)買國(guó)債，既安全保值，又支援了國(guó)家建設(shè)。

此外，為了防止有人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，深圳市社保局還專門開發(fā)了指紋識(shí)別系統(tǒng)。離退休人員每年驗(yàn)一次指紋，驗(yàn)不到指紋或指紋不符者，將被停發(fā)養(yǎng)老金。這樣，可以有效杜絕社保基金的損失，大大提高了社保基金的安全性。

機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)高效行政

按照減少管理層次，縮短鏈條，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，提高效率的基本思路和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，1995年深圳市政府將原市社保局和市醫(yī)保局合并，成立了新的市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，作為市政府直屬一級(jí)局，實(shí)行政事合一；各區(qū)在區(qū)社保局和區(qū)醫(yī)保局合并的基礎(chǔ)上組建市社會(huì)保險(xiǎn)管理分局；分局下設(shè)管理站，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)垂直管理。8年多來，深圳市充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一社區(qū)管理服務(wù)，增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)互助和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1992年全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳市特區(qū)立法權(quán)后，深圳市政府和市人大常委會(huì)非常重視社會(huì)保險(xiǎn)立法工作，著重在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)了立法力度，使深圳市社會(huì)保險(xiǎn)無法可依的時(shí)代一去不復(fù)返。

為了使法律、法規(guī)、規(guī)章和制度切實(shí)落到實(shí)處，避免職責(zé)不分和互相推諉，深圳市社保局首先將職責(zé)分解到各處、分局；分局再將職責(zé)分解到各科。同時(shí)，將各處、科的職責(zé)向群眾公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督。各處、科將職責(zé)分解到具體工作人員，使工作人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。這樣，既提高了工作效率，又促進(jìn)了依法行政。

率先實(shí)現(xiàn)社保管理信息化

深圳市在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中率先實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)，采用集中式管理。1992年8月在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶按月記賬管理。1996年7月實(shí)現(xiàn)與全市所有市、區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)院網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。采用數(shù)據(jù)專線（DDN/FR）和電話撥號(hào)方式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理中心與醫(yī)療保險(xiǎn)劃賬網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。1998年建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，是全國(guó)最早采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的城市。2000年9月推出網(wǎng)上醫(yī)療保險(xiǎn)記賬系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)采用集中、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)，使所有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。目前，全市聯(lián)網(wǎng)的定點(diǎn)醫(yī)院、企業(yè)門診部、社會(huì)健康服務(wù)中心和定點(diǎn)零售藥店近270家。隨著深圳市網(wǎng)上醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步完善與定點(diǎn)藥店的約定，深圳市200多個(gè)大小醫(yī)院與門診部、350個(gè)居民小區(qū)健康服務(wù)中心、數(shù)百家藥店都將可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

深圳市1996年起實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)一卡通，一卡可以查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累情況。2000年開始實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的網(wǎng)上申報(bào)，2003年開始試行網(wǎng)上自動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而大大提高了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作效率。

深圳市社保局還利用電話系統(tǒng)，通過聲訊和傳真，開展政策咨詢、資料查詢和登記申報(bào)。建立了電話服務(wù)中心，開通了電話查詢熱線，參保人員打個(gè)電話就可以查到個(gè)人的繳費(fèi)情況、醫(yī)療賬戶余額和養(yǎng)老賬戶積累額。同時(shí)還開通了傳真電話自動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)可以通過傳真電話報(bào)送登記報(bào)表，為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供了便利條件，提高了辦事效率。

按照社會(huì)化管理服務(wù)的方向，深圳市大膽探索，努力實(shí)踐，逐步形成了以社會(huì)管理為依托，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為渠道，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系為手段的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)了退休人員與企業(yè)相分離，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，人員由社會(huì)管理的基本目標(biāo)。