扶助弱勢群體 呼喚政策“合圍”

“水桶效應(yīng)”與和諧社會

當(dāng)前弱勢群體問題在我國之所以引起普遍關(guān)注，是因?yàn)樗呀?jīng)成為制約和諧社會建設(shè)的重大問題之一。“共同富裕”或“人人共享，普遍受益”的社會是改革與和諧社會建設(shè)的重要目標(biāo)。但市場經(jīng)濟(jì)存在的“馬太效應(yīng)”，使這一目標(biāo)變得難以實(shí)現(xiàn)。從理論上說，改革的代價應(yīng)當(dāng)由全體社會成員來共同承擔(dān)，但在實(shí)際生活中，受到改革風(fēng)險沖擊最大的往往是承受力最低的社會弱勢群體。這種狀況顯然是有失公平和公正的。

社會學(xué)家早就指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“水桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風(fēng)險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會穩(wěn)定的巨大隱患。

可見，關(guān)注社會弱勢群體，使他們的基本生活得到保障，基本權(quán)益得到維護(hù)，人格尊嚴(yán)得到尊重，不僅是促進(jìn)社會公正的需要，也是保障社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。采取切實(shí)措施緩解乃至加快這一問題的解決，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

保護(hù)弱勢群體重在社會政策

固然，弱勢群體的社會保護(hù)體系建設(shè)是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，需要借助政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的等各方面的力量，但從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會政策在弱勢群體的社會保護(hù)中起著至關(guān)重要的、直接的作用。

社會政策在弱勢群體社會保護(hù)中的作用可從以下兩個方面來看：

首先，社會政策是保障弱勢群體的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會公正的基本途徑。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是每一個公民的基本權(quán)利。按照筆者的劃分，社會政策可以劃分為補(bǔ)償性社會政策和發(fā)展性社會政策兩個層次。這一劃分就是具體針對弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)而做出的。補(bǔ)償性社會政策，例如最低生活保障政策、社會福利政策、福利服務(wù)政策等等，對維護(hù)弱勢群體的生存權(quán)利具有基礎(chǔ)的意義；針對弱勢群體的發(fā)展性社會政策，如就業(yè)促進(jìn)政策、教育公平政策（特別是針對其后代的教育公平政策）、社會參與政策等，則有利于促進(jìn)弱勢群體獲得平等地參與社會發(fā)展的機(jī)會與能力。

其次，社會政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)弱勢群體的主要手段。其一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使社會福利的供給模式發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對社會保險、社會福利、社會救助等等實(shí)行統(tǒng)一包攬的政策。在這種體制下，社會政策和經(jīng)濟(jì)政策的界線不清，或者說混合在一起。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不再也無力對社會福利統(tǒng)包統(tǒng)攬。城市企業(yè)要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，改變過去那種企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，實(shí)行“社會福利社會化”；農(nóng)村集體在大多數(shù)地區(qū)已不復(fù)存在，社會福利的主體走向多元化。在這種情況下，國家通過統(tǒng)一的社會政策協(xié)調(diào)各方面力量，對弱勢群體實(shí)施幫助就變得非常重要。其二，市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革使生產(chǎn)力取得了巨大的發(fā)展，為弱勢群體的權(quán)利保護(hù)提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，但這種保護(hù)不可能自動實(shí)現(xiàn)。相反，在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的情況下，社會往往由于過度地追求效率而不可避免地對公平構(gòu)成損害。顯然，只有通過國家的力量，制定并運(yùn)用社會政策對國民收入進(jìn)行再分配，才能使弱勢人群的基本權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)。

完善社會政策體系強(qiáng)化社會責(zé)任觀

確立支持弱勢群體的社會責(zé)任觀。我國盡管扶貧濟(jì)弱的思想和實(shí)踐自古就有，但其出發(fā)點(diǎn)主要是基于統(tǒng)治秩序的維持。民間對貧弱人群雖不乏憐憫、施舍之舉，但對他們的處境無動于衷乃至鄙視、侮辱弱勢群體的行為也不鮮見。這些都體現(xiàn)出我國社會對弱勢群體的看法占主導(dǎo)地位的是“個人責(zé)任觀”而非“社會責(zé)任觀”。這種情況至今并未發(fā)生根本的改變。其實(shí)，在現(xiàn)代社會，無論是社會性弱勢群體（如失業(yè)者、農(nóng)民工），還是生理性弱勢群體（如老人、殘疾人），他們之所以陷于困境，社會都負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。只有從“社會責(zé)任觀”出發(fā)，真正將支持和幫助弱勢群體視為國家和社會義不容辭的責(zé)任，才能取得弱勢群體問題的緩解乃至根本解決，以實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

以當(dāng)前社會保護(hù)嚴(yán)重缺失的弱勢人群作為現(xiàn)階段社會政策建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前我國的弱勢群體，按成因分別來看，既有社會性弱勢群體，也有生理性弱勢群體，其中前者是主要的，主要包括城市失業(yè)及“三無”貧困人員，老人、兒童及殘疾人中不能自強(qiáng)自立者，農(nóng)村絕對貧困人口，農(nóng)村因貧困失學(xué)的兒童，進(jìn)城農(nóng)民中的無業(yè)、流浪人員，失地農(nóng)民，以及災(zāi)民等幾類人。就這些弱勢人群的權(quán)利保護(hù)而言，實(shí)際上存在著很大的不平衡性。其中進(jìn)城農(nóng)民中的無業(yè)、流浪人員，失地農(nóng)民，農(nóng)村絕對貧困人口，農(nóng)村無自理能力的高齡老人、殘疾人，以及農(nóng)村貧困失學(xué)兒童等群體，是當(dāng)前我國社會保護(hù)嚴(yán)重缺失的群體，屬于“弱勢中的弱勢”。因此，針對這些弱勢人群出臺相應(yīng)的社會政策，就應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)階段社會政策建設(shè)的重點(diǎn)。

要注重社會公正保障機(jī)制的建設(shè)。為保障弱勢群體的合法利益，從長計(jì)議，應(yīng)當(dāng)注重社會公正保障機(jī)制的建設(shè)。其一是“共享——協(xié)調(diào)”機(jī)制的建立。使每個社會成員都能獲得平等的發(fā)展機(jī)會、社會參與和分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。其二是“訴求——反應(yīng)”機(jī)制的建立。通過建立相應(yīng)的機(jī)制引導(dǎo)社會弱者理性、合法地表達(dá)自身的訴求。其三是“補(bǔ)救——預(yù)防”機(jī)制的建立。國家出臺的社會政策固然是針對弱勢群體現(xiàn)實(shí)訴求的應(yīng)對措施，是一種“事后補(bǔ)救”；但又不能僅限于此，還應(yīng)利于預(yù)防此類問題的再次發(fā)生。

建立“政府主導(dǎo)，社會參與”的社會支持網(wǎng)絡(luò)。對弱勢群體問題的解決，國家和政府負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場、社區(qū)、民間組織（第三部門）、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在國家對弱勢群體的權(quán)利保護(hù)嚴(yán)重不足的情況下，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)尤為重要。這里，西方近年興起的“福利多元主義”給我們以啟示，其中，第三部門（在我國一般稱民間組織）成為西方國家社會公益事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的力量。相對于西方國家第三部門的發(fā)展?fàn)顩r，我國在這方面實(shí)際上才剛剛起步。應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施推動第三部門的發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)，社會參與”的弱勢人群社會支持網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)社會政策體系的城鄉(xiāng)銜接。由于城鄉(xiāng)分割的二元社會格局的影響，我國目前的社會政策仍然存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的問題，無論是社會保險政策，還是社會救助、社會福利、住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、福利服務(wù)政策，對農(nóng)村戶口的居民仍實(shí)行和城市居民大相徑庭的處理方式。這是嚴(yán)重的地域歧視。實(shí)際上，當(dāng)前我國的弱勢群體問題，不僅城市存在，農(nóng)村也存在，而且農(nóng)村的情況更加嚴(yán)重。因此，在完善社會政策時，應(yīng)當(dāng)不僅要考慮城市，更要考慮農(nóng)村，做到城鄉(xiāng)兼顧。