謹防新農村建設中的四大誤區

新農村建設的最終受益者應該是村莊與村莊中的農民，而不是外表富麗堂皇的政績工程。新農村建設中的所有項目，不管有多少，有多好，只要農民不喜歡，不認同就是失敗的。

在當前紅紅火火的新農村建設中，各種方案、措施和政策呈百花齊放之勢，但是，在全面推進建設新農村的過程中，我們需要避免陷入幾個常見的誤區。筆者將以江西省S縣所開展的新農村建設試點為例，來談談各地在新農村建設中普遍存在的誤區。

S縣在2005年9月開始在全縣選了11個村作為新農村建設的試點。由于相關資源特別是資金的限制，S縣所選的11個點，只有縣長所掛點的羅村按計劃全面開展了，并成為該縣唯一的樣板村，其他村基本上都流于形式了。

主體誤區

新農村建設的開篇之作，一般由下級政府按上級文件和領導的意見和重要講話，例如依照“XXX實施新農村建設若干意見”等指導性文件，來確定本級政府新農村建設的具體操作方案，各村也只是依葫蘆畫瓢來實施執行。這種由政府主導的新農村建設是否是我們農村、農民朋友真正想要的新農村建設?這種以“做給領導看”的新農村建設是否也是農民想要看的？

從S縣的試點情況看，整個試點過程都是由政府作主，農民作為新農村建設的主人卻在這場關切自身利益的建設中作為一個整體失語了。又有誰能真正保證在農民失語的情況下，政府能很好地代替好農民，使農民成為新農村建設的真正受益者？這種農民整體失語，任由政府主導的新農村建設，會不會把新農村建設引向一個純粹是為了做政績工程的政治游戲中去呢？

我們認為，農民建設農村的熱情若是沒得到激發，農民對于新農村建設的自身利益要是得不到表達，新農村建設最終可能僅僅會給農村留下幾個大而無當的廣場，或一批無用的社區，而農民生活依舊，耗費巨大的社會財富只留下一些沒有發揮作用的設施而已。

示范誤區

我們政府在推行一項新的改革之前，無不搶先找幾個有代表性的地方先做一個試點工作。同樣，S縣在新農村建設的還未開篇之機，提早半年，找了11個村先做試點。這11個村一直由縣領導掛點跟蹤，以便在試點中積累經驗，找出問題，從而推出優秀的做法，在全縣正式推進新農村建設。其實，這樣存在著嚴重的誤區，在全縣推廣這些典型村的做法實有不妥之處。

由于這些村是由縣領導直接掛村跟蹤，其建設新農村的資源（尤其是外來資源）的獲取不是該村本身所具有的能力，而是由于掛村領導的影響。

在試點村中，以搞得最好的羅村為例。該村在新農村建設的過程中，在村委旁建了一個廣場和活動中心。添置了許多體育健身活設施：新建了一個籃球場和羽毛球場；新添了幾個臺球桌和乒乓球桌；組建了一個腰鼓隊；硬化了一條村級道路；80%的人家安裝了自來水，78%的人家安裝了有線電視；少數幾個農戶用上了液化氣。這些建設成果是怎么樣來的呢？

正如這個縣的工作匯報中所示，主要是由各個職能門“通力合作的結果”。S縣縣長親自掛點羅村，各機關單位的支援自然緊跟而來。據了解，羅村的體育健身設備是由教育局的文體辦送的；在通水工程中，自來水公司對羅村每戶村民只收取了200元的安裝費用，而正常要收取500元一戶，其他300元就由自來水公司贊助；有線電視正常收取400元一戶，該村每戶只收取180元，剩下的其廣播電視中心援助（盡管如此優惠，還有不少村民舍不得安裝）；廣場的修建與村道的硬化由財政局與交通局出資。

正是由于這些有錢單位的扶持，使得羅村的新農村建設成為全縣的一面紅旗。各鄉鎮紛紛派人去取經。結果回來的人卻說無經可取，說：“只要縣長掛我村，我村同樣會有為么好。”

對于這樣的示范工程，在無法保證全縣各村都可以獲取同樣建設資源的情況下，實在沒有推廣的價值與必要。但是，有些地方在作決定時，其決策背景往往是這些表面看上去紅紅火火的示范村，而沒有全面考慮作為廣大農村的實際情況與資源條件。

需求誤區

建設新農村是在政府的主導下，把“二十字方針”具體量化為一些看得見的工程，像道路、廣場和社區等一些顯績工程，但忽視了最重要的前提條件——生產發展和文化建設。

在新農村建設的所有方案設計中，無一不是建設一些基本的能讓人看得見的東西，以顯示新農村的新氣象。但這是國家或政府視角下的新農村建設，作為農村的主人——農民是否也是這樣認為呢？

以筆者觀察的某鎮為例：該鎮地處井岡山老區，交通很不發達，仍有3個村未通公路。由于地處山區，鄉村的房屋很不集中，零星地散落在山溝里，而村民年人均收入約為1000元，基本只實現溫飽。像這樣的貧困山區鄉鎮，國家每年轉移支付的資金與財政補貼的收入只能勉強維持鄉村兩級組織的正常運轉。鄉鎮所有的建設項目都要申請專項的扶貧資金。這樣的鄉鎮，其首要的需求不是追求村容村貌的規劃，也沒有條件與資源實現新鄉村建設中的其他目標，而是想辦法謀求自身的生存與發展，增加鄉鎮與村民收入，從而使鄉鎮干部的工資與福利有所保障，使當地農民基本生活水平有所提高，從根本上改變農民貧困的生活狀態，并在此基礎上重建農民的文化生活，構筑幸福安康、人際和諧、人心安寧的村莊氛圍。

但是，該鎮為了響應上級新農村建設的號召，還是要想方設法到別的項目上擠點資金，選擇公路旁的一個村，作為新農村建設的一個示點村。對于這個示點村的額外投入，使得原本就投入不足的其他項目更加困難，同時增加了鄉鎮的財政負擔。而示點村在村容村貌上的投入卻只取得一時的檢查效果。沒有長期的經濟發展的支持，粉飾一新的村容村貌維持不了多久就會恢復舊的容貌。

同樣，不加強鄉村兩級自身“造血功能”，只依靠上級“輸血”來建設新的農村猶如建在沙灘上的大廈，維持不了多久就會倒塌。

評價誤區

在全國上下都在進行新農村建設之際，新農村建設無疑作為2006年各基層政府工作的重頭戲。上級政府對此的考核肯定排在重要位置。如S縣所示，新農村建設被納入“目標管理”：將各鄉鎮組織開展情況和縣直相關部門幫扶情況以較大分值列入各鄉鎮和各單位年度工作考評體系，并作為干部工作政績的重要內容。

這種把新農村建設納入考核評價上的做法，可能會嚴重扭曲新農村建設的目的，從而成為“領導喜歡的新農村建設”而非“農民喜歡的新農村建設”。于是，將會出現只重外在，不重實際；只重表面好看的政績，不重實際效果的“新農村建設大躍進”。比如，在S縣試點村的競爭中，只看你的廣場、設區建設得有多氣派，村容村貌搞得是否干凈；數一下有多少個腰鼓隊，多少個活動中心，多少種活動設備，硬化了多少條鄉村道路等等。而不是看這些是否是真的成為農民日常生活中的一部分，還是只是在上級有人來參觀考察時的“臨時表演”。考核期一過，所有粉飾過的地方又將呈現以往鄉村生活中的常態。

另外，來評價與考核新農村建設成果的主體是政府，而不是農民自己。這就又陷入了主體錯位的誤區。從而容易使新農村建設這一民生工程像其他一些工程一樣，成為各級政府相互競爭、相互攀比的政績工程。

正如S縣的羅村所示，羅村試點的成功，最大受益的是S縣的主要領導，增加了該縣兩位主要領導升遷的資本。而羅村村民實際所受到的益處就在安裝有線電視與自來水時便宜幾百元錢。村里的其他活動設施只是做給別人看，因為要是真的成為了公共用品，用不了多久就會用壞，壞了就不會再有單位主動并免費地送來。羅村著名的腰鼓隊，也只在上級領導參觀、考察時，以每個成員30元一天的補助，才能召集起來表演。硬化了村級公路，由于投入資金的有限，只修了3米寬，根本無法避車。這說明，羅村所謂的新農村建設并沒有成為該村村民的生活常態，沒有成為農民生活的一部分，也沒有服務村莊長期的利益。

筆者認為，新農村建設的最終受益者應該是村莊與村莊中的農民，而不是外表富麗堂皇的政績工程。新農村建設中的所有項目，不管有多少，有多好，只要農民不喜歡，不認同就是失敗的。在新農村建設全面推開之際，我們要視各地的條件與資源而因地制宜地穩步推進，不能搞一刀切，更不能搞“大躍進”。

另外，在新農村建設全面推開之前，我們是否要先認真考慮一下這么一些簡簡單單的問題：這是誰的新農村建設？由誰來建設？為誰建設？如何建設？是什么樣的農村建設？這些問題思考后，可能會避免陷入于以上的一些誤區。