反商業(yè)賄賂的難點(diǎn)在于三大灰色地帶

今年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時(shí)，要求認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。2月24日，溫家寶在第四次全國廉政會議上再次部署2006年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一，這兩次會議均是對中央紀(jì)委第六次全會精神的貫徹落實(shí)，在1月6日舉行的中央紀(jì)委第六次全會上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內(nèi)容被提出，并被明確定為2006年的工作重點(diǎn)。(摘自2月28日《新京報(bào)》)

不到10天時(shí)間里，總理就同一問題進(jìn)行了兩次部署，而中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”成員也由原來的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。由此可以看出，商業(yè)賄賂已經(jīng)引起中國政府的高度重視，而反擊商業(yè)賄賂也被提高到反腐敗的高度。

商業(yè)賄賂之所以會引起政府的高度重視，首先是我國的商業(yè)賄賂現(xiàn)象愈演愈烈，到了非治理不可的地步。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年侵吞國家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。而有關(guān)調(diào)查也顯示，大多數(shù)公司在開拓市場過程中都存在商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為市場的潛規(guī)則。

但是，與商業(yè)賄賂的高發(fā)生率相比，商業(yè)賄賂的立案查處卻很少。公安部提供的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例不到1％。這種矛盾的原因在于商業(yè)賄賂查處中存在許多障礙和難點(diǎn)，使得相關(guān)執(zhí)法部門難以有效打擊商業(yè)賄賂，這正是政府高度重視反商業(yè)賄賂的另一重要原因。

打擊商業(yè)賄賂過程中，一些常規(guī)的賄賂行為雖然容易被查處，但這些商業(yè)賄賂的難點(diǎn)在就在直接取證或界定上，也可以稱之為灰色地帶。這些灰色地帶主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來。

在許多商業(yè)賄賂行為中，當(dāng)事人之間的賄賂傾向并不明顯，因?yàn)橥瓿傻纳虡I(yè)交易并不能完全和他們之間的財(cái)產(chǎn)往來對應(yīng)。例如很多交易雙方原本就是親戚或者朋友，在沒有商業(yè)往來之前就有禮尚往來，在中國這樣的人情社會里，這種現(xiàn)象十分普遍。可是當(dāng)他們之間發(fā)生了商業(yè)交易之后，他們的禮尚往來在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出區(qū)分。

2．政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。

溫家寶總理部署行政監(jiān)察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。實(shí)際上，政府官員如果直接進(jìn)行以權(quán)謀私，發(fā)生的商業(yè)賄賂比較容易界定和查處，但是許多變相的商業(yè)賄賂卻難以發(fā)現(xiàn)。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對一些企業(yè)或者部門進(jìn)行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機(jī)會。這些交易表面上看都屬正常，政府官員在正常履行職責(zé)，他們的家屬也正常地進(jìn)行商業(yè)交易，很難將這兩種行為對應(yīng)起來，而且只要政府官員沒有濫用職權(quán)，他們的家屬沒有謀取不正當(dāng)?shù)谋├梢矝]有禁止性規(guī)定。可是實(shí)際上，家屬用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取商業(yè)機(jī)會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞市場的公平競爭。

5．集體的商業(yè)賄賂。

在有些情況下，商業(yè)賄賂并不是直接賄賂個(gè)人，而是某一個(gè)集體。例如，高校采購教材時(shí)，經(jīng)銷商往往會給教材科打折扣，教材科當(dāng)然優(yōu)先采購折扣高的教材，這部分折扣往往沒有進(jìn)入學(xué)校的賬戶，而是成為科室的小金庫。這些小金庫有時(shí)會發(fā)生合理的開支，有時(shí)則是大家分掉，雖然小金庫和商業(yè)賄賂一樣損害市場公平性，但是在法律上并沒有將小金庫列入犯罪查處的規(guī)定。

正是類似于以上情況的許多灰色地帶，為商業(yè)賄賂的存在提供了相當(dāng)大的生存空間，也為反商業(yè)賄賂帶來了很多難題，成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入的沼澤地。隨著反腐敗力度的加大，法律上容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，而灰色商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。

反商業(yè)賄賂行動能否取得成功，很大程度上將取決于我們能否消除商業(yè)賄賂的灰色地帶。只有將這些灰色地帶暴露于陽光，我們才能迎來真正健康的商業(yè)環(huán)境，市場競爭的公平性才能得到保障，反腐敗工作才能取得真正的成功。