創(chuàng)新物資招標(biāo)機(jī)制 健全物資招標(biāo)制度

物資招標(biāo)采購，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源配置的重要平臺(tái)，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。物資采購領(lǐng)域既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要部門，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵部位。切實(shí)、有效地規(guī)范和預(yù)防物資采購活動(dòng)中違法違規(guī)問題的發(fā)生，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門源頭治腐的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)物資采購資源整合的客觀要求。隨著各項(xiàng)投資的加大，物資設(shè)備采購中出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。

１、高頻率、專業(yè)化強(qiáng)。由于大開發(fā)大項(xiàng)目的實(shí)施，招標(biāo)采購的項(xiàng)目形成了經(jīng)常性、高頻率的采購流。各系統(tǒng)各自擔(dān)負(fù)著不同的專業(yè)職能，各有不同的用料需求，加上新技術(shù)新型設(shè)備的不斷投入，需要的物資設(shè)備越來越繁雜，專業(yè)化越來越強(qiáng)，技術(shù)要求也越來越高。

２、習(xí)慣性、依賴性大。長期的生產(chǎn)工作習(xí)慣和便于物資設(shè)備統(tǒng)一管理，各生產(chǎn)單位都希望使用已經(jīng)熟悉的生產(chǎn)單位的產(chǎn)品，對(duì)引入新技術(shù)產(chǎn)品積極性不高，在材料的采購工作，材料配件的技術(shù)性能方面，相當(dāng)程度上依賴用料站段技術(shù)人員。與物資管理人員相比，他們對(duì)相關(guān)用料種類、性能、規(guī)格、廠家等情況更為熟悉，對(duì)材料質(zhì)量的鑒別具有自然的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，因此，物資管理人員對(duì)他們有較大的依賴性。這樣勢(shì)必造成用料單位與投標(biāo)單位私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品的采購習(xí)慣性、依賴性大，易造成投標(biāo)流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效體現(xiàn)。

３、質(zhì)量性、保障性高。安全是重中之重，由于安全在各項(xiàng)工作中的特殊地位，而物資材料的質(zhì)量問題又是安全事故調(diào)查的重點(diǎn)。因此保障及時(shí)供應(yīng)、保證物資質(zhì)量，以確保質(zhì)量安全是采購工作的首要必保任務(wù)。物資招標(biāo)中節(jié)約資金、降低成本和物資招標(biāo)中要求高質(zhì)量性、保障性的矛盾越來越突出。

面對(duì)這些新情況、新問題，如何在新形勢(shì)、新情況下規(guī)范物資采購工作，凈化物資采購渠道，就要求我們很好地進(jìn)行研究和探討。結(jié)合紀(jì)檢部門參與物資采購招投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：

１、提高認(rèn)識(shí)。首先要提高物資監(jiān)管人員的思想認(rèn)識(shí)，積極探索新機(jī)制的運(yùn)作方式，提高物資監(jiān)管人員的參與和服務(wù)功能，規(guī)范物資采購行為。要明確物資集中采購的根本目既是為了推進(jìn)企業(yè)改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，也是為了貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求。在物資領(lǐng)域加強(qiáng)源頭治理工作，積極探索建立預(yù)防腐敗的機(jī)制，以優(yōu)化系統(tǒng)管理，強(qiáng)化專業(yè)管理為導(dǎo)向，凈化物資采購渠道，圍繞對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，制定切實(shí)可行的措施，切實(shí)使物資監(jiān)管人員用好權(quán)、管好錢、服好務(wù)。

２、健全制度。制度建設(shè)是標(biāo)本兼治之本，要避免出現(xiàn)“事后監(jiān)督多，事前防范少，違規(guī)后處理多，源頭上預(yù)防少”的現(xiàn)象。要用制度規(guī)范從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人，減少人為因素的影響，建立一套科學(xué)、完整、行之有效的制度并貫穿于規(guī)范物資采購行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于消除腐敗尤為重要。制度的制定，旨在完善招投標(biāo)工作規(guī)程和內(nèi)部管理，力求物資招投標(biāo)管理能夠兼容各系統(tǒng)工作的特點(diǎn)，有利于細(xì)化工作環(huán)節(jié)，減少問題發(fā)生的可能性，進(jìn)一步提高對(duì)物資采購管理工作的實(shí)用性和可操作性，基層單位普遍反映良好。

３、規(guī)范管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更好地履行監(jiān)督職能，避免“同體監(jiān)督”，較好地解決職能不分，“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”混崗弊端問題的發(fā)生。一要規(guī)范招投標(biāo)工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，實(shí)行資源共享，規(guī)范管理，陽光操作。二要進(jìn)一步完善招投標(biāo)場(chǎng)所，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的操作平臺(tái)、服務(wù)的平臺(tái)、監(jiān)督的平臺(tái)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)物資招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。在更大范圍內(nèi)公開招投標(biāo)活動(dòng)和監(jiān)督過程。堅(jiān)持公開信息、公平交易、公正管理，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，防止因“暗箱操作”而產(chǎn)生的各種腐敗問題和不正之風(fēng)。

４、形式多樣。在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的同時(shí)，物資監(jiān)管部門要定期或不定期開展規(guī)范物資招標(biāo)采購效能監(jiān)察，進(jìn)一步提高物資招投標(biāo)工作質(zhì)量。重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行物資招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的后期監(jiān)管。在今后一段時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止擅自挪用或在結(jié)算時(shí)與中標(biāo)方串通騙取資金的行為。在檢查中對(duì)不認(rèn)真履行合同的責(zé)任部門或責(zé)任人應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)作出處理，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因違約造成損失的要追究紀(jì)律或法律責(zé)任。切實(shí)達(dá)到提高效率，降低成本的目的，維護(hù)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。

５、協(xié)同作戰(zhàn)。要加強(qiáng)部門、系統(tǒng)之間的配合。協(xié)同作戰(zhàn)是規(guī)范物資采購的保證。規(guī)范企業(yè)物資采購工作，不僅是某一個(gè)部門或某個(gè)人的事，而是關(guān)系到企業(yè)整體利益的大事。因此，必須做到統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，相互理解，相互支持，多方參與，共同謀劃。必須組建一支強(qiáng)有力的工作班子，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)作，形成整體合力。有關(guān)部門要各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，切實(shí)保障物資采購質(zhì)量。

６、創(chuàng)新機(jī)制。要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制存在的局限和缺陷，積極開拓創(chuàng)新招競(jìng)標(biāo)管理機(jī)制，就必須創(chuàng)新機(jī)制，剔除在招標(biāo)環(huán)節(jié)上的人為因素，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為影響，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動(dòng)力，也使干部從關(guān)系和人情的捆綁中解放出來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在參與物資招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把資格審查關(guān)，按照招競(jìng)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)單位的資格、資歷及信譽(yù)度進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)單位取消參與資格。對(duì)同種商品不少于三個(gè)供貨商進(jìn)行選比，通過“爭(zhēng)出廠價(jià)、爭(zhēng)批發(fā)價(jià)、爭(zhēng)優(yōu)惠價(jià)、比質(zhì)量、比價(jià)格、比信譽(yù)、比售后”的“爭(zhēng)比”來確定招標(biāo)單位。大膽進(jìn)行招競(jìng)標(biāo)“游戲規(guī)則”改革，淡化標(biāo)底作用，淡化專家作用，淡化用戶作用；強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。積極探索和推行公開競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)的采購方式。探索建立招投標(biāo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)物資招投標(biāo)工作的長效、規(guī)范、科學(xué)管理。

（作者單位：西安鐵路局紀(jì)委）