解構(gòu)建筑業(yè)國企改革進(jìn)程的新視角

摘要：本文采用的研究方法是：將計劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制視為兩個時間上連貫的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，兩個體制重心（質(zhì)點）躍遷中內(nèi)在重心不一致導(dǎo)致了建筑業(yè)國企改革受阻。兩個體制外的力量融合性不夠可能是最大的原因。并提出體制“代溝”的假設(shè)，給出發(fā)展原生型經(jīng)濟(jì)體制來彌補兩種體制間隙的建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 國有企業(yè) 原生型經(jīng)濟(jì)體制體制“代溝”

困擾中國建筑業(yè)成長發(fā)展的三大問題不管是在計劃經(jīng)濟(jì)時代還是從上世紀(jì)80年代改革開放以來，始終沒有得到解決^[1]。目前國企改革似乎并不樂觀，國企改革究竟走向何方？擬就國企為何改革和改革進(jìn)程中一系列政策及其效果為何不理想提供一個新的視點，以期為建筑業(yè)國企改革的成功做出學(xué)術(shù)上的努力。本文采用建設(shè)部“十五”計劃前期研究組中關(guān)于建筑業(yè)改革時間的劃分。具體思路是建筑業(yè)的成長劃分為兩個大時段，即改革前（1949-1983）和改革時期（1984-目前），改革前代表了建筑業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)時期，改革時期代表了建筑業(yè)處于計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。建筑業(yè)視為一個大系統(tǒng)，兩個時段視為建筑業(yè)改革進(jìn)程中兩個時間上連貫的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。建筑業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在重心和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在重心轉(zhuǎn)移不一致造成了國企改革進(jìn)程受阻。但不論計劃經(jīng)濟(jì)體制還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“以人為本，謀求人的全面發(fā)展”都是兩種體制的應(yīng)有之義。對建筑業(yè)而言，目的都是讓建筑業(yè)的成長更快速，更好地發(fā)揮其作為支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

一、1949-1983年的建筑業(yè)

1949－1983年我國建筑業(yè)發(fā)生了極大變化。計劃經(jīng)濟(jì)體制對當(dāng)時建筑業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)頗大。新中國對土木建筑工程產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了建筑業(yè)的規(guī)模，迅速擴(kuò)大之后，得到穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)歷了1958-1966年的膨脹和調(diào)整后，建筑業(yè)的從業(yè)人員仍然高達(dá)879萬人。在這近40年中，建筑業(yè)有很大發(fā)展，高度計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端也逐漸顯露出來。主要表現(xiàn)為企業(yè)無經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)缺乏活力，競爭性和盈利不強(qiáng)，“鐵飯碗”意識嚴(yán)重^［2］。

二、1984年———目前的建筑業(yè)改革進(jìn)程

建筑業(yè)的改革進(jìn)程經(jīng)歷了一些明顯的階段，主要階段及其政策簡要如下：

（一）政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開

從政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，經(jīng)過承包經(jīng)營，實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，國有企業(yè)的諸多病癥并未消除。采取這些改革措施的依據(jù)是針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端。先是認(rèn)為“企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯”，中間是認(rèn)為“以政代企，無自主權(quán)”，后來是認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清”。國有企業(yè)的低效率是推動國企改革的重要依據(jù)。

“減員增效”“形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”，是黨的十五大對深化企業(yè)改革提出的要求?！肮膭罴娌?、規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”是具體方法。從建筑業(yè)體制改革以來就存在的現(xiàn)實矛盾是總體施工任務(wù)不足，任務(wù)量不均勻；自有職工上崗不足，但又大量使用外包工，并且逐步演化為大量自有職工下崗和需要解決再就業(yè)的問題。李里丁^［3］認(rèn)為大多數(shù)施工企業(yè)職工大量下崗問題的實質(zhì)主要是施工管理體制問題。陳永東^［4］等調(diào)查指出廣東建總第一季度下崗人員中工人占87%，并且下崗待工的全為正式職工，而企業(yè)在他們下崗后采用臨時工；大部分下崗職工素質(zhì)低、勞動技能單一，在市場競爭力低。這里的困惑之一：是否將正式職工下崗讓其變?yōu)榕R時工，來滿足建筑業(yè)大量使用臨時工的需求，或者通過組織臨時工的進(jìn)退場控制勞動力的使用？若不是，正式工待崗的數(shù)量為何仍如此龐大？困惑之二：市場競爭力低的職工下崗之后生存能力如何保證？針對建筑業(yè)公有制多種實現(xiàn)形式，張彥民^［5］認(rèn)為不論何種公有制實現(xiàn)形式其目的均應(yīng)使建筑業(yè)公有制資本得以有效運營。但同期陳宇紅^［6］實證指出國有企業(yè)的優(yōu)勢正在逐步減弱。具體表現(xiàn)為：至1996年國有建筑業(yè)企業(yè)的利稅總額已低于集體企業(yè)的利稅總額；國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值利潤率比集體企業(yè)下降速度更快；國有建筑業(yè)企業(yè)動力裝備率和技術(shù)裝備率與集體企業(yè)相比優(yōu)勢減小。這種情況下，國有建筑企業(yè)作為建筑業(yè)的微觀基礎(chǔ)就值得反思了。有效推進(jìn)建筑業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變給建筑業(yè)改革帶來了一絲曙光，可建筑業(yè)的舊病未康，新疾又生。國有建筑企業(yè)的上市^[7]更需要假以時日。

（二）“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略調(diào)整

建筑業(yè)是傳統(tǒng)競爭性產(chǎn)業(yè)，在競爭性領(lǐng)域中有一定的代表性。我國建筑業(yè)增加值占GDP的比重，1997年以后穩(wěn)定在6.6％左右的水平上，2003年和2004年更上升到超過7％，地位很重要。

建筑業(yè)正在推進(jìn)國退民進(jìn)的改革，其依據(jù)還是國有建筑業(yè)企業(yè)的低效率。這一結(jié)論遇到了不利的證據(jù)。楊德欽等^［8］運用增長函數(shù)法、高金窯^［9］采用成本－價格指數(shù)模型、關(guān)柯等^［10］運用拉斯貝爾指數(shù)化模型，對建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生加速變化的1990-2000年數(shù)據(jù)實證分析發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)全要素生產(chǎn)率為負(fù)數(shù)并總體呈下降趨勢。而郭偉等^［11］采用生產(chǎn)函數(shù)法研究1985－1997年期間國有建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，得出規(guī)模報酬遞增的結(jié)論，與建筑業(yè)總體結(jié)論不相一致。金維興等^［12］對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制的研究表明，官辦研究院所改制為民營引起產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級受阻，這無疑將影響建筑業(yè)效率的提高。

有些學(xué)者^［13］運用以下數(shù)據(jù)判定國有建筑業(yè)企業(yè)低效率，并據(jù)以提出國有經(jīng)濟(jì)要全面退出建筑業(yè)：（1）國有建筑業(yè)稅后利潤率與營業(yè)稅率相同，因此利潤恰好夠納稅。這里姑且不論利潤與營業(yè)稅的關(guān)系；沒有給出非國有企業(yè)的利潤率，也就沒有比較，低或者高的判斷便失去了依據(jù)。（2）1997年國有建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)沒有增長，而同一年民有建筑業(yè)為社會提供了更多的就業(yè)機(jī)會。實際上，正是國有企業(yè)改革的困境和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，導(dǎo)致了這種現(xiàn)象。（3）1990年到1997年，非國有企業(yè)總產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例在提高。這個論據(jù)與上一個一樣，不能表明效率；相反，按照文中給出的就業(yè)人數(shù)增長和產(chǎn)值增長數(shù)據(jù)計算，國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長率在下降，但是始終高于非國有企業(yè)。建設(shè)部“十五”計劃前期研究課題組^［14］則是在分析了建筑業(yè)短期行為、掠奪性經(jīng)營、惡性競爭、質(zhì)量大滑坡源自1984年開始的改革不配套之后，通過實證數(shù)據(jù)分析得出“國有企業(yè)仍有優(yōu)勢”，國家對待不同所有制企業(yè)的政策導(dǎo)致“人為地形成了不同所有制企業(yè)處在不同的競爭起跑線上，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)致力于建立一個公平競爭的環(huán)境?！睋?jù)此，提出了“更新觀念，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出建筑業(yè)”的政策建議，出現(xiàn)了實證研究成果與政策建議相反的局面。

不考慮具體的政策建議，從正反兩方面的實證研究結(jié)論看，建筑業(yè)的效率在下降，國有建筑業(yè)的效率也在隨著改革的進(jìn)行而同步下降，但是仍高于非國有建筑業(yè)。如果以這種結(jié)論為依據(jù)來進(jìn)行政策選擇，那么，就不是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性領(lǐng)域的問題，更不是全面退出，而是致力于企業(yè)完善內(nèi)部管理、政府提供外部公平競爭條件。不考慮具體的政策建議，從正反兩方面的實證研究結(jié)論看，建筑業(yè)的效率在下降，國有建筑業(yè)的效率也在隨著改革的進(jìn)行而同步下降，但是仍高于非國有建筑業(yè)。這與工業(yè)的實證研究結(jié)論一致。如果以這種結(jié)論為依據(jù)來進(jìn)行政策選擇，那么，就不是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性領(lǐng)域的問題，更不是全面退出，而是致力于企業(yè)完善內(nèi)部管理、政府提供外部公平競爭條件。

從工業(yè)企業(yè)的增加值率來看，公有制企業(yè)保持穩(wěn)定，其中國有制企業(yè)呈緩慢上升態(tài)勢；公有制企業(yè)工業(yè)增加值率遠(yuǎn)高于非公有制企業(yè)，國有制企業(yè)高于集體所有制企業(yè)；非公有制企業(yè)的該項指標(biāo)有波動。還應(yīng)注意，外資企業(yè)的增加值分割，并不公平，國內(nèi)幾年來要求內(nèi)外資企業(yè)公平稅負(fù)的呼聲越來越高。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1994-2003各年數(shù)據(jù)計算；均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計值；表中國有制包括國有獨資和國有控股，私有制工業(yè)包括國有和集體所有制以外的各類工業(yè)企業(yè)。

據(jù)此，可認(rèn)為提高國企效率建筑業(yè)改革的重心之一。

（三）兩種經(jīng)濟(jì)體制的躍遷

國有建筑企業(yè)的改革步履蹣跚。改革過程中的新老問題致使國有企業(yè)活力仍不足。若將改革過程中體制轉(zhuǎn)化過程視為一個大系統(tǒng)，體制外的因素作用便不能不考慮。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制視為一個小系統(tǒng)，對建筑業(yè)來講，技術(shù)創(chuàng)新、勞工制度、下崗職工的就業(yè)問題和國有企業(yè)的整體效率下滑等說明這個系統(tǒng)的運行效果似乎并沒滿足初衷。那么就只能說明系統(tǒng)的重心外移了，致使原先設(shè)計的系統(tǒng)失穩(wěn)、失衡。學(xué)者們?yōu)榇俗龀隽嗽S多探討^{[1，3，5，6，7，10，11，12，14]}。

1.兩種體制的重心與其體制外力量

前述已知，建筑業(yè)的固有矛盾沒有得到解決，國企改革的狀況并沒有驗證假設(shè)國有建筑企業(yè)的效率很低成立。那么，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，系統(tǒng)變遷呈螺旋上升狀態(tài)。改革的巨大作用已經(jīng)被認(rèn)可。那么，只能是在變遷過程中，量變到質(zhì)變的條件不夠?qū)е轮匦模ㄙ|(zhì)點）的運動不一致，致使一系列改革政策對建筑業(yè)而言可能回到原點。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制躍遷后，有兩種可能情況發(fā)生，一是處于更高狀態(tài)的有序穩(wěn)定，另一個就是處于混沌狀態(tài)。若處于混沌狀態(tài)，就說明躍遷的內(nèi)在條件不成熟但人為強(qiáng)制地進(jìn)行躍遷。若要改善，得靠躍遷主體來改變環(huán)境。當(dāng)然，這屬于二次躍遷。我們希望建筑業(yè)處于躍遷之后的有序穩(wěn)定，那么就要使躍遷前后的重心一致起來，就是以人為本和人的全面發(fā)展。

系統(tǒng)外部的因素在一定條件下對系統(tǒng)的躍遷，起到?jīng)Q定性的作用。兩種體制的外部因素構(gòu)成了各自的體制外力量。體制外力量的互融，可以使躍遷之后的狀態(tài)達(dá)到穩(wěn)定。從國企改革的普遍現(xiàn)實來看，最大可能出現(xiàn)問題就是躍遷的外部力量融合性不夠好。

2.體制“代溝”

狂飆之后，需要反思。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，均非原生型經(jīng)濟(jì)體制。兩者均為初期各行各業(yè)的發(fā)展起到了顯著作用。兩者之間存在一個“代溝”，致使新老問題，積重難處。中國建筑業(yè)目前仍屬于勞動密集型行業(yè)，探索原生型經(jīng)濟(jì)體制來彌補目前兩種體制之間的“代溝”應(yīng)該提上日程。

中國建筑業(yè)微觀基礎(chǔ)改革關(guān)系重大，改革的重要目的便是鞏固和提高公有制的主體地位以及更好地提高人民的生活水平。這其實也是兩個體制系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

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