新時期檔案工作的“七個轉變”

“如何做好新時期檔案工作”?這是河南省省委副秘書長、省檔案局局長王國振向全省檔案界同仁出的一個調研題目。

2006年2月21日，王國振局長上任第二天就安排聽取各處室工作匯報，當聽到業務處提出以省委、省政府名義起草關于加強新時期檔案工作意見的建議后，當即給予肯定并指示業務處做好準備，近期提交黨委會討論。3月9日，黨委會討論認為，根據新時期形勢發展的需要和我省經濟社會發展的實際情況，很有必要起草制定“關于加強新時期檔案工作的意見”，以省委、省政府的名義下發。之后，王國振局長在省局調研工作會議上和深入基層檔案部門調研時，始終圍繞這個主題，強調市、縣檔案局和各處室負責同志要高度重視，全省檔案界同仁立即行動起來，抓住如何做好新時期檔案工作的一些關鍵問題，開展全省大調研、大討論活動。據此，筆者“拋磚引玉”，淺談新時期檔案工作的“七個轉變”。

1、發展理念由封閉、半封閉向改革開放、體制創新轉變

由于歷史和客觀環境所造成的長期不變的工作環境、工作模式、工作內容和工作群體的影響，使得檔案部門處在思想觀念相對落后、工作封閉，與時代發展和社會需求不相適應。激活檔案工作者和檔案工作，解放思想、與時俱進，使之與時代發展和社會進步同步，是我們必須下大力氣解決的問題。目前，在建立已公開現行文件利用中心、愛國主義教育基地、檔案事業咨詢服務、檔案目錄中心形式的基礎上，建立檔案鑒定管理中心、檔案寄存中心、檔案搶救與保護中心等；盡快改變檔案編研工作重編輕研或只編不研的局面，多形式地開發檔案信息資源；走出自給自足的封閉狀態，向開放型的分工合作與資源共享的方向發展；檔案館在堅持自身館藏實體建設的同時，通過互聯網建設“虛擬館藏”，開展與兄弟省、市和國外檔案館的館際文獻信息交流和共享，積極與圖書館、博物館、情報部門進行信息交流，實現文獻信息一體化，體現檔案館的開放性、公共性、服務性的特點和發展方向。

2、館藏結構上由文書檔案單一型向其他門類多元型轉變

我們傳統的館藏建設存在著館藏門類，內容相對單一，結構不盡合理，珍貴的有用檔案資料匱乏等現象。各級各類檔案館尤其是綜合性檔案館館藏基本上是文書檔案一統天下，科技檔案、專門檔案、聲像檔案、電子檔案所占比例很少，很難滿足經濟發展、社會進步帶來的多樣化需求。因此，我們要把握經濟社會的需求，打破原有接收范圍的局限，擴大檔案館的接收范圍和門類；檔案資源建設工作要更多地向經濟建設廣線延伸，更多地向非公有制經濟領域延伸，更多地向社會基層和廣大社區乃至家庭延伸，增加專門檔案、科技檔案的種類和數量；通過多種形式對散存在社會上和個人手中的經濟、社會、人文、歷史檔案資料進行廣泛的搜集和征購，以增大館藏的時間跨度，彌補歷史檔案資料斷檔匱乏的缺陷；要著眼社會需求，拓寬視野，更多地嘗試市場化的運行方式，開展代存代管活動等；力爭實現從注重文書檔案管理到同時注重其他門類檔案管理的轉變。

3、管理方法由檔案實體管理向檔案信息化管理轉變

傳統的檔案管理方法采用手工操作方式，在時空上受到很大的限制。隨著館藏量的增加，采用傳統的手工檢索工具查閱檔案資料的時效越來越低，已無法適應信息社會檔案利用新形勢的需要。在以知識和信息為主要特征的知識經濟時代，檔案信息存儲和處理的數字化、收集與傳遞的網絡化勢在必行。為此，我們要把檔案信息化建設切實納入全省信息化建設總體規劃，納入政務信息化建設總體規劃，實現同步規劃、同步建設、同步投用、同步發展的目標。在現階段，我們擬以檔案管理服務現代化為方向，以信息化為載體，以數字化為形式，以文檔一體化為起點，以政務公開、辦公自動化為契機，以建設數字檔案館(室)、建立局域網為重點，努力實現網上咨詢，在線服務，同時有計劃地做好館藏檔案資料的數字化轉換工作，盡快實現從注重檔案實體管理到同時注重檔案信息化管理的轉變。

4、服務方式由被動服務向主動服務轉變

計劃經濟體制下的檔案工作多滿足于“你查我調”的被動服務模式，館、室內容多游歷于社會需要，文書檔案多，科技含量少，落后的服務機制，滯后的檔案信息，滿足不了新世紀國民經濟和社會發展多層面的利用需求。全省各級檔案部門和檔案工作者要堅持服務宗旨、創新服務觀念、健全服務體系、改進服務方式、完善服務手段，緊跟全面建設小康社會的進程，增強服務意識，緊緊圍繞社會熱點、焦點、難點問題，積極主動搞好超前服務工作。當前，我們要貼近黨委、政府的中心工作，貼近建設文化大省的要求，貼近社會主義新農村建設，貼近個人、家庭和新的社會階層，開展名人檔案和家庭檔案工作。做到全面建設小康社會發展到那里，檔案工作就服務到那里。

5、管理手段由依靠行政管理向依法治檔轉變

傳統的檔案管理手段是以行政手段為主，請領導機關發文提要求，請領導同志指示，以引起一些地方和單位對檔案工作的重視。隨著市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，特別是《檔案法》、《河南省檔案工作條例》出臺以來，檔案工作開始走向依法治檔的軌道。學法、守法、依法行政、依法治檔成為檔案事業發展的必然選擇。新時期，我們要緊緊圍繞依法治檔開展檔案事業的管理工作，保證檔案資料的齊全完整、安全保管和有效利用。進一步建立健全檔案執法機構和檔案執法隊伍，加強檔案行政執法人員的培訓，提高他們的執法能力和執法水平，以適應新世紀檔案執法工作的需要。

6、基礎理論研究由滯后型向超前型轉變

新世紀，經濟社會和檔案事業的新發展，使檔案基礎理論研究工作面對一系列新情況、新內容、新課題、新挑戰。經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革使新的檔案主體雨后春筍般地涌現；檔案的內容、類別、樣式急劇豐富和增加；信息技術、計算機技術、光電技術、生物技術在檔案工作中的運用，使檔案載體增多、流程改變。電子公文的產生，文檔一體化的實行，在線歸檔的實現改變了紙質文件的生成、收集、歸檔、移交、保管、利用的工作流程。這種檔案主體的多元化、檔案內容的多樣化、檔案載體的非紙化和檔案工作流程的新變化，日益影響和改變著檔案基礎理論的概念、內涵和外延，日益影響和改變著檔案工作的內在規律。就檔案工作而言，服務性的日益突出、公共性的要求、文化性的內涵和綜合性的特點，也要求我們重新審視已有研究成果和結論。加強檔案基礎理論研究，見微知著，實現檔案基礎理論研究從滯后型向超前型的轉變，是新世紀檔案事業發展的必須。要加強檔案學基礎理論的研究，對檔案學理論的一些概念、內涵、外延作出新概括；加強對新的檔案主題的研究，指導新的主體建立健全檔案工作，豐富國家檔案資源；加強檔案新類別、新式樣的研究，實現檔案工作的科學、全面發展；加強檔案管理現代化研究，實現檔案事業的新發展；加強新世紀新形勢下檔案事業發展規律的研究，認識規律、掌握規律、運用規律，指導和促進檔案事業持續發展。在加強檔案基礎理論研究的同時，加強新知識、新技術的應用研究和新裝備的研制，著眼現代化，突出重點，攻克難點，加強技術集成，提高檔案事業發展的科技含量和技術水平。

7、檔案干部隊伍由專一型向復合型轉變

隊伍是發展之基，人才是興檔之本。新世紀實現河南檔案事業的新發展，必須建立一支政治可靠、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、結構合理、敬業奉獻，具有寬廣眼界和現代理念、現代知識、現代技能的隊伍。目前，我們這支隊伍，總體上是好的，但存在著數量不足、知識面窄，現代科技知識和現代科技技能缺乏、結構單一的問題，必須努力實現由專一型向復合型的轉變。建設一支復合型的檔案干部隊伍，重要的是樹立人才第一的思想，加強對檔案管理人才和檔案專業技術人才的繼續教育、技能培訓，提高政治業務素質，豐富現代科技知識，通過學習提高檔案干部隊伍的能力和水平，為新世紀檔案事業新發展提供強有力的人才支持和智力保證。

(作者單位：河南省檔案局業務指導處)