公共檔案館的社會援助：可行性、策略、方式

摘要：本文從可性分析、策略研究、方式的選擇三個方面對公共檔案館尋求社會援助進行了詳細的簡述。

關鍵詞：公共檔案館 社會援助 可行性 策略 方式

經(jīng)費不足一直是困擾公共檔案館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，它導致公共檔案館各項服務難以完善，新的項目亦難以開展。因此，社會對公共檔案館的服務頗為不滿，反過來使政府對檔案館的經(jīng)費開支進一步縮減，如此形成惡性循環(huán)。所以，積極主動地吸引已經(jīng)富裕起來的企業(yè)家們及廣大人民群眾以各種形式的援助，是公共檔案館解決困擾的一個切實可行的辦法。

1、尋求社會援助的可行性分析

1．1 經(jīng)濟基礎。改革開放20多年后，我國出現(xiàn)了一些先富起來的群體，2004年中國大陸富豪榜也由100名增加到了200名，而廣大人民群眾的經(jīng)濟收入也有了很大提高，2003年第三季度末我國金融機構本外幣企業(yè)存款金額達到7．4萬億元，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9000多元，城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額更是達到10．8萬億元。特別是民營經(jīng)濟的實力與規(guī)模更是今非昔比，這些力量已有能力資助各種社會公益事業(yè)的發(fā)展。尤其是中國加入WTO之后，越來越多的跨國公司在中國投資辦公司，為了提升公司在中國市場的形象，進一步擴大其影響，很多跨國公司如寶潔等近年來對參與慈善公益活動都表現(xiàn)了非常積極的熱情。而且，國際慈善機構也開始越來越關注中國慈善事業(yè)的發(fā)展。這些機構、組織和個人都為公共檔案館尋找社會援助提供了可能的資金來源與渠道。

1．2 社會基礎。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們的精神境界和道德水準也得以大幅提升，公共意識不斷增強，越來越多的人熱心于社會慈善事業(yè)和公益事業(yè)，愿意通過各種方式奉獻愛心、回報社會。1998年全國人民為抗洪救災捐款、2003年為抗非典捐款、2005年為東南亞海嘯捐款、2005年為江西地震捐款……這一方面表明人們的經(jīng)濟水平有了較大的提高，另一方面也表明人們的社會公共意識有了較大的增強。2004年中國大陸慈善家榜的出現(xiàn)，不論其準確與否，至少反映出我國的慈善事業(yè)已經(jīng)起步，中國的富豪們意識到了自己的社會責任并考慮回報社會，排行榜顯示，50位富豪在2003年一年中，共捐獻了10．29億元人民幣的現(xiàn)金和物資，人均達到2000多萬。這些都為我國公共檔案館尋求社會幫助提供了很好的土壤與平臺。

1．3 法律基礎。我國有關慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系也已初步形成。民政部最近已就社會捐助問題專題向國務院報告，并積極與立法、財政、稅務、工商等部門溝通，著手推進社會捐贈法律法規(guī)的建設，準備出臺《社會捐助管理條例》，而且，為了鼓勵企業(yè)和個人積極地參與到捐贈活動中來，該條例可能會出臺捐助稅收優(yōu)惠政策。我們應該有信心，隨著社會各方面和諧發(fā)展程度的提高，各種相關的法律法規(guī)與條例會不斷地完善。

1．4 文化基礎。儒學思想作為一種主流文化統(tǒng)治中國封建社會幾千年，依然在影響著當今的中國社會，它包含著許多慈善的理念，如強調(diào)樂善好施等。作為與檔案館同為公共領域的圖書館，在古代，就大受捐助之益，如當時并稱圖書館事業(yè)四大支柱的官府藏書、私人藏書、書院藏書、寺觀藏書，其中后兩類藏書均在很大程度上依賴社會援助。以書院藏書為例，其來源于五個方面：皇帝御賜、官府置備、書院自置、社會捐助和建立圖書基金。社會捐助是書院藏書最主要的來源。宋代學者葉適在《石洞書院記》記載“東陽郭君欽正作書院于石洞之下，徙家之藏書以實之”，干脆以私藏圖書為基礎創(chuàng)辦書院，實現(xiàn)其捐書興學的理想。從這可以看出，我們的捐助文化源遠流長，公共檔案館尋求社會援助具有深厚的文化根基。

1．5 實踐基礎。眾所周知，同為公益事業(yè)機構的圖書館已是大受援助之益。在國外，前有鋼鐵大王卡耐基，后有軟件天才比爾·蓋茨，前者在1個多世紀前，先后向圖書館事業(yè)捐贈3．3億美元，使美國新添了遍布各地乃至窮鄉(xiāng)僻壤的1679座卡耐基圖書館和106座受捐而建的大學圖書館。后者捐資成立的比爾蓋茨·美琳達基金會目前基金數(shù)已達到270億美元，到2005年1月份為止，其中圖書館事業(yè)獲得其捐助額超過了2．6億美元。在國內(nèi)，香港同胞邵逸夫所捐資建設的大學圖書館也是遍布大江南比，當然還有很多，可以說是舉不勝舉。圖書館這些成功的實踐為公共檔案館尋求社會援助積累了寶貴的經(jīng)驗，作為同為文化事業(yè)重要一翼的公共檔案館事業(yè)，應該在思考如何從體制上深化改革的同時，更應該認真學習圖書館在尋求社會援助方面獲得的成功實踐經(jīng)驗，使公共檔案館事業(yè)隨著時代的進步創(chuàng)造出新的輝煌。

2、尋求社會援助的策略研究

雖然目前各種公益捐助很多，但是專門針對公共檔案館的卻很少，因此，公共檔案館必須主動出擊，采取切實可行的策略與方法來引起社會公眾對公共檔案館事業(yè)的關注與關心。

2．1 政府：公共檔案館獲得社會援助的堅實后盾。公共檔案館的社會援助，作為政府投資之外的一種主要支持形式，許多國家都以法律條文和章程制度明確表示倡導和鼓勵。當然，政府對公共檔案館社會援助的支持，除了制定有關政策與法規(guī)，包括由政府進行調(diào)控的諸如稅收、信貸政策，激勵與引導個人團體向公共檔案館捐助外，還可以在組織社會活動，強化全民公共檔案館意識等方面給予引導支持。

而且，政府一方面應該在鼓勵公共檔案館向社會募集資金的同時保證不會因為公共檔案館募集到資金而減少對公共檔案館的投人，使公共檔案館工作人員能放開手腳積極主動地向社會募集資金；另一個方面，政府也應該在政策、法律法規(guī)上對公共檔案館給予相應的優(yōu)惠措施。并且，還應該讓公共檔案館基金會或其他類似組織享受免稅資格，規(guī)定只要其收入是用于公共檔案館發(fā)展，而不是在公共檔案館內(nèi)部用為利潤分配，政府就應確認其免稅的地位，并以法律的形式予以保證田。

2．2 協(xié)會：公共檔案館獲得社會援助的忠實同盟。作為行業(yè)組織的中國檔案學(協(xié))會應該成為公共檔案館獲得社會援助的最為忠實的同盟，并且在這個過程中應該提供應有的指導與必要的幫助。中國檔案學(協(xié))會可以在其網(wǎng)站上專門將一些與公共檔案館募集資金所需要的資料匯集在一起以供公共檔案館參考與利用，如各類與公共檔案館有重要關聯(lián)的基金會列表、指導公共檔案館募集資金的網(wǎng)站、書籍、期刊論文等。同時，中國檔案學(協(xié))會及各地方檔案學(協(xié))會也應該加強與理論界的溝通，引進國外成功的募集經(jīng)驗以及相關行業(yè)(如圖書館界)的募集實踐經(jīng)驗，結合我國國情，發(fā)揮它作為全國性組織的優(yōu)勢地位，集中優(yōu)勢資源，由點帶面、由上而下、以縱帶橫的方式來促進公共檔案館的社會援助計劃。探討出一條適合中國國情的尋求社會援助的切實可行的方法策略。

2．3 館員：公共檔案館獲得社會援助的中堅力量。公共檔案館中不管是未直接參與的還是直接參與到尋求社會援助的工作人員，每一位館員都是募集資金的一分子。前者做好本職工作，為利用者提供優(yōu)質(zhì)的服務是培育潛在捐贈者的重要手段與必要的前期準備，而后者更是身兼重任，除了對公共檔案館提供的服務了如指掌外，還必須了解相關的投資策略、市場動態(tài)以及非營利性機構的運營管理等相關問題，他們必須采取各種方式引起捐贈者的注意，將捐贈者的投資興趣與公共檔案館的發(fā)展目標有機地結合起來。更為重要的是，在這個過程中，領導的個人魅力、交際能力等在很大程度上對能否募集到資金起到很關鍵的作用。而且，在整個活動中，領導必須給予大力的支持和必要的幫助。

2．4 媒體：公共檔案館獲得社會援助的得力手段。公共檔案館除了要充分地利用政府效應、名人效應，以便極大地擴大人們對公共檔案館的關注，為公共檔案館募集資金創(chuàng)造良好的社會輿論外，還應該充分利用大眾媒體，搞好與媒體的關系，加強對公共檔案館的報道和宣傳，借助大眾傳媒的力量制造輿論、增強社會關注度，公開向社會號召，鼓勵人們積極向公共檔案館捐助，并強調(diào)公共檔案館的重要性及其社會作用。一方面要求公共檔案館抓住機會，找到公共檔案館與社會發(fā)展需求的“結合點”，結合社會的熱點問題，以這些熱點問題為切入點，尋找檔案館與社會的結合，如曾經(jīng)有段時間社會上興起“尋根問祖”的熱潮，不少人對自己的宗族姓氏追根溯源，這時公共檔案館就可以提供譜牒檔案利用為宣傳主題來加強公共檔案館的宣傳，并且爭取多出現(xiàn)在主流媒體上，如電視新聞等節(jié)目中。而且最好公共檔案館應該擁有統(tǒng)一的行業(yè)標志，就如同樣是政府職能部門的海關，“中國海關”幾個大字總是置于非常顯眼的地方，使民眾產(chǎn)生一種強烈的視覺沖擊力和影響力。同時，公共檔案館還要設計出一套適合自己特點的與眾不同的視覺應用設計系統(tǒng)，包括檔案館的辦公環(huán)境、辦公用品、證件系列、交通運輸工具、對外廣告及宣傳等的視覺傳播，這一系列工作將會強烈突出公共檔案館的形象，起到很好的強化廣告效果。眼球經(jīng)濟時代，誰贏得了公眾的注意力誰就贏得了機會與未來。

2．5 自身：公共檔案館獲得社會援助的根本保證。外因是條件，內(nèi)因才是根本保證。因此公共檔案館要想獲得社會援助，最主要的是立足于本職工作，讓社會認同公共檔案館的價值。

2．5．1 完善用戶服務。對公共檔案館的社會支持是來自民間的自發(fā)行為，其規(guī)模和力度關鍵取決于社會對公共檔案館事業(yè)價值的理解和認同。公共檔案館是社會記憶的保障體系，承擔著人類歷史記憶的收集、整理、傳播和愛國主義教育等重要的職能，必須通過自己的努力使上述社會職能得以最大限度地發(fā)揮。因而，公共檔案館要以大力完善用戶服務工作為中心，順應時代發(fā)展的要求，從服務理念到具體的服務內(nèi)容、手段都應實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使用戶在公共檔案館能夠感受到充滿現(xiàn)代意識、豐富多彩又切實有效的檔案信息服務，高興而來，滿意而歸。

2．5．2 調(diào)整內(nèi)部形象。其一，建立健全組織管理制度，如《職工行為規(guī)范》等在內(nèi)的管理制度。從嚴治館，用嚴格的規(guī)章制度管館、管人，激發(fā)全館職工的責任感、榮譽感，做到有法可依，有法必依；其二，提高館員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)館員的敬業(yè)精神與加強職業(yè)道德教育，加強儀表藝術修養(yǎng)，傳達文明之風，加強文化技能、知識修養(yǎng)，樹立“文化人”的形象；其三，加強內(nèi)部溝通。增強館員與館員之間、館長與館員之間的關系，美好的組織形象是建立在良好的內(nèi)部關系基礎上的，塑造一個領導與職工彼此理解、信任、相互依賴、相互支持的共鳴氛圍，增強公共檔案館的內(nèi)部向心力，創(chuàng)造一種和諧的工作氣氛與工作環(huán)境。

2．5．3 堅持公益性原則。公共檔案館是公益性的文化事業(yè)機構，是一種公民可自由利用的社會信息資源。公益性原則是意味著公民有合法使用公共檔案館的權利，換言之，必須保證公共檔案館的一切信息資源在合法的前提下都能夠自由、平等、無償?shù)貫樯鐣谩Ｋ枪矙n案館賴以生存發(fā)展的命脈，也是其尋求社會援助與支持的基礎和依據(jù)。

2．5．4 實行館務公開。館務公開就是公共檔案館將自己的運行、管理情況向社會公開，接受公眾的監(jiān)督、質(zhì)詢與建議。因為，公共檔案館是用“納稅人”的錢建立起來的，并靠“納稅人”的錢維持著運行。因此，公眾有權利使用它，也有權利監(jiān)督它。通過館務公開，增加公共檔案館工作的透明度，公眾對公共檔案館的經(jīng)費使用、工作開展狀況、面臨的困難和問題都有了很清楚的了解，將會有助于加深他們對公共檔案館的理解和信任，促成公眾與公共檔案館之間的良性互動，從而為贏得社會支持創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

3、尋求社會援助的方式選擇

3．1 建立檔案館投資基金會。通過投資基金募集社會資金，這是公共檔案館吸收民間資本的一種最為有效的手段，能起到扶植公共檔案館發(fā)展的作用。根據(jù)一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)投資基金的介入有助于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與進步。如印度的公共基金是眾多公共部門的主要資金來源，有力地支持了社會公益部門的發(fā)展。當前，公共檔案館可以注冊成立一項基金，然后選定特定的看漲項目作為融資項目向社會募集資金，這種融資方式不但可以緩解公共檔案館建設中特大項目投入不足的窘境，還可以通過引入民間資本力量使得公共檔案館管理水平得到改善。

3．2 企業(yè)贊助。企業(yè)愿意為公共部門提供贊助，當然他們也可以借此機會來宣傳自己，或謀求到一定的商業(yè)利益。筆者認為對于公共檔案館來講，只要這種贊助無損于公共檔案館的公益性原則、無損于公共檔案館各項社會職能的發(fā)揮，就完全可以接受。比如，公共檔案館舉辦各種展覽、競賽、聯(lián)誼、講座等各種社會文化活動，就可以積極尋求企業(yè)的資金贊助。在進行檔案原件的展覽活動中，可以與企業(yè)聯(lián)合，在展覽會的冠名中加上企業(yè)的名稱，而讓企業(yè)資助一定的經(jīng)費，這樣既能解決公共檔案館的經(jīng)費問題，又無損于其職能與作用的事情，檔案部門又何樂而不為呢?

3．3 社會捐贈。社會捐贈是社會團體、企業(yè)或個人完全出于公益目的對公共檔案館的無償資金或物質(zhì)捐贈，這是社會支持公共檔案館事業(yè)的最為普遍的形式之一。前面已提到，在國外，社會富有階層很是熱衷于對公益事業(yè)的捐贈，使公益部門的發(fā)展得到了極好的物質(zhì)支持，解決了其發(fā)展過程中的資金相對緊張的難題。在我國也有一批熱衷于公益事業(yè)的捐助者，如邵逸夫、包玉剛等，他們出資捐贈、興辦了很多圖書館。既然他們能出資捐建圖書館，那么同屬公共部門的公共檔案館也可以積極去爭取他們的支持，以解決我們公共檔案館事業(yè)發(fā)展中帶來的緊張難題。

3．4社會輿論支持。在現(xiàn)代資訊社會，以媒介為代表的社會輿論有著異乎尋常的力量，它可以聚焦公眾視線、引導社會思潮、甚至影響政府決策。通過媒體對公共檔案館的廣泛宣傳報道，民間人士的呼吁、倡議、提案等各種形式，可以營造出有利的輿論氣氛，增強社會對檔案館價值的認識、對檔案館現(xiàn)狀的了解，為檔案館贏得更多的關注目光，這種支持的意義與效果絕對不容小視。

3．5 其他方式。如公共檔案館可以充分利用其作為公共部門的優(yōu)勢地位，考慮在館內(nèi)做一些企業(yè)宣傳廣告，幫助塑造企業(yè)形象等有效措施爭取民間資本的贊助，當然這些做法的重要前提是公共檔案館必須有相應的社會形象作保證。