關于民營經濟在農村定位與發展的思考

一、 問題的提出

泰州農村民營經濟正面臨著前所未有的歷史性機遇。

首先，從政策層面分析，近年來黨和國家關于發展民營經濟的理論不斷創新，促進發展的政策不斷趨寬、趨活：黨的十六大提出鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；十六屆三中全會進一步要求大力發展和積極引導非公有制經濟；十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，首次將“公民的合法私有財產不受侵犯”、“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”寫入國家根本大法。國務院又正式出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，在消除制約民營經濟發展的障礙方面取得了重大突破。

其次，從經濟層面分析，江蘇人均GDP突破2 000美元，泰州人均GDP正在向這一目標接近，標志著經濟建設已步入一個新的發展階段。伴其而來的是：經濟社會結構深刻變化、消費結構快速升級、產業結構大幅調整，工業化、城市化進程明顯加快，人們對物質文化生活的需求明顯增強，盡快富裕的愿望更加迫切，醞釀著民營經濟加快發展的潛力和空間。

再次，從泰州已具備的基礎條件分析，隨著98%以上國有中小企業改制轉制，以及全部鄉鎮企業改制的基本到位，縮短了民營經濟資本積累過程。加之，近年來泰州開放型經濟快速發展，沿江開發步伐加快，教育基礎扎實，人力資源充裕，全市上下創業熱情高漲，人民群眾致富本領日益增強。所有這些，都為民企加快發展奠定了后發優勢。

由此可以斷言，當前泰州農村正處于加快發展民營經濟天時、地利、人和的最佳機遇期，通過推進民營經濟，發展現代化農村，率領廣大農民走上共同富裕之路，正是歷史發展的必然趨勢。

二、 民營經濟在致富農村中的定位

黨的十六屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出：“全面建設小康社會的難點在農村和西部地區，必須促進城鄉區域協調發展，堅持將解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。”實踐告訴我們，民營經濟對于發展農村、致富農民有著舉足輕重的地位和作用。

加快民營經濟發展是推進農村工業化的重要途徑。無工不興、無工不富。推進農村工業化是農村發展致富不可替代的階段，對于促進農村生產力加快農村經濟發展具有全局性意義，而大力發展民營經濟正是推進農村工業化進程的唯一選擇。泰州市去年全市鄉鎮工業企業總產值為910億元，占農村社會總產值的73%，農村社會總產值新增部分的82.13%來自于鄉鎮工業。興化市戴南鎮是泰州發展民營經濟的典范。從20世紀60年代發展至今，該鎮已擁有2 000多家不銹鋼生產加工民營企業，產品門類30多個系列，6 000多個品種，年產不銹鋼40萬噸，總銷售額達50億元以上，占全國銷售總量的六分之一，被譽為中國的不銹鋼產業之鄉。去年全鎮實現國內生產總值24.6 億元，財政收入3.13億元，農民人均純收入6 271元，連續七年位居泰州市經濟工作“十強鄉鎮”之首。

加快民營經濟發展是農民增收致富的重要途徑。增加農民收入是有效解決“三農”問題的核心內容，也是加快農業和農村發展的必然要求。說到底，民營經濟的實質就是百姓經濟、實惠經濟。正是由于民營經濟的發展促進了農村勞動力由農業向非農產業的流動，由農村向城鎮的集聚。到目前，泰州198萬農村勞動力已有110萬人轉移到非農產業，部分農民正逐步轉變為城鎮居民、企業工人和工商業經營者。去年全市鄉鎮工業共吸納就業人員43.49萬人，支付職工報酬人均8 457元。有資料表明，泰州農民人均純收入凈增部分的60%以上來自于鄉鎮民營企業。農村民營企業尤其龍頭企業是農業產業化經營的核心力量，具有資源、人緣、地域等諸多方面優勢，在大力發展優、特農產品，興建農副產品加工業和農產品市場，培育各種類型的農產品營銷主體，有著得天獨厚的優勢。

加快民營經濟發展是推進小城鎮建設的重要途徑。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，馬克思曾經中說過，發展農村的最終目的是為了消滅農村。農村向城鎮的過渡和發展是歷史的必然和時代進步的標志。對于農村而言，城鎮體系的建立，必須主要依靠民營經濟的快速發展，主要依靠進入小城鎮的農民興辦工業、三產以及自建住房等方面發展。很顯然，隨著民營經濟的加快集聚，工業集中區已成為小城鎮建設不可或缺的組成部分，蘇州市吳江市近年來的發展軌跡足以說明這一點。

三、 加快農村民營經濟發展的對策

1． 解放思想、更新觀念是加快農村民營經濟發展的重要前提。首先，在思想認識上，必須破除“成份論”、“等級觀”等思想障礙，消除偏見，堅定加快發展民營經濟、推動全民創業的信念和決心；必須破除“守土戀家、小富即安”等傳統小農意識，克服怕離家門、怕出遠門、更怕出國門的封閉心態，鼓勵民眾善于闖市場、敢于做老板、勇于創大業。其次，在發展思路上，必須堅持以市場經濟的理念、機制和辦法去引導和激發民眾創業，善于運用政策杠桿調動和鼓勵全民創業。第三，在興業方式上，必須鼓勵不拘形式、不拘類型、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，廣泛開展多種方式創業，既要在鋪天蓋地、擴大總量上做文章，又要在頂天立地、提升整體素質上下功夫。第四，在發展速度上，必須始終堅持跨越發展不動搖。經濟發展“后來居上、快速崛起”，農村民營經濟的發展必須居上、必須崛起。

2．全方位招商引資是加快農村民營經濟發展不可或缺的外因。首先，必須千方百計激活本土民資。泰州民間沉淀著大量資本，孕育著眾多能人。積極引導民眾“先蓋廠房后蓋住房”、“先買機器后買家具”、“少置家多置業”，充分發動群眾勇于創業，鼓勵群眾敢于投資，激發蘊藏在廣大民眾中的創業潛力，將閑散在社會上的生產要素有效地調動、集聚起來，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。其次，必須想方設法吸引外地民資。政企聯動、群專結合，采取定向招商、定點招商、網上招商、以商招商等形式，注重到民資富集的蘇南、浙江、廣東等地，搶抓民資北上西進的良好機遇，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，把外地客商、資金和技術招引進來。再次，必須加強招商載體建設。全力推進民營經濟向鄉鎮工業集中區聚集。認真制定鄉鎮工業集聚區發展規劃，充分運用市場化辦法，廣泛吸引外來資本、民間資本參與園區基礎設施建設，努力完善園區功能，提高承載能力，提升管理水平。不失時機地推進集約化經營，制定單位面積投入產出標準，建設多層標準廠房，提高土地利用效率，切實破解用地緊的矛盾。加快重點企業主題園區建設，引導更多中小企業提高對大企業、大項目的配套能力，加快形成“一鎮一品”的產業發展格局。集中扶持一批科技園、創業園、創業服務中心等專業特色園區建設，促進更多民營企業尤其是科技型民企的發展。努力將各類市場建成民營經濟發展的重要依托，重點培育一批具有鮮明地方特色、緊密依托地方產業和為支柱產業服務的商貿、物流市場，促進民營經濟特別是個體工商戶迅速發展，拓寬群眾創業致富的渠道。

3．培大培強龍頭企業是加快農村民營經濟發展的重要支撐。首先，必須加大技改投入。引導民營企業努力按照國家產業政策，選擇一批科技含量大、市場前景好、經濟效益高的大項目，加強技術攻關，集中資金投入。引導企業投向有利于發揮自身優勢，有利于產品前伸后延、拉長產業鏈、加速產業集聚、放大投入效應的項目。加大對落后生產能力的淘汰力度，堅決不上那些消耗大、污染高、效益低的項目。其次，必須加快資本運作。引導規模型民營企業積極引進戰略投資者，“借雞下蛋”、“借船出海”。有條件的民營企業，可充分發揮資本、品牌、人才、管理等方面的優勢，積極實施跨地區、跨部門、跨所有制的兼并收購、控股參股，實現低成本擴張。再次，必須推進技術創新。沒有核心技術，就沒有核心競爭力；沒有持續的創新，就沒有持久的競爭力。必須引導民營企業圍繞提升企業技術檔次、提高產品技術含量，尤其是努力培育具有自主知識產權的產品，不斷加大對人員、裝備、研發等方面的科技投入，加快創新步伐。鼓勵企業廣泛開展產學研合作，鼓勵引導骨干民營企業建立健全技術研究開發機構，增強自主創新能力。大力實施名牌戰略，把爭創名牌作為企業促進創新、提升層次、擴大規模的重要戰略措施來抓，鼓勵企業堅持不懈地爭創國內乃至國際知名品牌。

4．注重提升企業素質是加快農村民營經濟發展的關鍵因素。首先，必須夯實基礎管理。努力加強企業的質量管理、財務管理和規章制度建設，切實加強標準、計量、安全、環保等基礎認證工作，有條件的企業都要逐步開展ISO9000和ISO14000標準認證。其次，必須切實加強隊伍培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。民營企業應依托大專院校、各類培訓機構和優勢企業，采取集中授課、委托培養、實地見習等辦法，定期對經營者和企業職工進行專業技能培訓。再次，必須堅持典型引路。著力培植一批規模型、科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農副產品加工型民營龍頭企業，及時選擇一批在項目開發、技術創新、市場開拓、內部管理和制度創新等方面成績明顯、經驗突出的典型，加以宣傳和推廣，充分發揮他們的示范、帶動作用，力促民營企業加快發展步伐，提升綜合素質，增強競爭能力。第四，必須催生農村民企領軍人物。企業家是最稀缺的寶貴資源，企業家素質往往決定企業命運。必須通過走出去、請進來的辦法，積極選派一批年輕有為的經營管理人才到大專院校、大型企業進行培訓深造，有重點地選派一批優秀民營企業家出國“鍍金”、“充電”，促其開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，在發展規模上做大做強，在國際市場上一爭高低。必須加強職業經理人才隊伍建設，大力招聘和引進各類專業人才和職業經理，加快催生一批農村民營企業的新一代領軍人物。

5．健全服務體系是加快農村民營經濟發展的必要條件。首先，必須加快建立和完善擔保服務平臺。民營企業融資難、擔保難，是當前制約民營經濟發展的突出問題。要把擔保體系建設作為緩解民企融資難的一項關鍵性工作來抓。支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制的互保機構，鼓勵擔保機構與金融機構組成信用擔保體系，積極幫助民營企業開展聯保、互保活動，建立擔保風險分擔機制。按照政府導向、市場化運作、企業化管理的要求，進一步推進中小企業擔保體系建設，拓寬中小企業融資渠道。繼續搞好銀企對接工作，促進銀企合作，提高民企貸款比重。其次，必須加快建立信息服務平臺。建成面向民營經濟的信息服務平臺，為民企提供政策法規、經濟動態、創業咨詢、市場需求等信息服務。再次，必須加快建立技術服務平臺。建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化創業投資體系，重點支持建設依托產業集群，面向同類企業的公共技術中心、測試中心、研發中心等技術服務平臺，為民營企業技術進步、產品開發提供支持。第四，必須加快建立人力資源服務平臺。大力開展以培養高級管理者、職業經理、職業技術能手等人才為重點，以創業、管理和技術創新為主要內容的各級各類公共培訓。完善人事代理、人才租賃等服務功能，為民營企業創造更加寬松的用人環境。

6．必要的政策扶持是加快農村民營經濟發展的基本保證。推進民營經濟加快發展，政策的催化和促進作用十分重要。當務之急，必須以貫徹落實國務院《若干意見》為契機，進一步豐富和完善相關發展政策，做到能寬則寬、能放則放。凡國家有規定的，堅決執行；凡是先進地區已經實施的，都可以借鑒；凡是能促進發展的，都可以大膽嘗試、大膽突破。拓寬民資進入領域，“法無禁止即自由”。鼓勵和支持民營資本進入公用事業和基礎設施領域，進入教育、衛生、文化等社會事業領域和區域性金融機構。放寬民企設立的登記條件，對初創小企業，可根據行業特點降低公司注冊資本限額，對注冊資本金在50萬元以下的有限公司，應允許注冊資本分期注入。加大財稅金融扶持力度，積極探索設立扶持民營經濟發展的專項基金，鼓勵民營企業做專做強、創新技術、爭創名牌，資助發展中小企業擔保機構、中介服務體系建設。對具有一定規模民營企業的技改項目、火炬項目、星火項目，可與國有、集體企業同樣享受財政貼息優惠。值得關注的是，往往政策能否真正發揮作用，關鍵是其是否落實到位。

參考文獻：

1．加快民營經濟健康發展研究課題組．中國民營經濟發展前沿問題研究．北京：機械工業出版社，2003．

2．劉訓升．溫州民營企業發展的制約因素及突破．溫州大學學報，2005，（1）．

3．（美）普拉哈拉德，哈默．公司核心競爭力．哈佛商業評論（中文版），2004，（1）．

4．周三多，鄒統釬．戰略管理思想史．上海：復旦大學出版社，2002．

作者簡介：王振南，泰州市人民政府副市長。

收稿日期：2006-01-27。