信息時代政府如何應對突發性危機事件

突發性危機事件是相對于人類生活中正常的社會秩序而言的，是指導在人的理性范圍內所無法預測且突如其來的重大事件，它可導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩定造成重大影響。

突發性危機事件是相對于人類生活中正常的社會秩序而言的，是指在人的理性范圍內所無法預測且突如其來的重大事件，它可以導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩定造成重大影響。突發性危機事件具有以下幾大特點：一是突發性。突發性危機事件發生的時間、地點，導致的后果等一系列因素都是無法完全預測的，尤其在如今全球經濟一體化的進程中，突發性危機事件可能產生于任何國家、任何地方，這就增加了突發性危機事件的發生、發展、規模、后果等方面的不可預測性。二是擴散性。突發性危機事件可能開始時發生在較小的范圍內，但若對其不加理睬或者控制不當，它就會迅速的擴散開來，造成整個組織、整個社會、整個國家甚至整個世界的危機。如2003年爆發的“非典”，就產生了世界性的影響。三是危害性。突發性危機事件具有破壞力，它會在政治、經濟、心理等各個方面造成危害。發生在美國的“9.11”恐怖襲擊，不僅傷亡數以千計，造成巨額經濟損失，還在美國民眾心理上造成了不可磨滅的傷痕。四是公共性。突發性危機事件會引起公眾的關注，成為公眾關注的熱點。尤其在信息化高度發達的今天，信息傳播渠道多，傳播速度快，突發性危機事件被公眾知曉的可能性也大大增加，甚至難以避免。突發性危機事件一旦處理不當，就會對社會造成巨大危害。亞洲金融危機，1998年的洪水，2003年的“非典”，以及目前的高致病性禽流感，使我們深刻意識到，政府如何從容應對突發性危機事件，已是一個刻不容緩的課題。

1 我國政府突發性危機管理存在的問題

1．1 政府官員和民眾普遍缺乏危機意識

中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，民眾的危機意識比較淡薄。

由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們的心理承受能力就會極差，很容易陷入恐慌之中。2003年春天“非典”中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面失控就是一個明顯的例子。另外，政府管理活動中也沒有成熟的危機理念。我國的政府管理理念還只是將應對突發性危機事件視為常態性管理附屬的一種方式，而不是作為一種獨立而特殊的管理方式，這就容易導致政府忽視非常態性的管理，所采取的措施往往是被動應付性的，沒有從理念上創造出“非常態性管理”的概念，低估突發性危機事件對社會所產生的負面影響。

1．2 信息透明度不高

在我國，危機信息基本上是通過官方內部的信息渠道進行傳播的，危機信息的傳播通常嚴格控制在決策層、相關部門和機關的技術專家范圍內，而且獲取信息的先后和多少常常與職位、級別的高低相一致。民間則主要以小道消息的形式對危機信息加以傳播。然而，在全球化和信息化的時代，政府對信息的控制能力逐漸弱化，如果政府固守原有的“內外有別、內緊外松”的控制方式和“秘而不宣”的原則處理危機信息，不但無法隱瞞真相，無法壟斷和封鎖危機信息，反而會欲蓋彌彰，使政府陷于被動。一方面，由于政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機中的民眾因不滿意政府在行政信息發布上的“造假”行為和“保密”行為，而寧愿相信傳聞和流言。據有關資料顯示，在2003年的“非典”期間，70％-80％的中國民眾都是通過互聯網和一些海外媒體的信息渠道來關注和了解“非典”疫情動態與政府處理危機行政過程的，從而為各種謠言等惡意信息的廣泛傳播提供了可乘之機，使民眾在刁；明真相的情形下恐慌情緒加劇，危機事態日益惡化。另一方面，從決策的科學化而言，信息是決策科學化的前提。這種信息的有限性、滯后性，以及受其他因素影響而造成的失真和變形，再加上政府對突發性危機事件的決策大多屬于非程序決策，很多事件往往是首發的，無先例可循，使政府決策的科學化和民主化面臨極大的挑戰。

1．3 沒有獨立和常設的突發性危機事件應急機構

我國的危機管理體制建立在職能分工的基礎之上，各種類型的危機管理基本上是以相應的政府職能部門為依托，危機管理帶有濃厚的部門色彩。在經過多層次的條塊切割，整個危機管理體制顯得異常復雜。這種建立在職能分工基礎上的條塊分割的危機管理體制常常缺乏統一、穩定的指揮和協調機制。美國在“9．11”事件之后就成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為五個等級，并相應的作出不同的防御措施。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心。突發性危機事件發生后，一般都是臨時成立工作組應對危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。

2 建立有效的應對突發性危機事件的機制

由于各類突發性危機事件對社會的穩定和公共利益構成了極大的威脅，因而，作為公共事務管理者的政府必須肩負起處理突發性危機事件帶來的公共危害和社會失序的責任，采取防備措施，阻止突發性危機事件發生，并盡量使突發性危機事件的不利影響最小化。

2．1 提高公共管理者和公眾對突發性危機事件管理的信息意識與能力

隨著科學技術的飛速發展，信息的傳播日益呈現出多渠道、全方位的特點，特別是手機、網絡等非傳統媒體的出現，更是將世界帶入信息化、網絡化時代，它們——方面具有迅速、快捷的信息傳播能力，另一方面具有個性化、不可控的特點。報紙、廣播、電視的信息都是單向傳播，一經傳播，便不可更改，而手機、網絡則表現出多向的、交互式、可以更改的信息傳播特點。這說明在信息時代，公眾通過手機，網絡這種交互傳播形式，可以實現人人制造信息、改變信息并且發布信息，從而影響社會生恬的意愿。

正是由于信息時代中信息的特點，每個人都可以根據自己的利益及價值取向來衡量信息，或者制造信息，這在激發公眾參與社會事務熱情的同時，不可避免地也為謠言和不良信息的滋生提供了環境和土壤。因此，政府應通過教育和培訓等方式，強化公共管理者對突發性危機事件管理的信息意識、知識和技能；通過公共信息的傳播、教育以及多學科的職業訓練等途徑，增強公眾的突發性危機事件管理信息意識與能力。另外，主管部門應加強信息管理，加大對不良信息制造者的打擊力度。如，提高技術防范能力，建立健全相關法律法規，明確警告制造不良信息可能出現的重大刑事及民事責任風險，等等。

2．2 建立政府信息公開機制

在我國政府應對突發性危機事件過程中，從一些政府官員隱瞞事實欺騙輿論的事實中可以看出，我國政府仍舊處在傳統的管制型政府的角色之中，還沒有向服務型的政府轉變。隨著政府的職能向服務型轉變，過去是“政府提供什么，社會公眾就接受什么”，現在則需要轉變為“政府為社會公眾實現其權利而提供信息”。在應對突發性危機事件時，政府只有實現行政信息公開，讓公眾及時掌握政府信息，充分了解政府行為，才能更好地參與到突發性危機事件的處理中。

政府信息公開機制具體包括：

信息公開要及時。政府要爭取在第一時間站出來說話，以避免公眾從非正式渠道獲取虛假信息和謠言，給政府工作造成被動局面。政府可以通過公開登報、新聞發布會、政務公開欄和公共場所開展的展示等方式，將事件的真相向公眾作權威的公布。

信息務必準確。在應對突發性危機事件時，只有真實的信息才能引導公眾在危機事態中保持理性，不產生過激反應和行為，避免引起不必要的恐慌。

要建立信息公開的制度與機制保障，以法律法規的形式來確保行政信息得以公開。

2．3 建立常態化的危機管理系統

建立突發危機的管理機構。面對隨時隨地都會發生且變幻莫測的突發性危機事件，政府應當建立一個常態化的突發危機管理系統，不斷完善自身的危機管理能力。必須有一個專門的突發危機管理機構，以應對各種各樣的突發性危機事件。突發性危機事件的突發性、擴散性、危害性和公共性，決定了政府必須將突發性危機管理納入到日常的管理和運作之中，使之成為政府日常管理的重要組成部分。常態化的危機管理系統的主要工作內容有三：在突發性危機事件發生前防患于未然；突發性危機事件來臨時臨危不亂；突發性危機事件平息后及時總結經驗教訓。

要有突發性危機管理的應急基金和物質儲備。把突發性危機管理的預算納入政府的預算體系之中，并且建立監督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。政府還有必要建立完善各種物質儲備，以便在突發性危機發生時能有效地調動資源，滿足受災群眾基本生活所需。

將突發性危機管理納入到國民經濟和社會發展的可持續發展戰略之中。把突發性危機管理同資源和環境保護結合起來，要從人類和社會可持續發展的角度出發，謀求人與自然的和諧，減少自然災害的發生。

逐步使突發性危機管理走向制度化和法制化。由于突發性危機事件容易導致緊急狀態，如果政府沒有相關立法保障，就不能確保政府和各部門在緊急狀態時期行使緊急權力。為了使政府對突發性危機管理的法制化，應把突發性危機管理有機地整合到國家常規管理體制之中，把各種突發性危制度化、法制化管理的軌道。

(作者單位：河南省政法管理干部學院)