俄羅斯：對國外農產品需求潛力巨大

中俄兩國在經貿領域互補性強，合作潛力巨大。1986年中俄恢復經貿往來后，雙邊貿易不斷發展。2004年簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》實施綱要中，中俄兩國提出了2010年兩國雙邊貿易額達到600億至800億美元的目標。這表明，今后中俄兩國將進一步加快在各個產業上的經貿合作，俄羅斯也成為我國實施市場多元化和“走出去”戰略的主要地區。

農業是俄羅斯經濟的薄弱環節之一，多年來大量農產品依賴進口。近年，隨著俄經濟的穩定發展，對國外農產品需求日益擴大。俄羅斯的農產品進口額占世界農產品進口總額的比例由2000年的1．5％提高到了2003年的1．9％。在各類商品進口中，農產品進口額所占比重位于機械設備、運輸機械之后，居第二位。

目前，俄羅斯正在為加入世貿組織進行不懈的努力。俄人世后必將根據世貿組織通則逐步下調關稅，這樣更會刺激各國對俄農產品出口的增加。

主要農產品生產、消費及進口

俄羅斯的主要農作物有小麥、大麥、甜菜、油料作物和土豆等。1991年前蘇聯解體后，農業生產急劇減少，直到1998年以后，農業改革以及好年景使農業生產才得以逐漸恢復。俄羅斯是世界上主要小麥生產國之一，但是蔬菜水果生產因自然條件所限品種不多，產量不高，供應缺口較大。畜牧業生產處于滑坡狀態，國內生產無法滿足需求。

近年來，隨著俄羅斯經濟的成長，俄羅斯消費市場以及食品消費市場在擴大。據奧地利中央合作銀行(Raiffeisenbank Austria)的計算，俄羅斯的消費市場規模從1999年的900億美元，增加到2004年的2050億美元，其中食品所占比例由1999年的56％下降到了2004年的42％。雖然食品所占比例有所下降，但這是隨俄羅斯人均收入提高發生的自然現象。隨著俄羅斯人購買力的提高，他們越來越重視食品質量，盡量消費對健康有益的安全食品。特別是在一些大城市，很多消費者對食品的營養價值和衛生標準變得十分敏感。

1999-2003年的5年中，俄羅斯主要食品消費市場一直保持持續增長。其中年均增長率較高的有酒類28.3％，湯料、調味料、沙司24．6％，兒童食品、減肥食品25％，果汁、水、軟飲料23．8％，咖啡、可可、茶18．8％，乳制品12．4％等，預計2005-2009年酒類和湯料、調味料、沙司的年均增長率仍然保持在20％以上，海產品的年均增長率將提高為12％，咖啡、可可、茶和乳制品的年均增長率將維持在11％。其他食品如糕點、面包等的年均增長率也還將保持在3－4％。

由于俄羅斯農產品生產能力有限，食品消費市場規模不斷擴大，蔬菜、水果、糖及糖食、肉類及制品、奶及制品、遠洋魚等不能夠完全自給，每年都需進口。按照聯合國糧農組織食物平衡表數據，2002年俄羅斯糖及糖食的自給率只有28．5％，進口量487．6萬噸，禽肉及制品自給率40％，進口量138萬噸，水果自給率50．8％，進口量84萬噸：蔬菜的自給率88．8％，進口量178萬噸，遠洋魚自給率65．5％，進口量127．7萬噸。

據美國農業部有關報告分析，到2008年俄羅斯進口市場有潛力的農產品主要有禽牛豬肉及雜碎、魚和海產品、新鮮和冷凍蔬菜、新鮮和干水果、堅果、果汁、大米、葡萄酒、罐裝水果和蔬菜、啤酒、寵物食品等。在上述產品中，2003年我國是俄新鮮蔬菜的第二大供應國，市場占有率為18％；我國還是俄新鮮水果的第二大供應國，市場占有率為16％，我國又是俄大米的第一大供應國，占有俄57％的大米市場。但從我國海關數據看，雖然2003年我國出口俄羅斯“其他精米”品種2．7萬噸，2004年該品種的出口量卻下降到了1．2萬噸，減少了一半多。這表明俄羅斯農產品市場依然變化多端，競爭激烈。

對中國農產品進入的限制

俄羅斯雖然大量農產品依賴進口，但俄政府實行以經濟利益為中心的對外政策，在進口貿易上設置壁壘和限制，這影響著我國對俄的農產品出口。

我國屬于享受普惠制待遇的國家，俄羅斯對從我國進口的農產品按基本稅率的75％征收進口關稅。但如果沒有產地證書或產地不明，則對商品按基本稅率2倍計征關稅。俄政府還對我國農產品征收增值稅。增值稅的稅基為產品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和，2005年肉類、禽肉、海產品、乳品、蔬菜、糧食等進口商品的增值稅率是10％，主要糖和糖果類制品、水果、堅果、咖啡、茶、調味品、主要可可和可可制品、意大利面類及制品、一些即食湯、嬰兒食品、動物飼料等商品的增值稅率是18％。此外俄還對進口商品征收消費稅，目前與農產品相關的征收對象是酒類和香煙。

俄政府經常根據本國經濟發展情況隨時對某種進口產品或某進口國的關稅進行調整，限制進口。如自2004年4月20日起，俄羅斯政府對所有從中國進口的商品(不分類別)征收從價稅和從量稅，即在征收原關稅的基礎上另加收30％的關稅和再按每公斤不低于3．5美元征稅(從原來每公斤不低于0．2－1．4美元驟增至不低于3．5美元)。

俄政府隨時對某類產品的質量安全認證規定進行調整。如俄政府要求向俄出口的農產品應提供商品安全認證書。商品安全認證書有兩種方式，一是以俄羅斯商檢部門對供俄產品所做的商檢證書為依據：二是以出口商所出具的在境外取得的俄羅斯所承認的商檢證書為依據。但是中國企業在向俄出口畜肉時，俄政府卻要求中國所有生產廠商均須經俄方獸醫實地逐個檢查，并對出口產品進行復檢，中國檢驗證書只有在俄方獸醫背書后方被認可。俄羅斯政府不顧中俄雙方達成的俄方獸醫只對中國出具的豬肉、牛肉《獸醫衛生證書》背書的協議，對其他畜肉、禽肉、腸衣等產品的檢驗證書也要求進行背書。

俄羅斯入世后的展望

俄羅斯1994年開始人世相關談判，據俄塔社報道，俄羅斯經濟發展和貿易部貿易談判局局長梅德韋德科夫對新聞界說，入世談判有望在2006年春末以前結束。俄人世后會按照國際貿易規范和世貿組織的要求進口我國農產品。俄的農產品進口關稅將大幅度下調，一些非正規化的稅率調整等會受到限制，但是農產品質量、衛生、安全等要求也將變得更加嚴格。這一方面為我國農產品進入俄市場創造了無限機遇，也對我國農產品種、質量等形成了更嚴峻的挑戰。

我國對俄出口有潛力的農產品

我國對俄農產品出口額自2000年以來直線增長，2000—2004年5年間農產品出口額年均增長率37．5％。2004年出口額高達5．9億美元，主要以畜肉及雜碎類、蔬菜、水果、堅果等制品類、食用蔬菜類、食用水果及堅果類、水產品制品類等5類農產品出口為主，5類農產品出口額占出口總額比重達68．2％。但是畜肉及雜碎類由于受俄羅斯政府的進口限制以及禽流感疫情、動物源產品封關的影響，2000－2004年對俄出口并未保持連續增長，其余4類農產品出口5年間一直保持連續增長。

在上述5類農產品中，已形成了一些主要對俄出口品種，如畜肉及雜碎類中的“其他凍豬肉”，蔬菜、水果、堅果等制品類中的“番茄醬罐頭”；食用蔬菜類中的“鮮或冷藏的洋蔥”，食用水果及堅果類中的“鮮蘋果”；水產品制品類中的“其他絞碎制作或保藏的魚”和“未列名制作或保藏軟體動物”等，這些農產晶的出口額和出口量都分別在上述5類農產品中占有極大的比重，它們在未來對俄出口中還依然將是主力。

此外還有一些雖然出口額占出口總額比重小，但出口額或出口量以年均50％以上速度持續增長的農產品，如活植物及花卉類，動植物油脂及分解產品類，水、海產品類，糖及糖食類，動植物油脂及分解產品類，谷物，糧食粉、淀粉食品及糕點類等，這些農產品目前在對俄出口上表現出強勁的增長勢頭，因此是擴大我對俄出口農產晶新生力量。

(作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所)