歐盟，搬起反傾銷石頭

一個反傾銷的幽靈，在歐洲上空游蕩。2006年4月7日，吵了幾個月的歐盟，終于還是將“不公平貿易”的帽子扣到了中國、越南的頭頂。面對將對來自中、越的鞋類征收20％反傾銷關稅，歐盟鞋子生產商一這場戰役的勝利者，自然在彈冠相慶之余舒了一口氣。不過，對于在風箱里擠了幾個月的“老鼠”——歐盟貿易專員彼得·曼德爾森(Peter Mandetson)，他的尷尬才剛剛開始。

曾幾何時，反傾銷作為砸向發展中國家的大棒，順心更順手。說順心，對于生產廠商而言，你競爭力強是嗎，我就順著桿子把你“請”出市場，夠省事，對貿易專員而言，高舉維護WTO規則的旗幟保護民族產業，順便撈點本國產業選票，夠舒心；對反傾銷律師而言，正義本就無所謂有、無所謂無，賺取大把銀子乃顛撲不破之真理，夠爽。于是，一場以分割消費者福利為職事的盛宴狂歡，自關貿總協定(GATT)開始就長盛不衰。說順手，就不能不說到反傾銷的打擊理由，這當然與所謂“自由貿易”(Free trade)或“公平貿易”(Fair trade)原則無關，更何況，至今尚未發給中國“市場經濟地位”的牌照，更可強化其隨心所欲的保險系數。

今年53歲的曼德爾森于2004年11月接任歐盟貿易委員，自其上任之初，就面臨著一場欲罷不能的命運：反傾銷大棒從“玫瑰”成了根“雞肋”，再也無法讓屠夫與打手省心。

第一次危機在2005年8月爆發。去年6月，歐盟慌不擇路地對洶涌而來的中國紡織品設限，但沒等坐定，曼德爾森發現自己陷入了更為焦頭爛額的境地。8月，源源不斷而來的8700萬件紡織品，因配額限制擠壓在歐盟各大港口無處可走。歐洲零售商咆哮著，不能按時供貨且不說，光滯港費用就足以讓他們吐血。按照法國港口的收費標準，一個60立方米容積的集裝箱，在港口超時后每停留一天支付600歐元。眼睜睜看著自己雪花花的銀子化作關外流水，歐洲的進口商、批發商和零售商們忍無可忍，把一肚子火撒向歐盟。于是，奇特的場景出現了，鍘刀未落，歐盟貿易專員又急急忙忙地跑到上海，好和中國商討讓中國紡織品進入他自己地盤的解決之道。本來，反不反傾銷是道簡單到小學生都會做的題目，但曼德爾森恐怕至今也想不明白，是何道理，讓他搬起了石頭，卻砸了自己的腳?

“雞肋”的背后，實質上是利益格局的分化。消費者松散，缺乏話語權，這個規律不會改變。但事物總在發展，貿易關系會有更替，隨著系統升級，子系統將相應派生。事實正是如此。歐盟內部開始分裂，從整齊劃一、同仇敵愾的既得利益群體里，悄然派生了“零售商”與“進口商”兩個小分隊。盡管兩隊力量尚在蓄積之中，但卻以驚人速度成長：他們開始與曾經的隊友——生產廠商抗衡較量，也不知不覺充當了“歐盟消費者”與“中國生產商”的代言人。正是他們的壯大，使我們終于目睹“紡織品之役”演繹成鬧劇一場。

歷史似乎具備自我復制的基因。新版內哄“鞋類之役”就在這般背景下拉開序幕。從2006年2月起，這場爭斗雙方在歐盟既得利益集團之間：爭斗的一方是意大利等鞋類生產國，它們希望采取更為強硬的制裁措施，另一方是瑞典和其它北歐國家，認為這種限制將為歐洲的貿易保護主義提供進一步佐證，英國零售商組織也在業內和消費者當中發起宣傳攻勢，反對對中國進口產品征收反傾銷稅，歐洲體育運動工業聯合會主席威德曼就稱這一舉動是“一場鬧劇”。兩面不討好的曼德爾森必然痛心，本來好端端的反傾銷大棒，怎么一到他手里，就一而再、再而三地成了“雞肋”?

歐盟紡織品鬧劇余韻未歇，如今再次搬起鞋類反傾銷的石頭，人們不禁要問：曼德爾森如此健忘嗎?事實上，當前斗爭力量的權重是微妙的，盡管天平暫時傾斜到了生產商一方，但這個翹翹板很脆弱，它在擺動，還在游走。曼德爾森的不幸在于，他面對的對手還在壯大，且沒有力量能夠遏制，而且，兩只“小分隊”也不會容許其遏制。只要利益格局繼續變化，敵人內部分裂就是必然。因此，曼德爾森無法健忘，還將辛苦。

一個相關的問題是，在反傾銷大棒之下，中國如何應招呢?對于劊子手，勸其放下屠刀，立地成佛，無異于與虎謀皮，無濟于事。不應忘記，全球化的一大好處，就是你中有我，我中有你，當有朝一日，打手揚起屠刀，發現擬斬的每個中國廠家身下，都墊著自己人的血肉之軀時，法場之外一聲高叫——“刀下留人”，也就指日可待。跳出當前紛爭，較好的解決之道恐怕是：假以時日，令敵人內部繼續分化，所謂“不戰而屈人之兵”。好在以中國經濟融入全球經濟大循環的速度，將幾支當前幼弱的“小分隊”培養成幾只生力軍，這一天，用不著等太久。

(作者系瑞士世界貿易研究院研究員)