中國沒有違反ＧＡＴＴ對國民待遇的要求

歐盟和美國分別提出中國對汽車零部件進口實行的措施，不符合中國在WTO相關協定下承擔的義務。

歐美對我國汽車零部件進口措施的指控不完全相同，綜合起來主要有以下幾點中國對汽車零部件征收的關稅超過了中國入世承諾的約束水平，違反了GATT第2條；中國對進口汽車零部件的征稅是在完成整車組裝之后征收的，因其在國內征收，而且只針對進口汽車零部件，違反了GATT第3條第2款關于國民待遇的規定，對進口零部件規定了在整車中所占的比重，對國產同類產品無此要求，違反了GATT第3條第4款國民待遇的原則，此外，中國的措施還違反了TRIMS協定第2條和反補貼措施協定第3條。

歐美的指控涉及了WTO的多個協定，本文僅就其中關于國民待遇的指控發表自己的看法。

國民待遇是WT0的基本原則是整個WTO法律制度的基石之一

根據DSB在以往案件中的分析，國民待遇原則要求成員對從其他成員進口的產品提供不低于其對國內產品提供的待遇。具體來說，不得對進口產品征收比相同的國內產品高的國內稅或其他費用；不能對進口產品征收比直接競爭或可替代的國內產品更高的稅或費用，以至于保護了國內產業；不能在影響產品的國內銷售等行為的法規方面對進口產品給予比國內產品低的待遇。然而，所有這些要求是針對進口產品進入一個成員的國內市場之后的待遇而言的，不管是國內稅或其他費用，還是國內法規，不應當歧視進口產品，這都是指在進口產品進入某個成員的領土之后，進口國成員應當如何對待進口產品。國民待遇的要求顯然不涉及一個成員的海關征收的關稅和其他費用，這是顯而易見的。如果在關稅方面也要求提供國民待遇，則或是對國內產品也要征收關稅(不管其是否出口)，或者是對進口產品取消關稅，不管是那種方法，其結果都是荒唐的，也是不可能的。

征收的是關稅 非GATT第3條第2款適用的“國內稅”

根據中國的汽車零部件進口措施，對構成整車的汽車零部件進口按整車征稅，是在進口汽車零部件生產組裝成整車后，汽車生產企業向海關作納稅申報，海關按照相關法規進行歸類和征稅。其實際征稅時間是在進口零部件進入我國領土之后，而征稅地點也在我國國內。那么，這樣的稅是否就成了國內稅呢?筆者認為，征稅地點不是實際發生在海關，征稅時間不是發生在清關時，這并不能改變所征稅賦的性質。從上述提到的相關規定可以清楚地看到，征稅的時間和地點之所以變化，是因為需要在整車組裝完成后確定零部件在整車價格中的比例，以確定是應當按整車的稅率還是零部件的稅率征稅，實際上征收的仍然是關稅。在阿根廷牛皮出口措施案(WT/DS155)中，專家組指出，第3431號法規規定在進口的時候和地點征收相關稅，這一事實并不能排除它作為國內稅收措施的性質?？梢娬鞫惖攸c并不是判斷稅收性質的依據。同樣，根據汽車零部件進口措施征收的稅雖然征收地點在中國境內，但事實上是推遲征收的海關關稅，而不是國內稅，這從實施的稅率、征收的方式及手續，都可以得到證明。既然是關稅，就不屬于GATT第3條第2款的適用范圍。

中國的汽車零部件進口措施是海關措施

同樣，中國的汽車零部件進口措施實際上是海關措施，是對構成整車特征的汽車零部件進口進行管理的措施，而不是GATT第3條第4款所規定的“影響國內銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用的法律、法規和規定”，從文件的名稱、執行文件的政府部門及文件的內容都可以得出這樣的結論。

筆者認為，中國的汽車零部件進口措施不是“影響國內銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用的法律、法規和規定”，依據這些措施征收的稅是關稅而不是“國內稅或其他費用”，因此GATT第3條第2款和第3條第4款都不適用。歐美關于中國的汽車零部件進口措施不符合GATT國民待遇原則的指控是站不住腳的。

(作者系華東政法學院教授、博士生導師，入選WTO／DSB專家組成員候選人名單)