教育公平：離我們還有多遠？

教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等。我國兩千多年前的“有救尤類”思想，就蘊涵著汁會公平的深意，但隨著教育的跨越式發展，教育不公平問題日漸顯現。在近幾年“兩會”上，人大代表和政協委員們振臂呼吁：國家要采取強有力的措施，努力實現教育公平。

教育不公平之現狀

城鄉投入不平衡。國家教育投入的不公，人為地造成教育資金向城市傾斜，由此導致最好的設施、教師、管理等公共教育資源向少數學校“流動”和集中，而在同一片藍天下的農村，得到國家的教育投資相對較少，使農民在基礎教育上負擔過重，使其子女的入學率、升學率和受教育程度遠遠低于城市，農民工子女很難布平等的受教育權。同時，大學分布嚴重不均，這也是國家對教育投入失衡所造成的。

重點政策惹r禍。這主要表現在初中和高中階段，前幾年，全國大刮“重點”風，什么國家“重點”、省市“重點”、縣鎮“重點”評比搞得熱火朝天，有的地方為了爭到“重點”，不惜重金拉關系，不惜財力搞形象．不惜代價把當地優秀教師聚集起來，甚至不惜打亂合理的教育規劃，目的就是為廠保“重點”，各地幾乎把聽有的優勢資源都向“重點”傾斜。

錄取分數不一致。在北京上北大的分數，在河北只能上個二類大學。不能讓孩子輸在起跑線上，成為許多家長們心頭的痛。為了能上北大、清華、人大等高校，幾乎全國各地都有經濟條件寬裕的家長們在北京城周圍購買房子，甚至不惜代價把孩子戶口遷進北京，另外，西部貧困地區假戶籍的內地考生為什么多，也是因為錄取分數線比內地和東部沿海地區要低一二百分，在內地連三類大學都上不了的考生，一旦在邊遠地區就可能被一類本科錄取甚至還能進入北京。為了孩子的前途，父母可謂煞費苦心。

有錢就能上好校。有錢家長花了錢孩子就能上條件好的學校，而更多沒錢的家長，他們的孩子則不可能上條件好的學校。為了能從學生家長口袋里掏到更多的鈔票，學校則采取各種手段，把業務精的教師挖去，用車子、票子(8萬、1()萬年薪)等條件誘惑，然后再把“贊助費”標準提高，這叫“羊毛出在羊身上”?！耙环种登г币呀浟曇詾槌?。1994-2003年，全國儀學校亂收費一項就高達2000多億元，“贊助費”和“捐資助學”款項可能比這個數還要大。在江蘇省物價局開展的全省教育亂收費大檢查中，各地查出的教育亂收費少則數百萬元，多則數千萬元。

高校收費一刀切。由于我國一直實行的是城鄉二元結構體制，國家兒乎各項政策都向城市傾斜，導致居民收入差距越拉越大。2005年城鎮居民人均町支配收入10493元，農民人均收入3255元，而城鎮和農民的子女們上高校讀書，收費標準像“刀”切得一樣齊。如果按目前的大學平均學費6000元算，相當廠城鎮居民年收入的57．18％，農民年收入的184．33％，城鄉交費負擔相差3．2倍?？梢娺@樣的收費政策，等于把更多的農家子弟推入無錢讀或讀不起書的窘境，以至于許多農民因子女上大學而返貧也就不足為怪了。有資料顯示，目前大學學費比1989年增加25-50倍，而城鎮居民人均年收人只增長了4倍，扣除價格因素實際增長2．3倍，大學學贊的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長，這樣的一個高校收費標準顯然是不合理的。農民和城鎮下崗、失業家庭面對高校高收費是不堪重負，貧困生的增多是必然的。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3．5倍、16．5倍、53．5倍、281．55倍、323倍。

男女性別差距大。日前在不少地方，家長還堅持“女子無才便是德”、“女孩讀書給別人家用”的老觀念，過早地剝奪了女孩讀書上學的權利。調查顯示：教育層次越高，女性受教育的人數就越少，且中途輟學的大多數是女生，15歲以后女性的在校串快速下降，到20歲時只有14．5％的女性在校，比男性低8．2個百分點。州我國第五次人口普查統計資料男女性別比反推，女性受教育的比例低于男性25個百分點，從而造成了我國大量的低素質的“母親”。

教育不公平之根源

教育公平是最重要的公平。如果不是有幸接受十多年前的基礎教育，有幸依靠相對公平的招生規則躋身高等學府，我們這樣的農民子弟今天又會是怎樣一番生活?相信不少人會有這樣的感慨。在中科院可持續發展戰略課題組的設計中．受教育公平度是發展公平(城鄉居民收入差距度、就業機會公平度)的三大指標之一，更是衡量全面小康社會的重要指標之一。“冰凍三尺，非一日之寒。”造成我國教育不公平的因素很多。但是，學者和社會普遍認為，以下三個原因是不公平之根源。

一是教育體制重城市輕農村。由于長期實行城鄉二元經濟結構，國家在制定各項政策時，總是優尢考慮城巾，農村支持城市的政策沿用丁50多年，直到近幾年才有所調整。國家這一“重城市輕農村”的政策導向，使得整個教育體制出現廠嚴重錯位，把本該由政府承擔的責任推給老百姓。在農村，不乏由老百姓出資蓋校舍、買教具、發教師工資等現象，從涂抹在農房、校舍上“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的標語口號中便能體味一二。而城市同樣是實行義務教育，市民卻不用集資。

二是城鄉教育資源配置失衡。農村學校無論在財政投入的比例、辦學條件、教師待遇、師資水平、師生比例，還是校舍質量、桌凳用具、教學設備等都遠遠低于城市。文盲人口主要集中在農村，文盲率是城市的2倍以上。愈演愈烈的擇校費制度進一步加劇了各類學校教育資源配置的兩極分化，這種不合理的配置也拉大了大中城市的重點校、普通校、薄弱校的辦學匝量差距。民辦教師可謂是“中國特色”，直到7年前才徹底轉正，而98％的民辦教師只能站在農村中小學的講臺上，現在農村民辦教師沒有了，大量的代課教師又紛紛上崗，有的初中畢業就教一、二年級語算課，高中生就能當起小學五、六年級班主任，為什么?公辦教師削尖了腦袋往縣城擠。在蘇北地區不少公辦教師每月個人拿二百元，學校再收點貼點，雇代課教師，讓公辦教師外出掙大錢。

三是經費向“重點”學校傾斜。拿全國100個富縣和100個窮縣相比較，2001年財政收入相差174倍。這種情況下，分屬于富縣和窮縣的中小學，其公用經費相差十分懸殊。小學公用經費，最高的省市同最低的省市相差50倍，初中公用經費最高相差92倍。農村每個學生的平均教育經費比城市少60％～80％。以江蘇竹為例，全竹共有小學生530萬，初中生367萬，合計900萬，人約63％在農村，如果按70％的教育經費投向農村的話，也僅占傘省整個教育經費的44％。農村中小學僅靠收取的書本費和雜費維持正常運轉，顯然不夠，財政撥款不是，又不能收擇校費，更沒人愿意捫款，不列出名堂收點費就無法正常上課。亂收費雖然讓人切齒痛恨，但對那些真正困難的學校倒情有可原，而那些享受“重點”待遇，又高額收取“擇校費”，然后按股分紅利的學校應該受人質疑。

解決教育不公平之對策

深化改革，盡快速立與構建和諧社會相適應的教育新體制。近年來，我國對于推進教育體制改革的步伐一直沒有停止，但是舊的教育不公平狀況還沒有解決，新的不公平問題又出現了，總是讓人覺得教育改革僅觸及皮毛而已，沒有真正動到筋骨，始終沒有跳出體制的圈子。對此，有專家建議，把全國九年義務教育階段的學校辦成“完全國小”，小學升初中一律免試直升，不管公辦、民辦不許收取扦校費。改革農村初中辦學模式和教學內容、課程結構。從初二開始對學生實施分類指導，結合家庭和學生本人意愿，進行適時分流。剎那些不愿繼續升學探造的學生，開設專業教育和職業技術教育課，使完成義務教育的孩子學有昕長-同時，對應試教育的高考制度也要進行改革，改變學生跟著高考指揮棒轉、學校圍著“政績”(高分)轉、老師盯著鈔票(獎金紅利)轉、家長追著“產業鏈”(應試)轉的狀況。

保障公平，制定計每一個公民都能平等地接受教育的分配規則。以人為本，人的全面發展是關鍵，現代化關鍵是人的現代化，要將文大人民群眾引向先進生產力和先進義化的前進方向，只有讓更多人民群眾有平等接受教育的機會，才有可能讓他們充分享受到經濟進步和社會發展帶來的成果，政府是維護和促進教育公平的社會主體，在縮小教育差距、增進教育公平上承擔著主要責任。制定公平的分配規則，加強對資源分配過程的監督，通過制度改革和政策調整，克服那些明顯影響、損害教育公平的制度性因素，政府完全是大有可為的。最大的不公，不是資源分配的結果，而是規則的不公平，而規則就掌握在政府手中。

同等優勢，從教育源頭上把好教師素質的關口。說到教師素質不得不再次寫到我國現行的應試教育問題。楊振寧教授曾談到，中國的教育制度，從中小學起，有一個不好的地方，就是對特別好的，占總數5％的最聰明的學生比較不利。因為那些最聰明的學生，就是最有學術興趣的人，可是我們的教育制度，用一系列殘酷的考試摧殘他們的學術興趣，這也是我國教育長期落后的重要原因。更可怕的是，那些高學歷的“考才”很多當了教師，他們把自己沖擠學歷寶塔尖的經驗活學活用在教學中，對后代只會實施更加“應試”的教育，這將造成惡性循環。要想實現教育公平，國家必須對教師實行再教育培訓，所有學校的師資質量和配備必須由政府調控，這是確保城鄉享受同等優質的基礎。

轉移支付。國家應填平農村教育經費投入的缺口。窮國辦大教育本身就很難，要辦好大國的大教育則更難，但不能因為難而漠視因人為設置的諸多不公平障礙。隨著以前支撐農村教育的兩大經費來源，即農村教育附加費和教育集資陂停止，相當一部分縣級特別是貧田地區的縣級政府缺乏足夠的財力支持。據測算，1名小學生每年需要公用經費202元，1名仞中生每年需要325元，而現在按“一費制”收取的學雜費，小學生每人只有100元左右，初中生只有150元上下，缺口50％以上。全國現有在校的小學和初中生大約1．8億，其缺口的經費數額相當驚人。從2001年開始，中央財政已安排免費教科書專項資金1億元，2002年2億元，2003年4億元，2004年11．7億元，到2007年全國農村實行九年制免費義務教育，學生可以不交朽費和學雜費，補助寄宿生生活費?！皟擅庖谎a”政策必將促使農村義務教育駛上快車道，對統籌城鄉發展，構建和諧社會將產生深遠的意義。但由“一費制”留下的纖費缺口和校舍正常維修、教只添置等費用誰來買單?——旦分級按比例負擔，最后都是因為地方財政經費不能及時到位，甚至長期拖欠，而使農村教育舉步維艱。因此，國家應建立農村義務教育投入保障機制和教育儲備基金，統—籌措、調撥使用，進—步加大財政轉移支付力度，為教育公平提供經費保障。

(作者單位：江蘇省射陽電視臺新聞中心)

責任編輯 鄒順橋