我國高等教育大眾化進程中教育公平探析

秦　娟　姜　楠

近幾年來，通過高校擴招，我國高等教育的毛入學率正在接近15%，預計到2005年將達到15%。因此，從整體上看，我國高等教育目前正處在從精英型開始向大眾型轉變的大眾化初始階段。高等教育大眾化的重要標志之一就是美國社會學家馬丁·特羅教授提出的高等教育機構中的學生占適齡人口比例達到15%及以上和50%以下的水平。它將帶來高等教育結構的變化和高等教育功能與理念的一系列轉變。教育公平的思想，就是高等教育大眾化在理念上的一個重要基礎。有學者甚至指出：教育公平是我國高等教育大眾化的邏輯起點，失去公平高等教育大眾化將成為虛構的進程。從1999年到2004年，通過“擴招”“雙軌”到“并軌”等一系列措施實施以來，我國高等教育大眾化進程正在超速進行，教育公平在這一過程中也隨之凸顯，成為焦點問題而倍受社會的關注。

一、高等教育大眾化進程中凸顯的不公平現(xiàn)象

1.高等教育收費制度下的不公平問題

教育收費制度實施以來，使不同家庭教育支出占其家庭收入的比例差異增大。

教育部2002年下發(fā)的《關于調整普通高校學費標準的通知》表明，一般專業(yè)一般高校學生學費的上限為每年4200元；經(jīng)教育主管部門批準的重點高校的上限為5000元；理工科專業(yè)一般學校的上限為4600元，重點學校的上限為5500元；外語、醫(yī)科類專業(yè)一般學校的上限為5000元，重點學校的上限為6000元。而國家統(tǒng)計局公布的居民人均年收入是：2001年城鎮(zhèn)居民平均6860元，農(nóng)村居民平均2366元。然而在中國，農(nóng)村是教育的主體，在大學生中有60%來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)。從1999年底約1.4萬億元的農(nóng)村居民儲蓄額來看，平均每位農(nóng)民的儲蓄僅為1500元，三口之家不過4500元左右的儲蓄，僅夠一個大學生一年的學費。以上只是按一般收入計算的，農(nóng)民子女上大學的困難可想而知。一年所需5000元左右的學費為這些低收入家庭的子女進入大學設置了一堵難以逾越的屏障。

以2000年高校學費的最低標準4200元計，按照我國人均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它相當于城鎮(zhèn)居民人均年收入（5854元）的72%，農(nóng)村居民人均年收入（2210元）的190%。教育成本分擔理論中的能力支付原則要求：從教育中獲得好處和利益的人，按其能力大小提供教育經(jīng)費。現(xiàn)實是，從所負擔高校學費占家庭總收入的比例看，反而出現(xiàn)負擔能力低的家庭相對負擔教育經(jīng)費更多的現(xiàn)象，與能力支付原則不符，由此顯出不公平。

2.高等教育出口處“數(shù)量”與“質量”的矛盾導致的不公平

1999年各高校擴大了招生規(guī)模，隨之而來的問題是教學質量的下降。數(shù)量與質量成為高等教育中公平與效率的一對新矛盾。人們發(fā)現(xiàn)，如果不能上好學校、學好的專業(yè)，大學畢業(yè)后在人力資源市場上就沒有競爭優(yōu)勢。于是上大學的矛盾變成了上好大學難、學好專業(yè)難的現(xiàn)實。在高等教育中，投入不足和大量資源的浪費同時并存，成為高等教育中公平與效率的新問題。目前，高等教育的問題已經(jīng)不再是簡單擴大供給的問題，而是如何擴大有效供給。如果大學生畢業(yè)后很難找到工作、如果為適應市場需要有一部分學生今后將不得不改行，這是對高等教育資源、高層次人力資源的極大浪費。這樣的高等教育又怎么能說是公平的？高等教育效率的本質應該是“出口”的效率，只有培養(yǎng)大量適應市場需要的合格人才，才是真正的效率，也才能達到真正的公平。

二、建立完善體制，實施有效政策，實現(xiàn)教育公平

高等教育公平是一個復雜的多層面概念，可以區(qū)分為形式上的高等教育公平與事實上的高等教育公平；高等教育起點公平、過程公平和結果公平；高等教育權利公平、機會公平和資源配置公平；高等教育的理念公平、規(guī)則（制度）公平與行為（做法）公平或者高等教育的事實公平、做法公平、制度公平及道德公平等等。在這些不同維度的高等教育公平中，筆者認為，規(guī)則或制度的公平是最根本的。它也是整個高等教育公平的核心所在。

1.進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的高等教育體制

與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的高等教育體制是以市場為導向，以法治化為基本特征，市場、政府和高等學校密切配合、相互制衡和共同促進的一種體制。現(xiàn)行高等教育體制與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要之間存在很大差距，特別是在高等教育與市場經(jīng)濟的討論中，由于過分地夸大了市場經(jīng)濟對高等教育發(fā)展的負面影響，阻礙了對高等教育如何在更深層次上適應社會主義市場經(jīng)濟等一系列相關問題的探索。目前，高等學校教育教學改革不能對社會經(jīng)濟發(fā)展特別是勞動力市場的信息進行積極回應，等等，已經(jīng)越來越成為我國高等教育發(fā)展的絆腳石，也成為了影響高等教育公平水平提高的主要因素。

在現(xiàn)在和未來相當長的時期內，我國高等教育政策的一個重要努力方向，就是繼續(xù)建構和不斷完善能夠有益于市場經(jīng)濟長足發(fā)展的高等教育體制，保持高等教育對市場的積極回應，提高高等教育體制的彈性與活力，有效動員和利用一切高等教育資源。為此，建立高效率、分層次和多樣化的辦學體制，多渠道和多形式的籌資體制以及科學化、規(guī)范化、法治化的自主自律型管理體制，不失為促進高等教育公平與效率“雙贏”的高等教育政策的明智選擇。

2.完善我國教育收費政策

首先，建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準。高等教育收費是應該的，但究竟應該收多少學費，一直是高等教育收費政策需要解決的一個難點。由于高等教育服務的準公共產(chǎn)品性質，決定了學費是高等教育成本的一部分，它不應等于成本，更不應高于成本，學費標準確定的依據(jù)應是高等教育成本和學生及其家庭的現(xiàn)實支付能力。但學費標準確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，由于各方利益的矛盾，政府更多關注的是教育發(fā)展和教育公平以及財政支付能力，學校關注更多的是教育成本，學生及家庭關注的是其對學費的支付能力。因此，可采取學費聽證會制度克服上述困難與矛盾，確定學費標準。

聽證會可在中央與省一級政府進行，聽證會可由政府有關機構代表（教育、計劃、財政和稅收）、高等學校代表、學生及家庭代表和有關專家學者組成。會前應由政府有關機構提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機構或專家學者提供可供選擇的多種學費實施方案。通過聽證會上各方代表的充分討論協(xié)商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級地方政府決定。

建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準，并以高等教育立法作保障，讓付費者具有知情權，是高等教育收費政策科學性和有效性的重要保證，有助于更好地實現(xiàn)教育公平。

其次，采取差別學費政策，實現(xiàn)教育機會公平。由于學校聲譽（名牌與一般）、學科專業(yè)（熱門與冷門專業(yè)）以及學校所處地方不同等原因，收費的標準也往往有所差異。因為各種學科專業(yè)的培養(yǎng)成本不同或未來的就業(yè)前景和收入不同，加之各國地方高校的經(jīng)費往往來自地方稅收，所以，不同地區(qū)的學校不同學科專業(yè)對學生收取不同標準的學費。一般地說，名牌學校和平均教育成本高的學校，在未來勞動力市場中競爭性較強和收益較高的專業(yè)（一般是熱門專業(yè)），收費標準應較高，以使教育成本與預期收益對應，較多的預期收益應付出較高的成本。為實現(xiàn)教育機會公平的目標，當條件具備時也可對同質同類別同專業(yè)的學校按學生家庭收入水平不同，實施差別的學費政策，保證貧困學生不會因為經(jīng)濟困難而失去上大學的機會。

再次，營造良好的資助政策環(huán)境，保障教育公平。收取學費的政策離不開配套的學生資助政策，否則就達不到高等教育入學機會公平的目標。事實上，許多國家在提高學費的同時，也通過多種途徑為學生提供財政資助。目前，我國高校逐步建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難學生的政策體系，簡稱“獎、貸、助、補、減”。從美國等一些發(fā)達國家的情況看，20世紀80年代以來，貸款已成為越來越普遍的學生資助方式。

在國家助學貸款方面，政府應承擔一定的風險，管理成本一般也應由國家承擔。近期，國務院辦公廳轉發(fā)有關部門制定的《關于助學貸款管理的補充意見》，大大放寬了助學貸款的條件，激發(fā)了金融部門和教育部門的積極性。新辦法允許助學貸款可采取無擔保（信用）助學貸款和擔保助學貸款方式，學生貸款的路子暢通了許多。再加上取消證明人的連帶責任和簡化手續(xù)等條件，高校的膽子無疑會大一些。財政貼息政策也將解決許多后顧之憂。由于財政貼息的承諾，商業(yè)銀行紛紛與各大學校聯(lián)系。此外，針對目前助學貸款回收機制不完善，應該健全和完善貸款回收機制，建立通過社會保險機構回收資金的制度。

3.改良高等教育過程，提高高等教育質量

高等教育公平不僅體現(xiàn)于能不能接受高等教育，更體現(xiàn)于接受何種高等教育、如何接受高等教育以及接受高等教育后有何用的問題上。高等教育大眾化使高等教育公平的主要陣地從校外轉為校內，從強調起點公平或機會公平轉向重視過程公平、活動公平以及結果公平。這就要求高等教育政策把關注的重點擺在改良高等教育過程、提高高等教育質量和高等教育效率等方面。要關心每個大學生在大學中是否受到了合適的教育，他們的人格和權利是否得到了尊重，他們的學業(yè)及其他行為是否得到了公正的評價，以及他們是否公平地分享了學校的教育資源等等。這同時會有助于高等教育效率的提高,因為它能迅速轉變?yōu)閷W生的學習動力,強化學生的學習自覺性。筆者認為,這種高等學校校園內的教育公平,是今后高等教育政策和管理必須密切關注的重點。