全面推進農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)

“六有”工程和“校校通”工程建設(shè)完成后，江蘇農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了明顯改善。特別是蘇北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件發(fā)生了根本性的變化。在取得巨大成績的同時，我們也看到，雖然廣大農(nóng)村中小學(xué)在校園、校舍和部分教育教學(xué)設(shè)備等方面能夠滿足基本教學(xué)、生活的需要，但是距省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》的要求還有較大差距，特別是大部分農(nóng)村中小學(xué)的理化生實驗設(shè)備、圖書資料、體育、藝術(shù)教育器材等設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，部分學(xué)校無法開齊開足教育部課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課程、課時．無法進行理化生各科教材規(guī)定的演示或分組實驗，無法按照體育、藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)或教材規(guī)定組織教學(xué)活動；教師缺乏必要的教學(xué)工具書和參考資料，學(xué)生課外閱讀的書籍極少。2005年初，我們組織專門力量，花了整整一個月時間，對蘇北五市共921所農(nóng)村初中學(xué)校的體育和藝術(shù)教育場地器材狀況、課程開設(shè)情況等進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蘇北農(nóng)村初中體育場地器材缺口巨大，問題嚴(yán)重。有標(biāo)準(zhǔn)田徑場的學(xué)校只占8．5％，有小運動場的學(xué)校為67．6％，而且體育場地的質(zhì)量、質(zhì)地差，多以煤渣和泥土場地為主；在體育器材方面，98．7％的學(xué)校達不到中小學(xué)生體育器材配備目錄標(biāo)準(zhǔn)的一半，只有1．3％的學(xué)校合格或基本合格。從體育課程開設(shè)情況看，按《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，每周能開足3節(jié)體育課的學(xué)校僅有35所，占全部調(diào)研學(xué)校的3．8％，表明蘇北農(nóng)村初中體育課的開設(shè)情況與新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求存在巨大差距。再從美術(shù)、音樂等藝術(shù)教育的調(diào)研情況看，蘇北五市平均只有80％的學(xué)校配備了美術(shù)專用教室，常配的6種美術(shù)教學(xué)設(shè)備，只占義務(wù)教育藝術(shù)教學(xué)器材配備目錄標(biāo)準(zhǔn)配置的15％；僅有55％的學(xué)校配備了音樂專用教室，常配的11種音樂教學(xué)設(shè)備，只占配備目錄標(biāo)準(zhǔn)配置的37％。即使是已經(jīng)配備的設(shè)施和器材，離標(biāo)準(zhǔn)配置在數(shù)量上仍有很大的缺口。在藝術(shù)類課程開設(shè)方面，蘇北五市農(nóng)村初中藝術(shù)教育均未達到課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃的要求，開課率隨年級的上升而下降，初一、初二尚能開設(shè)，初三開課的就很少，個別學(xué)校甚至基本不開。在蘇北某市的169所農(nóng)村初中調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)“樂器一件也沒有的占了相當(dāng)一部分，音樂課實際上難以開設(shè)”。上述調(diào)研情況表明，農(nóng)村初中的體育、藝術(shù)器材以及理化生實驗設(shè)備、圖書資料的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為制約農(nóng)村中小學(xué)課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施素質(zhì)教育的重要因素，與全省高水平、高質(zhì)量實施義務(wù)教育以及基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。為此，省教育廳決定，從2006年開始，用兩年左右時間，全面推進農(nóng)村中小學(xué)理化生實驗設(shè)備、體育、藝術(shù)教育器材、圖書資料等四項配套工程建設(shè)，使全省農(nóng)村中小學(xué)在教育技術(shù)裝備方面達到配備的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強推進“四項配套工程”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

實施農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備裝備水平，是我省繼農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、“三新一亮”、“六有”和“校校通”工程之后，改進農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的又一項重要舉措，是實施農(nóng)村新五件實事、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有機組成部分，也是促進全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的重要舉措。改善農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)裝備，使之滿足按規(guī)定開齊、開足各科課程和實施素質(zhì)教育的需要，不存在要不要做的問題，而是早就應(yīng)該做。而且一定要做好。以前農(nóng)村中小學(xué)面臨需要解決的問題多，最近幾年，通過大家的共同努力，先后解決了一些影響青少年健康成長最緊迫的問題，現(xiàn)在要集中力量解決課堂教學(xué)需要的技術(shù)裝備問題，以保證全面推進素質(zhì)教育。經(jīng)省政府同意。我們已經(jīng)將“四項配套工程”納入全省農(nóng)村新五件實事之中，作為“農(nóng)村教育培訓(xùn)工程”中繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件項目。各級教育行政部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護廣大人民群眾根本利益的高度，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心、迎難而上．積極營造促進實施“四項配套工程”的輿論氛圍，借鑒“六有”和“校校通”工程建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力做好這項為農(nóng)民子女接受良好義務(wù)教育的民心工程。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)，遵循“四項配套工程”建設(shè)的基本原則

實施農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)的目標(biāo)是：通過為全省農(nóng)村中小學(xué)校配備必要的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，滿足學(xué)校按教育部規(guī)定開齊、開足各科課程需要，與基礎(chǔ)教育課程改革銜接，初中理化生和小學(xué)科學(xué)等學(xué)科的演示、分組實驗?zāi)軌蜻M行，體育和藝術(shù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容能夠?qū)嵤瑢W(xué)校圖書館能基本滿足教師使用工具書和查閱教學(xué)參考資料、學(xué)生借閱圖書的需要。根據(jù)上述目標(biāo)，我廳制定了《江蘇省農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》(以下稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》)，要求通過兩年左右時間的努力，使全省農(nóng)村中小學(xué)的理化生實驗設(shè)備、圖書資料、體育和藝術(shù)教育器材等教育技術(shù)裝備，全部達到基本合格標(biāo)準(zhǔn)。

把全省中小學(xué)全部建設(shè)成為合格學(xué)校是我們的總目標(biāo)，我廳印發(fā)的《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的第三類標(biāo)準(zhǔn)就是合格學(xué)校的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。考慮到各地目前的實際情況，部分地區(qū)和學(xué)校在技術(shù)裝備上一步達到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)難以做到，因此我們采取增加臺階、分層推進的方式來推動這項工作。“四項配套工程”僅僅是合格學(xué)校建設(shè)中的一部分，《基本標(biāo)準(zhǔn)》作為低于合格學(xué)校技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的一個臺階，既是省對幫扶地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)配備的標(biāo)準(zhǔn)，也是我省其他非幫扶地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)同步達到的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓目前條件較差的學(xué)校近兩年先邁上一步。蘇南各市和其他有條件的地區(qū)爭取達到我廳《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》提出的第三類裝備水平，而且還要充實配齊勞技課的設(shè)施條件。在同一個縣(市、區(qū))，域范圍內(nèi)的學(xué)校應(yīng)采用同一個標(biāo)準(zhǔn)。

實施農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)的學(xué)校。是地處農(nóng)村的公辦初級中學(xué)、中心小學(xué)、完全小學(xué)以及義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校。蘇南和蘇中部分地區(qū)著重改善農(nóng)村少數(shù)薄弱學(xué)校和民工子弟學(xué)校的基本辦學(xué)條件，使所有未達到配備標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校全部達到標(biāo)準(zhǔn)。

推進農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)，必須嚴(yán)格遵循如下原則：一是按實際需要配備原則。“四項配套工程”建設(shè)，一定要充分考慮教育教學(xué)的實際需要，圍繞義務(wù)教育課程改革要求進行配備，以更好地開展教育教學(xué)活動。二是不增加農(nóng)民和學(xué)校負(fù)擔(dān)原則。“四項配套工程”建設(shè)所需經(jīng)費不得轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，不得讓學(xué)校舉債建設(shè)，不得向農(nóng)民、家長、教師集資和攤派，原則上也不過多地增加地方財政負(fù)擔(dān)。三是先初中后小學(xué)的原則。今年的工作重點是初中，特別是著力加強農(nóng)村薄弱初中建設(shè)，明年在初中任務(wù)基本完成以后再啟動小學(xué)的配套建設(shè)。四是厲行節(jié)約原則。要堅持勤儉節(jié)約的精神，力爭少花錢、多辦事、辦好事。實驗室、圖書室、音體美教室、體育場地、有關(guān)櫥柜和實驗臺等能改造的不要新建，能修繕的不要購新；原有設(shè)備、器材等，凡能使用的要繼續(xù)使用，需配備的器材能自制的盡量自制，力戒貪大求全、不切實際．要把有限的資金用在急需的地方。五是省、市、縣共同承擔(dān)原則。實施農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)．對經(jīng)濟薄弱地區(qū)省里給予重點幫扶，需要配備的實驗室設(shè)備儀器、圖書和體育藝術(shù)教育器材．省里承擔(dān)四分之三的全責(zé)配備任務(wù)，各有關(guān)市、縣承擔(dān)四分之一的任務(wù)。

(三)科學(xué)規(guī)劃方案。建立“四項配套工程”建設(shè)的有效工作機制

農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”實施項目多、種類廣、任務(wù)重、時間緊．各地要在調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制定科學(xué)合理的實施方案。首先，要查清底數(shù)。摸清摸透本地區(qū)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有理化生實驗室設(shè)備、儀器、圖書和體育、藝術(shù)教育器材現(xiàn)狀，這是保證“四項配套工程”順利實施的重要前提。各地務(wù)必集中人力、集中時間、集中精力抓緊做好調(diào)研工作，調(diào)查摸底工作必須深入學(xué)校實際．堅持實事求是．絕對不允許弄虛作假、虛報數(shù)字。其次，要建好臺賬。各地要準(zhǔn)確列出應(yīng)當(dāng)列入“四項配套工程”建設(shè)的農(nóng)村中小學(xué)的名冊，把工程缺口和建設(shè)總量搞清楚，把需要新添配置和可以維修更新的工程數(shù)量搞清楚，把所需的建設(shè)經(jīng)費搞清楚，并為每一所學(xué)校建檔立案，建立臺賬。第三，要制定方案。在調(diào)查摸底、弄清現(xiàn)狀、測算任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省里的要求、標(biāo)準(zhǔn)和本地實際情況，各地要以縣(市、區(qū))為單位科學(xué)制訂本地區(qū)的實施方案。各地的實施方案中應(yīng)包含用房、場地調(diào)整、管理人員配備和培訓(xùn)、管理制度建立、工程進度等要求。明確責(zé)任，落實到人。對配備到學(xué)校的儀器設(shè)備、圖書、體藝器材等，要規(guī)范管理。該上架的一定要上架，該進櫥的一定要進櫥；按要求登記造冊，納入資產(chǎn)管理。這次要求配備的都是教育教學(xué)中常用的儀器、器材和圖書．一定要管好、用好，要充分發(fā)揮其應(yīng)有的教育教學(xué)效益，絕不允許打包存放或只作擺設(shè)。

全面推進農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)，必須建立有效的工作機制。省里對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予幫扶補助，其他地區(qū)按要求自行配備。省里對幫扶地區(qū)也不是全部包下。而是配備主干性設(shè)備。對確定為幫扶地區(qū)的學(xué)校，對照《基本標(biāo)準(zhǔn)》明確由省配發(fā)的設(shè)備、器材，由省統(tǒng)一招標(biāo)采購，器材配送到縣，設(shè)備安裝到校；所需專用教室、必要場地、櫥柜和器材架等基礎(chǔ)設(shè)施由地方負(fù)責(zé)調(diào)整、改造、添置，一些常用性、消耗性器材也由地方負(fù)責(zé)配備，《基本標(biāo)準(zhǔn)》對由地方負(fù)責(zé)配置的設(shè)備、器材均明確為“各地自配”。省向非幫扶地區(qū)教育部門提供設(shè)備、器材的規(guī)格。以及經(jīng)省統(tǒng)一招標(biāo)確定的供應(yīng)商、價格等信息，供非幫扶地區(qū)自行組織采購時參考。由地方自行配備采購的器材、設(shè)備，如因采購困難或價格因素難以到位。可以委托省里幫助集中采購，提供服務(wù)，但不作統(tǒng)一要求。在工作進度安排上，非幫扶地區(qū)可以根據(jù)實際自己確定工作進度。對確定為幫扶地區(qū)的農(nóng)村初中，凡所需專用教室和必要場地今年內(nèi)調(diào)整、改造到位的，原則上在當(dāng)年配送相關(guān)設(shè)備、器材、圖書；專用教室和場地在明年才能調(diào)整、改造到位的，明年再配送、安裝，具體進度由省“合格辦”與各地協(xié)商安排。

(四)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化“四項配套工程”建設(shè)的保障措施

農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”建設(shè)，項項關(guān)系到廣大農(nóng)村學(xué)生的教育利益，是廣大農(nóng)村青少年學(xué)生得益受惠的工程，是促進農(nóng)村教育長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。各級教育部門一定要提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，齊心協(xié)力，扎實推進，真正做到“五個到位”。一是組織到位。“四項配套工程”是一項系統(tǒng)工程，離不開政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，離不開各部門和社會各界的關(guān)心支持。各地教育部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮積極主動作用，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為“四項配套工程”建設(shè)創(chuàng)造良好的實施環(huán)境。省教育廳已經(jīng)成立了合格學(xué)校建設(shè)辦公室，在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施此項工作，各地教育部門也要明確分管負(fù)責(zé)人，并組建專門的工作班子，確保農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”順利實施。二是責(zé)任到位。各級教育行政部門要圍繞“四項配套工程”任務(wù)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。逐級分解任務(wù)．落實具體措施，一級抓一級，層層抓落實。要加大宣傳力度，調(diào)動社會各方面的積極性，形成全社會為農(nóng)村中小學(xué)多辦實事的良好氛圍。三是經(jīng)費到位。推進“四項配套工程”建設(shè)，資金是關(guān)鍵。經(jīng)測算，一所初中的四配套經(jīng)費需32萬元，其中24萬元由省里負(fù)責(zé)籌集，8萬元由市縣負(fù)責(zé)籌集。市、縣負(fù)責(zé)籌措的經(jīng)費，主要用征收的教育費附加、地方教育附加。建議縣里出大頭，市里出小頭。具體比例和做法由各市自行確定。四是督查到位。各級教育部門要切實加強對實施情況的督查，落實實施方案。不僅要查實施方案，查實施進程，而且要查設(shè)施和設(shè)備、器材質(zhì)量，查經(jīng)費投入及使用情況，查人員培訓(xùn)和管理，查器材配送和安裝的配合情況等各個方面和環(huán)節(jié)，及時掌握一線實情，有力指導(dǎo)實施工作。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))教育局要積極做好器材、設(shè)備配送、安裝的配合工作，確保器材、設(shè)備運送、安裝等順利進行。2007年底前后全省組織檢查驗收。要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅決反對和糾正建設(shè)過程中的各種不正之風(fēng)，一定要把好事辦好。五是管理到位。各地在推進“四項配套工程”建設(shè)的同時。要切實加強對所配器材、設(shè)備的管理工作，研究制定符合各地實際、體現(xiàn)各類器材和設(shè)備特點的管理辦法，維護和使用好已經(jīng)配備的各類器材、設(shè)備，做到“配”、“建”、“管”、“用”相結(jié)合，充分發(fā)揮“四項配套工程”的效益。

責(zé)任編輯：張俊平