加強服務 規范管理 促進民辦教育健康快速發展

近年來，東臺市認真貫徹落實《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，大力推進民辦教育發展，民辦教育已成為我市教育事業的一個重要組成部分。全市現有民辦中小學校8所，國舉民辦中小學校15所，民辦幼兒園22所，民辦非學歷教育機構19所。民辦教育在辦學內容上，涵蓋了學前教育、普通教育、職業教育、成人教育及各類短期培訓；在辦學主體上，有事業單位、企業單位、社會團體和公民個人等。全市完全由民間投資興辦的民辦學歷教育學校總資產達1．1億元，在校生5300多人，校舍建筑面積11萬平方米，民辦教育的發展拓寬了辦學的路子，擴大了教育資源，增加了教育投入，緩解了教育經費財政投入不足的矛盾，彌補了政府辦學形式單一的結構性缺陷，促進了全市教育事業的健康、有序發展。

一、以滿足群眾教育多樣化需求為目的，營造民辦教育發展的寬松環境

由于東臺地理位置毗鄰蘇南、上海等經濟發達地區，不少學生家長長年在外地打工就業，“留守兒童”所占比例較大，在外學生家長迫切要求學校能夠為自己的孩子提供教學、生活、輔導、管理等“一條龍”服務。同時，隨著我市經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，越來越多的學生家長也迫切要求讓自己的孩子享受優質的教育資源。

因此，我們先后出臺了《東臺市社會力量辦學管理暫行辦法》、《東臺市規范社會力量舉辦幼兒園的意見》、《關于大力引進民資外資積極促進多元化辦社會事業的意見》等一系列管理規定，鼓勵和扶持民辦教育發展。同時，加大《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的學習宣傳力度，提高社會各界對民辦教育的認識，并通過各種宣傳媒體大力宣傳發展民辦教育的優勢，引導投資者把目光聚焦到辦學這一長線投資上來。

為引導和扶持民辦教育發展，我們開辟了民辦學校招生的“綠色通道”。市政府下達的教育事業指導性計劃包含民辦學校的招生計劃，民辦學校學生與公辦學校學生享有同等的借讀、轉學權利，民辦學校的學籍管理與公辦學校同等對待。在教師任用方面，為推進公、民辦學校共同發展，我們及時制定并下發了《東臺市教育系統人員流動管理辦法》，規定公辦學校教師流動到民辦學校后，保留其事業單位人員身份，教育部門為其保留人事檔案并正常調整其檔案工資。公辦教師在民辦學校工作期間，教齡、工齡可連續計算。這些措施的出臺，促進了教育人才的合理有序流動，也為民辦教育的發展創造了寬松的環境。

二、以提供周到服務為職責，推進民辦教育的持續發展

民辦教育發展過程中，會遇到各種各樣的矛盾和困難。為促進民辦教育的發展，我們充分發揮政府的統籌協調作用，積極為民辦學校提供周到服務，盡心盡力地幫助解決矛盾和困難。一是加強申辦服務。在民辦學校的申辦、審核評估及審批過程中，對擬申辦的社會組織和個人耐心解答，發放《申辦民辦學校告知單》，講清申辦要求，指導申辦者完善相關資料，協調工商、物價等部門為民辦學校辦理法人登記、收費許可等提供方便。二是協助解決困難。我們把民辦學校建設納入教育事業發展總體規劃，做到在征用土地和減免有關費用方面享受與公辦學校同等的待遇。我市創辦最早的民辦學校——創新學校，2000年開辦之初只是租用了一個閑置倉庫，投資者資金不足，對各項建設審批程序不熟悉，辦學過程中困難較多。針對這一情況，我們派專人協助其解決了各種困難。如今，創新學校由小到大，校舍建筑面積達到23000平方米，總資產達1900萬元，實現了辦學的跨越式發展。對在東臺投資1200萬元的儀征經緯學校，我們及時與相關部門聯系，協調解決該校辦學中的各種困難，目前學校已正式投入運營。三是提供配套服務。在日常工作中，我們能及時向民辦學校提供生源、招生、教學研究、教育管理等各方面的信息，引導民辦學校適時調整招生策略和管理方略。市教育中心網站開通了民辦教育專頁，及時推介民辦學校的辦學經驗，轉載理論研究和教育科研文章，幫助民辦學校舉辦者和教師更新辦學理念，轉變教學方法，不斷提高教育教學效益。雙語學校是一所創辦才4年的民辦學校，我們在積極引導其規范辦學的同時，多次組織該校教師與公、民辦兄弟學校開展教學研究活動，提高學校辦學質量，擴大學校社會影響。學校規模不斷擴大，辦學資產也由最初的50萬元上升到2000多萬元。

三、以加強常規管理為抓手，規范民辦學校的辦學行為

一是指導民辦學校端正辦學思想。為促進民辦學校健康發展，我們定期組織民辦學校法人代表和校長學習法律、法規，引導他們依法辦學。一方面，指導民辦學校把社會效益放在第一位，經濟效益放在第二位，以社會效益帶動經濟效益，在一定周期內實現“雙贏”；另一方面，引導民辦學歷教育舉辦者正確處理好辦學規模和質量、效益之間的關系，在適度控制發展規模的同時，以提高質量為抓手，實現事業發展的良性循環。目前，我市各民辦學校都建立了一整套的學校中長期發展規劃和實施方案，建立健全了學校決策機構、學校章程、辦學方案、內部體制管理方案、財務管理方案等規章制度，學校管理邁上了規范化、科學化、制度化的軌道。

二是強化對民辦學校的動態管理。我們建立了民辦教育機構重大事項報告制度，強化了民辦學校及其他教育機構招生廣告的管理，從源頭上對民辦學校的辦學加以規范。制定了《東臺市民辦學校規模、設施基本標準》和《東臺市民辦學校常規管理基本要求》，下發了《關于規范民辦學校資金管理的意見》，要求民辦學校依法建立健全財務會計制度和資產管理制度，開設專用賬戶，接受審批機關的監管，保障資金安全使用。定期組織對民辦學校的教育教學、常規管理等工作進行視導檢查和綜合督導評估，將評估結果及時向社會公示，實施動態管理。由于強化了民辦學校招生、學籍、后勤財務及教育教學等方面的規范管理，民辦學校的辦學水平、管理水平和教育質量不斷提高，辦學的社會效益不斷上升。

三是不斷完善民辦學校的管理運行機制。近年來，我們建立健全了民辦學校審批制、年度檢查審核制、重大事項報告制、辦學水平督導評估制、經費管理監督制和民辦學校發展例會制等一整套規范的民辦教育管理體制和行業自律規范。圍繞創建平安校園、誠信辦學、推進綜合實踐活動、深化教育教學改革等專題，定期召開民辦學校董事長、校長例會，開展深入的研討活動。同時，將民辦學校的組織建設、教育教學、師資培訓、學校安全、督導評估、表彰獎勵等內容納入到全市教育的整體框架內進行，做到與公辦學校一視同仁，同等對待，有力地促進了民辦學校的健康發展。

(作者單位：東臺市人民政府)

責任編輯：葉 萍