２０１０年，我們期待什么

2006年既是新的一年，又是新的五年的開局之年。從現在開始到2010年，江蘇的基礎教育將會發生什么樣的變化，基礎教育發展的走向和趨勢如何；或者說到2010年江蘇人會擁有一個什么樣的基礎教育，我們能夠對“十一五”期間的江蘇基礎教育發展期待些什么?這既是一個有意思的問題，又是一個充滿挑戰性的問題。近年來教育的快速發展、跨越發展常常超出我們的想象。因此，與其說是預測趨勢，不如說是期待與希望。我期待和希望2010年的江蘇基礎教育，將是一個普及程度更高、公平程度更高、優質程度更高的基礎教育。

普及程度更高的基礎教育

教育的普及程度歷來是衡量教育發展水平的重要指標，也是國際通用的主要指標，其中包括人均受教育年限，一級教育毛入學率(衡量初等教育發展水平)，二級教育毛入學率(衡量中等教育發展水平)，三級教育毛入學率(衡量高等教育發展水平)等。顯然，教育普及程度越高，教育發展水平也越高。發達國家和地區的教育普及程度均是很高的，如美國普及了從小學到高中的12年教育，大學也達到了50-60％的普及水平。教育發展的歷史過程，其實就是一個從只有少數人能接受教育到全體公民都能接受教育的過程，就是一個從普及程度很低的精英教育逐步提高為普及程度較高的大眾教育的過程。

解放前，中國教育的落后，首先就表現在普及程度和水平的低下，1949年全國解放時兒童入學率僅為20％。解放后，黨和政府高度重視并努力提高全民教育的普及水平。江蘇從1991年原錫山縣獲得全國第一塊普及義務教育的金牌后，到1996年在全國率先以省為單位基本普及了九年義務教育。上個世紀末和進入新世紀，江蘇在“十五”期間努力鞏固和提高九年義務教育的成果，不斷推進高中階段教育的普及，到2005年初中畢業生升入高中階段教育比例達89％，高中階段教育的毛入學率也提高到71％。2006年全省教育工作會議提出教育事業發展的三個核心指標：學前三年幼兒教育入園率達到90％，高中階段教育毛入學率達到90％，高等教育毛入學率達到40％。這意味著我省教育已進入了后普及時代，普及程度將在“十一五”期間向兩頭延伸，一頭向幼兒教育延伸，一頭向高中階段和高等教育延伸。三個核心指標中有兩個為基礎教育，表明教育事業發展的重點和重心仍然是基礎教育，更表明江蘇的基礎教育將為完善江蘇的現代國民教育體系付出更大的努力，做出更大的貢獻。

公平程度更高的基礎教育

建立一個更為公平的社會，一直是人類的美好愿望和不懈追求。教育公平是社會公平的重要組成部分。在現代社會，由于教育具有社會選擇和社會分層的功能，能夠左右和改變人的生活和命運，與每一個人的生存、發展緊密相關，由此特別為人們所看重和關注，甚至稱教育公平為社會的良心，教育公平是社會公平的底線。教育公平也與社會民主緊密相關，民主社會中強調每一個人的權利平等，而只有實現教育的公平和平等，才可能實現真正意義上的經濟、政治、文化權利的平等。抽象地說一個文盲與一個大學生在人格上是平等的，只是一種理想主義的囈語，由于文盲失去了接受基本教育的機會，因此在現實社會中他缺少兌現經濟、政治、文化平權力的資質和能力。從這個意義上看，教育公平程度很低的社會，肯定是一個民主程度很低的社會。

教育的普及程度與教育的公平程度緊密相關，因為普及教育實質上就是提供了更廣泛、更普遍的教育機會。然而，教育機會是不等值的。進入南師附中念書的機會與進入一所農村中學念書的機會，二者在所占有的教育資源、實際教育水平和將來發展的可能性等方面差異巨大。教育機會均等只是教育公平的部分內涵，而不是全部。教育公平還應包括教育條件、教育過程、教育質量、教育水平等實質性的公平。然而，到目前為止，即使是在發達國家也不可能完全保障教育的實質公平。因此，在這種情況下，政府所應該保障的教育公平，是作為本國公民的基本教育年限和基本教育水平的相對公平，在中國就是九年義務教育階段的相對教育公平。

眾所周知，我國經過艱苦的努力普及了義務教育，但只是一種低水平、不全面也不充分的普及。長期以來教育的不公平，突出表現在義務教育的發展存在著城鄉之間、區域之間、校際之間、人群之間的不均衡上，尤其是表現在城鄉之間的不均衡上。進入“十一五”的開局之年，我們驚喜地看到在政府所要保障和所能保障的義務教育階段的教育公平，已經開始從教育機會的層面進入了教育條件、教育資源、教育過程、教育質量和教育水平等方面的實質性教育公平，這是一種更高程度的教育公平努力和追求。免除農村義務教育學雜費并開出全國免費義務教育的進程時間表，江蘇作為東部沿海經濟發達地區，從2006年開始由省財政投入20億元免除農村義務教育學雜費，不僅表明中央政府和省級政府保障義務教育的決心，承擔起公共政府的公共職責，而且標志著長期以來難以解決的義務教育公用經費，將具有政府財政(尤其是中央財政和省級財政)提供的穩定來源和長效保障機制，這就意味著江蘇農村義務教育辦學條件的改善獲得了政府財政的強力支持。江蘇省在“十五”期間出臺了一系列的措施，如“危房改造”、“結構調整”、“三新一亮”、“六有工程”，“十一五”期間將以省財政投入為主進行全省農村中小學合格學校建設，在基本辦學條件和辦學資源上實現一種相對均衡的配置；在教師資源配置上、城鄉教師流動和互助上也出臺了相應措施，而教師水平則直接與教育過程、教育質量、教育水平高度相關。此外，還在弱勢群體和進城務工農民子女教育等方面也出臺了相應政策。盡管推進基礎教育公平、公正的路程還很艱巨，但2006年政府的決心和努力，讓我們感受著“我們已在路途中”，“前方的光明并不遙遠”。我們有理由期待，“十一五”期間政府將出臺更多有利于義務教育均衡發展的政策和舉措，有理由期待江蘇的基礎教育將會更加公平和公正。

優質程度更高的基礎教育

追求優質化的教育，是世界各國基礎教育的基本趨勢和走向，只是不同的國家對優質教育的理解不完全相同，因此所提出的內涵和標準也有差異。江蘇建設高水平、高質量的基礎教育，必然要在普及、公平的基礎上提出優質教育的理念和要求。我認為，對江蘇的基礎教育而言，優質教育的追求包括以下三方面的要求和理解：

一是優質教育的學校總數應不斷擴大，“十一五”期間應占全省中小學總數的50-60％以上，以更好地滿足人民群眾接受優質教育的需要。清華大學孫立平教授指出，人均GDP達1000美元，就進入了一個利益沖突的歷史階段，如果能夠處理好各種利益沖突，社會就能夠進入一個新的發展階段。2005年我省人均GDP已達到3000美金，經濟、社會發展進入了新的發展階段，相應地人民群眾對自身的利益追求表現出了強烈的愿望，并鮮明地體現在優質教育的追求上。全省教育工作會議提出，現階段我省教育需求與教育供給的矛盾，突出表現在優質教育資源供給不足，無法滿足人民群眾的需求，是教育不適應社會發展的主要矛盾。解決這樣一個主要矛盾，滿足更多的人民群眾接受優質教育的需要，就是滿足人民群眾的根本利益，就是促進社會和諧發展。優質教育學校總數的不斷擴大，必然增強基礎教育的優質程度，提高基礎教育優質資源的履蓋面，提升基礎教育的層次和水平。

二是基礎教育階段的學校必須堅決貫徹國家的教育方針，全面實施素質教育。什么是優質學校和優質教育?真正實施素質教育，按照教育方針所體現的國家意志培養合格公民，促進學生全面發展和個性發展，形成學生的創新精神和實踐能力，為學生終身發展奠定基礎的學校，才是真正的優質學校和優質教育。全面實施素質教育，要求基礎教育階段的學校，確立起科學發展、和諧發展、可持續發展的理念，精致學校管理、形成學校課程、提高教學效率、豐富學校內涵、提升文化品位，要求學校整體提高課程實施水平，要求教師形成專業發展和教學實踐智慧，而絕不能再走簡單、粗放、低效的拼指標、拼體力、拼硬功的老路。因此，優質學校和優質教育的重要內涵和標準，就是全面實施素質教育。

三是應在辦學條件和辦學水平總體均衡的基礎上，形成多樣化和特色化的學校。長期以來，我國基礎教育的管理體制高度集中而統一，學校發展與學生發展一樣，統一化、標準化、齊步走。標準化、統一化、齊步走可能是好的工業生產方式，但絕不是好的學校教育，更不可能是優質教育。學校教育應基于社區環境和社會背景，應基于學校發展的傳統、文化和現實，應具有自身的教育理念和教育哲學，應形成自身的學校文化和教育教學特色，應能夠滿足不同地區、不同學生的不同發展需要，要能夠促進學生個性化、多樣化的發展。我省的基礎教育歷史積淀深厚，在長期的辦學實踐中形成了一批具有深厚文化傳統和鮮明學校特色的名校，這些名校是真正的優質學校，也是基礎教育的優質教育資源。“十五”后期，在基礎教育課程改革的推動下，相當一部分學校開始形成校本發展、學校文化建設、學校特色培育的自覺意識。我們有理由期待，“十一五”期間江蘇的中小學會呈現更豐富、更多樣、更特色化、更高品位的學校發展。

(作者單位：江蘇省教育科學研究院)

責任編輯：葉 萍