名師共享與教育均衡發展的制度設計

最近，位于浙江杭州下沙高教園區內14所高校的校領導在實行校際教師互聘的協議書上鄭重簽字，承諾高教園區內高校的教授、副教授和教學效果特別顯著的講師在上課、專業建設、課程建設、帶研究生、指導青年教師等方面進行合作。這意味著高教園區內的近萬名教師不再為本單位所獨有，學生也不用走出校門，就能夠聆聽到不同風格教師的講課。

實行校際教師互聘，打破教師單位所有制，是教育管理制度的一個創新，它對合理配置教育資源，促進一個區域內優質教育資源的共享，進而促進教育的均衡發展，提高區域內教育整體發展水平和教育教學質量無疑具有十分重要的現實意義，同時它對我們中小學校的教育改革與發展也極具啟發和借鑒意義。

縱觀當今的中小學校，城市學校與農村學校，實驗小學與一般小學，示范(重點)高中與普通中學等，它們之間的差距是非常明顯的，即使在同一個市區，同一個縣城，同等類型學校之間的差距也十分巨大。而在這巨大的差距中，校舍、設備等硬件往往不是主要問題，而師資、生源的質量成了制約學校發展的難以啟齒的隱痛，而生源又因為師資的因素形成了“馬太效應”。

因此，在影響一個區域內教育均衡發展的諸多因素中，可以說最重要、最關鍵的是教師質量的不均衡。對一所學校來講，沒有一支具有敬業奉獻、為人師表、業務精湛、結構合理的教師隊伍，是難以保證學校的高質量和持續發展的。當年西南聯大的辦學條件遠不如今天的一些學校，但因為有了一大批高水平的教授和學者，卻培養了楊振寧、李政道等諾貝爾獎獲得者。浙江的春暉中學，當年也因為有了葉圣陶等名家的任教而成為一流名校。所以，就學校而言，校舍可以落后一點，教學設備也可以差一些，惟獨師資隊伍的建設不能有絲毫的懈怠。一個區域內的教育發展也是如此。

然而長期以來，我們在教師的任用和培養的制度設計上，始終奉行的是單位人制度，即每個人都隸屬于一個相應的單位。雖說現在教師總體上屬于一個縣或一個區的教育部門所管理，但如果沒有特別的原因，一般情況下是不會輕易變動的。尤其是不會把一個教師無緣無故地從所謂好的學校調往一個比較差的學校，這種人為地把教師基本固定在一個單位，或者使一些優秀的教師總是往好的學校流動，這顯然不利于一個區域內教育的整體平衡與發展，這就是制度設計的缺陷。

既然教師在實現教育均衡發展中有著舉足輕重的突出作用，而現在教師管理的權限基本又都在縣或區一級，那么就有可能實現在一個縣或區內實行教師資源的優化配置，或者實行輪流、輪崗，或者制定政策鼓勵教師到相對薄弱的學校任教，或者成立教育集團進行資源整合。作為教育管理部門，有責任為轄區內的所有學校配備大致相當的師資，而這種措施不應當是暫時的，應該是制度性的。總之，進行制度的重新設計與創新，讓制度取代一般的號召，讓制度取代臨時的措施，讓制度取代人為的操作才是實現教育均衡發展的根本保證。

(作者單位：鹽城市教育科學研究院)