主動盤活閑置校產資源有效化解農村教育債務

科學合理地調整學校布局，是優化教育資源配置，提高農村義務教育規模效益的重要手段，是全面實施素質教育，推進農村教育現代化的基礎工作，也是推進農村城鎮化建設，滿足農民子女接受良好教育，實現城鄉教育均衡化發展的必然選擇。

筆者于2002～2005年在下蜀鎮政府工作期間，曾親眼目睹，親身感受到作為基層組織之一的下蜀鎮黨委政府，為發展農村教育所作出的不尋常的努力。在農村稅費改革的特殊背景下，鎮黨委、政府以為弱勢群體之一的農民子女提供優質的義務教育為己任， 自加壓力，負重奮進，千方百計地籌措資金，切實加大教育投入，統籌考慮，科學規劃，同步推進危房改造、布局調整和教育現代化工程。全鎮干群和教育工作者同心協力，攻堅克難，改造了下蜀中學、橋頭和亭子兩所完小，易地新建并整體搬遷了下蜀中心小學和中心幼兒園。

完成上述任務，共新征土地約60000平方米， 新建校舍12042平方米，工程投入400多萬元，全鎮撤并2所中學和21所小學，全面完成預定的各項目標任務。然而，鎮里在實施高水平、高質量的義務教育等工作時，也承載著巨大的經濟壓力。教育工程欠下的債務必須得到及時化解，否則將影響學校正常的教育教學程序，影響教育事業持續發展。如何化解農村教育債務這是擺在面前亟待解決的迫切問題。我們為此千方百計，想方設法，積極尋求有效的解決問題的途徑。

當時，全鎮有近二十所閑置校產。有的被村委會改為辦公室，有的被村民占用，有的已經坍塌，有的被學校低價賣出，有的還需請人看管……面對這些現狀，我們意識到，一方面教育經費非常短缺，另一方面還有大量閑置資產。鎮黨委和政府認真聽取學校匯報和建議后，為了變廢為寶，盤活教育資產，又一次迎難而上，走出了一條以財政投入為主，以閑置校產處置為輔的有效化解教育債務的成功之路。

一、統一思想認識，明確閑置校產的產權歸屬。

為防止中小學布局調整過程中教育資產流失，省教育廳、省財政廳于2001年下發了《關于做好中小學布局調整資產處置工作的通知》，通知指出：被撤銷學校使用的各項資產，包括校舍、設備、貨幣資金及土地使用權等均為教育主管部門所有，由教育主管部門按規定進行處置，其他單位和個人不得以任何理由侵占。

江蘇省教育廳文件對閑置校產的產權歸屬作了明確的規定，這為閑置校產處置提供了有力的政策依據，但在基層要貫徹落實，仍有很大難度，需要做大量細致有效的工作。首先，領導班子成員認識不一，顧慮重重，村級組織和廣大群眾認識和想法更是復雜多樣。鎮里為此分層召開會議，以“一切為了孩子”作為統一認識和開展工作的切人口。黨鎮一把手語重心長地說：“不重視教育的民族是沒有希望的民族，不重視教育的鄉鎮也是沒有希望的鄉鎮。發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，有領導問題。但在我們這兒，首先要解決的是認識問題，在一個家庭里，父母都是為了孩子而忙，在一個鎮里、在一個村里，我們就不能為了孩子而忙嗎?再苦，不苦孩子，再難，不難教育，不是說說而已，而要實實在在去做，別的事再有理、再重要，與孩子教育相比，只能放在第二位。”黨政領導高瞻遠矚的見識，真摯實在的教育情懷，不容動搖的態度為閑置校產處置工作提供了強有力的輿論支撐和組織保證。

二、加強組織領導，形成協同一致的工作機制。

統一基層組織的認識，只是邁出的第一步，大量具體實際的工作等待落實。為此，鎮里從實際出發，成立了以鎮長為組長，以黨務副書記、紀檢書記、人大主席、分管教育副鎮長、分管農業副鎮長為組員的領導小組，負責閑置校產處置的組織管理、工作協調，以便及時聽取工作匯報，及時破解工作難題，及時提供集體研究的決策，有效防范閑置校產處理過程中的舞弊行為。鎮里同時也成立了以中心小學校長為組長，以財政所所長、司法助理、村建所所長、國土所所長和各村黨支部(總支)書記為成員的工作班子，從而形成以教育部門為主，部門共同協作的工作機制，共同聯手處理具體事宜。

三、仔細清理核查，認真做好評估和登記工作。

下蜀鎮由原亭子鄉和下蜀鎮合并而成，因鄉鎮區劃調整、人事變動、時光流逝等因素影響，全鎮閑置校產起先比較混亂：不同程度地被侵占，界址不清，破損嚴重，缺少基礎資料，資產價值難以確定。于是鎮里組織村建所、國土所、企管站、司法所、村委會和知情的老校長、老教師共同組成資產核查小組，對閑置校產進行逐一界定、丈量、核查和登記，并請專業人士對校產的房屋和地產進行評估，在此基礎上整理出《下蜀鎮閑置校產清冊》，為妥善處理閑置校產提供了可靠的依據。

四、廣泛發布信息，面向社會招商引資。

盡管閑置校產處置難度很大，但我們深信“大有大用，小有小用”，閑置校產會擁有購買它的適合人群，為此，我們在《揚子晚報》、《鎮江日報》、《京江晚報》、南京電視臺、下蜀廣電站等媒體上反復發布信息。自2004年發布信息以來，前后約有近一百人次來電問詢或來校實地考察。我們真誠地接待每一批客人，并不失時機地宣傳鎮里招商引資擁有的硬環境、軟環境，閑置資產獨有的優勢及我鎮處置閑置資產的領導環境、處理辦法，幫助他們了解下蜀，信任我們的校產處置工作。同時，我們還不失時機地捕捉信息，主動出擊，聯絡客商，宣傳自身的優勢，表明誠信的態度，許多客商紛至沓來。

五、堅持誠信為本，認真搞好相關配套服務。

在處置閑置校產的過程中，一方面我們堅持物有所值的原則，另一方面我們本著誠實守信、熱情服務的宗旨在運作。多次實踐告訴我們：客商選中適合的校產后不肯輕易簽約，是因為存有共同的顧慮，需要我們幫助解決三大問題：(1)閑置校產所有相關證件的落實。(2)水、電、路的配套實施。(3)安全的工作生活環境。

以上三大問題是校產處置的難點和關鍵，三大問題能得到實質性的解決，校產的處置工作才能順利推進，否則會無人問津或資產貶值。

我鎮閑置校產處置領導小組和工作小組不厭其煩、不畏困難，盡其所能、熱忱服務，贏得了客商的信賴。

(1)提供校產土地使用證。農村閑置校產基本沒有土地使用證，客商擔心產權不明晰，缺少合法使用手續，存有潛在使用糾紛。其次，他們也不愿去有關部門辦理手續。為此，我鎮主動承辦，請上級國土部門對所有校產進行核查、登記，集中補辦所有校產相關的使用手續。

(2)解決水、電、路的配套實施。根據客商的要求，鎮里主動協調供電和供水部門，主動服務，限期到位，有的則在合同書里明確道路等條款約定，盡量縮短服務周期，避免客商自己東奔西走。

(3)創設安全的工作生活環境。校產買斷后，能否擁有安全的工作生活環境，這是客商的最大顧慮，也是我們處置閑置校產最大的難題，盡管有相關文件，但在每一所校產處置過程中，都存在不同的矛盾與問題，有的來自村級單位，有的來自于群眾，這些矛盾中最突出最棘手的仍屬群眾矛盾。一次客商已進入學校施工，當地群眾全村老少齊上陣，竭力阻止施工，提出“分錢”的要求。每遇到這樣的問題我們不避不躲，主動妥善處理。政府清楚地知道：群眾阻擾是遲早要發生的事，遲發生不如早發生，有問題要妥善處理，不能無原則迎合群眾不合理要求，否則，會影響后面工作。為化解群眾矛盾，我們主動走近群眾，進村入戶宣傳政策，宣講辦法，宣傳尊師重教的意義，宣傳黨委政府一心為民的誠意和面臨的困難，盡力消除隔閡，幫助他們明辨是非，爭取群眾的理解、信任和支持。群眾矛盾這一棘手問題得以解決，預示著三大顧慮、三大難題在下蜀廣大干群的共同努力下終于被攻克，校產處置工作也終于走出困境。

自2004年發布信息以來，鎮里成功處置11所村級小學，籌到250多萬元資金，寶貴資金全部專款專用，償還部分教育債務。校產處置工作還帶來后續的稅收財源，解決了部分村民就業問題，這項利政、利教、利民工作也得到廣大干群的認同和好評。

(作者單位：句容市實驗小學)

責任編輯：王 昱