“六有”了以后還缺什么？

在2005年召開的全省教育工作會(huì)議上，梁保華省長(zhǎng)提出了當(dāng)時(shí)我省教育均衡發(fā)展的突出問題：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展不平衡、不同社會(huì)群體之間機(jī)會(huì)不均等。陽春三月，我跟隨省教育廳組織的媒體考察團(tuán)到宿遷、鹽城采訪，觀察了兩地教育均衡發(fā)展的狀況，為我省自十五期間實(shí)施教育五大工程(危房改造工程、布局調(diào)整工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程)以來，蘇北地區(qū)尤其是蘇北農(nóng)村中小學(xué)校的面貌大變而感到振奮：最基層的村小也有了電腦多媒體教室、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀的遠(yuǎn)路的孩子可以搭乘規(guī)范的校車、寄宿的學(xué)生因?yàn)橛X得學(xué)校吃住條件好甚至都不習(xí)慣回家、困難群體的學(xué)生得到方方面面的關(guān)心和照顧、不管到哪所學(xué)校都可以看到至少是整齊完備的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、水沖廁所……這些事實(shí)非常明確地告訴我，“均衡發(fā)展”不再只是停留在各種文件、報(bào)告里，而是實(shí)實(shí)在在地成為一種管理方向、教育現(xiàn)實(shí)。梁省長(zhǎng)的擔(dān)憂在某種層面已被大大緩解了，這些辦學(xué)條件大為改善的農(nóng)村中小學(xué)校保證了開展現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的基本要求，同時(shí)也給了當(dāng)?shù)孛癖姖M足子女教育需求、進(jìn)而能夠改變自身改變命運(yùn)的普遍夢(mèng)想。

然而，新的問題也在一定程度上暴露出來——

資金：學(xué)校持續(xù)發(fā)展的掣肘

五大工程實(shí)施中，“幾個(gè)一點(diǎn)”(比如上面撥一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、老師借一點(diǎn)、鄉(xiāng)親校友捐一點(diǎn)、工程隊(duì)墊一點(diǎn)等等)和各級(jí)資金配套投入的做法緩解了硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的一時(shí)所需，但這種“花明天的錢”的后果也在辦校過程中逐步顯現(xiàn)。

我們觀察到的農(nóng)村學(xué)校或多或少都欠下了經(jīng)濟(jì)債務(wù)。鹽城的學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況稍好些，宿遷學(xué)校的負(fù)擔(dān)明顯較重，債務(wù)都是少則近百萬，多則五、六百萬。兩地的教育部門對(duì)于化解債務(wù)都出了政策、有了規(guī)劃：比如宿遷制定出臺(tái)了《關(guān)于加快教育強(qiáng)市建設(shè)打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城的決定》，要求各地按照以縣(區(qū))政府為主、統(tǒng)籌化解的辦法，每年化解不低于20％的中小學(xué)債務(wù)，用四到五年時(shí)間將陳欠的農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解完畢。市政府把化解農(nóng)村教育債務(wù)工作作為對(duì)各縣(區(qū))政府考核的重要內(nèi)容。《中共鹽城市委鹽城市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府<關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定>的意見》中規(guī)定，各縣(市、區(qū))要在每年財(cái)政對(duì)教育投入的增量中，安排專項(xiàng)資金用于償還農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校產(chǎn)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)變現(xiàn)，其收入應(yīng)全部用于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。還債期內(nèi)，各地可安排一定比例的教育費(fèi)附加和預(yù)算外資金(不含雜費(fèi))，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，等等。但這種概念性的政策安排如果沒有實(shí)施細(xì)則和有力的監(jiān)督措施，面對(duì)如此普遍的農(nóng)村學(xué)校負(fù)債狀況，其解決的力度和效度都還不能進(jìn)行樂觀的估計(jì)。

其次，基層學(xué)校的后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)仍然成問題。特別是學(xué)校條件改善后運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的費(fèi)用會(huì)明顯增加，如果在解決債務(wù)的同時(shí)不考慮好學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，或者是經(jīng)費(fèi)撥付難以支撐一些現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的使用、更新狀況的話，那學(xué)校要么是還了舊債添新債，整天在債務(wù)中打轉(zhuǎn)，要么把這些“費(fèi)錢”的東西束之高閣、擺擺樣子，何談可持續(xù)發(fā)展?我們看到一些農(nóng)村中小學(xué)的多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室“養(yǎng)在深閨”，凳子一摸一手灰，老師和學(xué)生都沒有培養(yǎng)起主動(dòng)、充分使用這些先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的意識(shí)和技能，這其中既有相關(guān)配套教學(xué)資源建設(shè)沒能跟上硬件發(fā)展，“大馬拉小車”的原因，恐怕還有著使用成本學(xué)校難以自行消化的隱情。

再次，目前這些學(xué)校運(yùn)營(yíng)中還存在著依賴預(yù)算外資金的現(xiàn)象(比如預(yù)收學(xué)生的食宿費(fèi))，溫家寶總理曾在今年兩會(huì)上表示，我國(guó)將在兩年時(shí)間內(nèi)免收農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用。江蘇這個(gè)教育大省一向走在全國(guó)的前面，免收學(xué)雜費(fèi)用后，學(xué)校這部分的資金缺口如何填補(bǔ)，將成為我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育決策時(shí)不可回避的問題。

寄宿制：安全和質(zhì)量的兩全困境

發(fā)展中小學(xué)寄宿制，一方面解決了布局調(diào)整之后部分學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)來回不便的問題，另一方面也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因外出務(wù)工人員增多而產(chǎn)生大量“留守兒童”的教育需求，應(yīng)該說是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的得力舉措。但隨之而來的，學(xué)生在校安全問題的管理比重驟然上升。據(jù)我們此行所見，各校都把學(xué)生安全作為寄宿管理的重中之重，不乏一些好的做法。比如射陽縣永和小學(xué)的“三全”管理模式(全過程管理、全方位育人、全天候服務(wù))和“三園”建設(shè)目標(biāo)(求知強(qiáng)能的學(xué)園、生動(dòng)活潑的樂園、充滿親情的家園)，“育教同步、學(xué)教并舉”，“家校聯(lián)動(dòng)、協(xié)同教育”，“階段實(shí)施、整體推進(jìn)”的育人舉措，“家校熱線制”、“交流議事制”、“行家授課制”、“星級(jí)評(píng)比制”、“生活輔導(dǎo)教師目標(biāo)責(zé)任制”等管理制度。射陽縣李灶小學(xué)與每位教師簽訂安全工作責(zé)任書，實(shí)行考核一票否決制；定期召開生活指導(dǎo)教師專項(xiàng)督查工作會(huì)議；每半學(xué)期召開住宿生家長(zhǎng)座談會(huì)；住宿生定期疾病預(yù)防、宿舍每周消毒等措施。但這同時(shí)也說明了在寄宿管理方面各校是各自為政，各有一套，缺乏統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于面廣量大的農(nóng)村寄宿制學(xué)校來說，在住宿安全、食宿管理、身心保健等方面亟待行政部門出臺(tái)硬性標(biāo)準(zhǔn)與底限規(guī)定，上不封頂，下要保底，爭(zhēng)創(chuàng)特色，確保規(guī)范，以保證和促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制這一新生事物走上良性發(fā)展的道路。

另外，寄宿生在就讀學(xué)生中所占的數(shù)量也頗為可觀，我們走訪的學(xué)校少則二三成、多則七八成的學(xué)生都由寄宿生構(gòu)成，這使得寄宿學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量成為寄宿制學(xué)校的管理重心。中小學(xué)寄宿生都是未成年人，有的甚至小學(xué)一、二年級(jí)就人校寄宿，這個(gè)年齡段寄宿生的親子情感缺失問題會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展。各部門已經(jīng)注意到了這個(gè)問題并采取了相關(guān)補(bǔ)償和慰藉措施，比如宿遷在全市農(nóng)村學(xué)校中推廣設(shè)立“留守兒童成長(zhǎng)袋”；創(chuàng)建家長(zhǎng)熱線，建立校園心理咨詢網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施關(guān)愛工程(如寄宿生生日卡制度等)。但這些措施對(duì)解決寄宿生，特別是低齡寄宿生的情感缺失問題能有多少效能還值得探討。從觀察的情況來看，目前農(nóng)村中小學(xué)校對(duì)于寄宿生仍然主要采取“圈起來養(yǎng)”的方針，重安全甚于發(fā)展，重成績(jī)甚于興趣，重共性甚于個(gè)性。“統(tǒng)一行動(dòng)聽指揮”，早課午讀晚自習(xí)，嚴(yán)格的作息制度，單調(diào)的校園生活內(nèi)容，讓我們不禁心中打鼓：這種起源于軍營(yíng)的寄宿管理真的適合我們的中小學(xué)生嗎?家庭與學(xué)校生活方式的巨大反差，他們的小小心靈真的能夠適應(yīng)嗎?兒童成長(zhǎng)中所亟須的健全人格引領(lǐng)、良好性格培養(yǎng)、文明禮儀、生活習(xí)慣的養(yǎng)成……這些不能物化和量化然而對(duì)一個(gè)人的素質(zhì)衡量至關(guān)重要的因素，我們的寄宿制學(xué)校真的對(duì)此有充分準(zhǔn)備嗎?目前看來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教育水平和管理思路還處于一個(gè)較低的水準(zhǔn)上，非常需要專家學(xué)者、校長(zhǎng)教師們發(fā)揮教育智慧，探索出一條農(nóng)村寄宿制學(xué)校“教養(yǎng)結(jié)合、綜合提升學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)身心健康發(fā)展”的管理新路來。

師資：內(nèi)涵發(fā)展的管理控制點(diǎn)

在采訪中，問校長(zhǎng)們這樣一個(gè)問題：學(xué)校建設(shè)好了，下一步準(zhǔn)備做什么?得到了無一例外的回答：發(fā)展內(nèi)涵!這是個(gè)很籠統(tǒng)的詞，包含了很多東西，其實(shí)質(zhì)就是教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的關(guān)鍵在師資。而我們所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村學(xué)校的師資素質(zhì)亟待實(shí)質(zhì)性提高。

宿遷、鹽城兩地目前在農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)方面的動(dòng)作主要是清退臨時(shí)代課教師，引進(jìn)外地教師、新教師，提升教師學(xué)歷層次，是一種在數(shù)量和任職資格上進(jìn)行補(bǔ)償?shù)墓芾硭悸贰５@并不必然而絕對(duì)地提升教師素質(zhì)。而目前盛行的教師培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)式的舉辦模式、偏重學(xué)院、理論的培訓(xùn)方法，也很難說適合農(nóng)村教師的實(shí)際需要。更何況即便是這樣的培訓(xùn)，許多農(nóng)村教師還不一定有機(jī)會(huì)參與。當(dāng)前的農(nóng)村師資素質(zhì)提升，從宏觀上說，需要建立一種跨越所有制、城鄉(xiāng)、校際、水平層次的教師業(yè)務(wù)發(fā)展和交流系統(tǒng)，也就是說，使每個(gè)層次、每種類型的教師都有提升素質(zhì)的方法和渠道。教師培訓(xùn)要制度化、經(jīng)常性，細(xì)化內(nèi)容，改進(jìn)方式。從微觀上講，農(nóng)村學(xué)校自身可建立教師素質(zhì)提升的“微循環(huán)”系統(tǒng)，落實(shí)年級(jí)組、教研組的業(yè)務(wù)交流、集體備課制度，以小課題研究、案例研討、課堂現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診等“土方法”實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)教師提高教學(xué)水平。與城市教師相比，農(nóng)村教師教育教學(xué)的素質(zhì)水平缺口很大，欠賬太多，這個(gè)缺口如果填不上，“六有”之后，將成為影響教育均衡發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。

責(zé)任編輯：葉 萍