村干部考核體系創新研究

摘 要：村干部所做的工作有12項，考慮到其本身的素質，從19個方面對村干部進行考核。每項指標的權重是根據對村民和村干部的調查確定的。建議由村民代表給村干部打分，然后根據權重計算總分。依據每個村干部的得分，村民和上級主管部門可準確客觀地考核和評價村干部，并以此作為獎懲村干部的重要依據。

關鍵詞：村干部；素質；考核；體系

中圖分類號：F325，4

文獻標識碼：A

文章編號：1009--9107(2006)04--0001--04

一、村干部工作內容及重要程度調查

2005年1月18日至2月20日，我們在陜西省禮泉縣，河南省葉縣、魯山縣和湖北省大悟縣等11個鄉鎮13個自然村部進行調查。調查重點是村干部目前工作的主要內容及重要程度，目的是根據調查結果建立一套科學合理的村干部業績考核體系。

此次調查采用非典型抽樣調查的方法，通過直接訪問和問卷調查，對三省部分村民及村干部進行了調查。在三省發放問卷300份，共回收有效問卷288份，有效回收率96％。其中陜西回收有效問卷96份，有效回收率96％；河南回收有效問卷94份，有效回收率94％；湖北回收有效問卷98份，有效回收率98％。

通過調查發現，村干部所做工作主要有以下幾個方面：(1)稅收及統籌提留收繳工作；(2)計劃生育和兵役工作；(3)帶領村民發展經濟，增收致富；(4)接待上級領導；(5)村級組織工作；(6)農村各種基礎設施建設；(7)宣傳科技知識、科教興農；(8)村干部自身素質提高(政治思想素質，工作能力，知識水平等)；(9)村治安工作；(10)維護村民利益，向上級反映村民意見和建議；(11)村醫療衛生及福利工作；(12)村基礎教育工作。

通過問卷調查分析得出村干部所做各項工作的重要程度依次為：(1)，(2)，(4)，(5)，(9)，(6)，(12)，(3)，(8)，(7)，(11)，(10)，詳見表1。

楚成亞在《農民公共權力觀念分析》一文中作了如下的分析：農民對村級公共權利的期望集中在兩個方面：一是希望村干部帶領村民致富，即發揮發展性功能；二是希望村干部抵制來自上級的不合理負擔，即發揮保護性功能。因此，村干部工作的目標應為“村民是否滿意，村中經濟是否發展，村民是否富裕”。

從統計結果可以看出，當前村干部工作的重心在稅收、計劃生育、處理與上級的關系等方面，而帶領村民發展經濟、實現農民增收并沒有真正成為工作的核心。

從表2中可以看出對稅收、計劃生育等工作，不管是村民還是村干部都認為是工作的重要方面，也反映出廣大農民在內心還是愿意履行該履行的任務的。發展農村經濟、實現農民增收，是兩者共同的心聲；科教興農、農田基本建設、治安狀況，是兩者共同關心的問題。因此，在業績考核體系中，都應占相當的比重。

在訪談中村民認為村干部應具備以下基本素質；(1)政治信念；(2)思想品德；(3)文明行為；(4)法制觀念；(5)文化素質；(6)聯系群眾。要當好村干部，需具有較高的自身素質，才能稱職，才能服眾。所以村干部業績考核體系中村干部自身素質這一項也應占一定的比重。

二、村干部業績考核體系的構建

(一)村干部業績考核體系的構成

作為指標體系，首先要確定農村干部考核目標總系統(目標層)、子系統(準則層)和個體指標(指標層)。為此，按照系統學原理，結合統計學和數量經濟學的方法，構建了“總目標分層加權指標體系uc2)，用于村干部在農村工作中的業績綜合評價。綜合評價指標體系分為經濟發展、社會及生態環境發展、行政任務執行和村干部自身素質四個準則層，每個準則層又包含若干指標，如表3所示。

(二)村干部業績考核體系的內容

1．經濟發展(占考核內容的35％)。(1)集體經濟增長：集體資產(土地、草場、企業、水庫等)保值增值和不斷壯大；村級負債減少，資產增加；通過各種合法途徑使村級收入增加。(2)人均收入增長：由于村集體經濟增長給村民帶來的收入增加；指導和幫助村民調整產業結構而獲得增收；對本村村民外出打工給予指導和組織安排或提供打工信息，使村民收入增加。(3)村級道路農田水利基礎設施建設：村級公路和田間生產路的修建；村農田水利(灌溉、防洪、排洪、水堰、池塘等)設施的修建與維護；其他事關村民利益的重大工程。(4)科教興農：推薦優良品種和科學技術；請技術人員為村民進行技術指導，舉辦培訓班。

2．社會及生態環境發展(占考核內容的25％)。(1)村民文化素質與教育：普及九年義務教育的實施情況；村民成人識字率；倡導健康文明娛樂活動；村級小學的修建與運行情況。(2)社會治安狀況：進行法制教育與宣傳活動；村治安聯防工作；村民違法亂紀率。(3)村醫療衛生狀況：建立與完善村級醫療衛生機構；做好各種傳染性疾病的預防工作；建立合作醫療制度，使村民看病有保障。(4)村福利及社區建設：逐步建立與完善村級福利保障體系；五保戶的生活切實得到保障；對村中困難戶實施臨時救助；客觀公正的調解村民糾紛；倡導文明衛生習慣，開展各種健康娛樂活動；移風易俗。(5)了解污染情況及環保措施：村辦企業采取防止污染的措施；村中垃圾及時清理與處理；對村民進行環保宣傳與教育。(6)綠化、林地覆蓋率與水土保持：搞好植樹造林及綠化工作；制止農民過度墾伐。

3．行政任務執行(占考核內容的25％)。(1)計劃生育、兵役完成情況，政策宣傳到位，并進行事前說服；認真執行上級下達的任務，倡導優生優育。(2)村組織建設：加強黨的基層組織建設；加強村民委員會的建設；村級工作制度化、規范化。(3)各項政策宣傳、落實情況，認真宣傳、落實黨和政府在農村的各項政策；代表村民向上級反映村民意見和建議。

4．村干部自身素質(占考核內容的15％)。(1)政治信念：擁護黨的領導和黨的基本路線，愛國愛黨愛人民，堅持四項基本原則；帶頭學習先進理論并用之武裝自己，促進村民思想不斷進步；做好本村黨員的教育管理工作及發展工作。(2)思想品德：能正確處理集體利益與個人利益的關系；以身作則，嚴于律已，寬以待人；具有為村民服務的思想。(3)文明行為：辦事文明，有禮有節，不粗暴行事；工作作風正派。(4)法制觀念：自覺學法，帶頭守法，不違法亂紀；宣傳法律知識，使村民增強法律意識；帶頭維護村公共秩序；民主行事。(5)文化素質：具有一定的知識水平和領導能力；掌握一定的農業技術技能；肯學肯鉆，講究工作方法和效率：能夠了解一定的市場經濟知識。(6)聯系群眾：在群眾中有較高的威望，干群關系處理得當；處理好村內宗族關系；能夠認真聽取群眾的意見和建議，并向上級反映。

(三)評價方法

1．指標的數據處理。數據的可靠性和真實性是有效實施村干部業績考核及綜合測評的重要保證。測評表發放到村民手中，村民根據各項指標為村干部打分，各項指標打分的范圍為0～10分。

2．確定各指標的相對權重。根據對村干部業績考核的重要程度決定各項指標的相對權重。

3．建立綜合評價模型。在獲取各項數據的基礎上，用加權求和的方法建立起村干部業績考核綜合評價模型進行考核，其綜合評價模型為：

其中；r為村干部業績考核的綜合評價值

p_i為第i項指標的權重

_i為第i項指標的村民打分值

n為指標總個數

N為填寫測評表的人數

4．測評結果標準劃分。85分以上為優異；70～85分為良好；60～70分為合格；60分以下為不合格。

至此，一套村干部業績考核的綜合評價體系已經基本建立。由于我國東部與中西部農村經濟發展以及農村建設等方面的差異，村干部工作重點與工作量的不同，所以各地在進行評價考核體系的建立和權重的確定時還應根據當地實際情況進行調整。

三、村干部業績考核實施辦法

本綜合評價體系通過對村干部工作進行量化評價，準確反映村干部在農村經濟管理中的績效，并以此作為加強和完善村干部激勵機制的重要依據。具體評估結果與村干部經濟利益掛鉤以達到調動村干部工作積極性的目的。

綜合評價體系的建立，必須通過某種組織進行實施，才能真正發揮其作用。該組織應代表村民的利益，對村干部進行考核監督，保證考核措施的實施。我們建議成立村民監事會，監事會下設“民主評議小組”和“財務監督小組”，該措施由兩小組具體實施。其結構示意圖見圖1。

監事會：監事會的成員由村民直接選舉或推薦產生。其成員由熱衷村級事務的人員組成，可以是個體工商戶、各種協會負責人、退休老干部、鄉村知識分子等。成員應滿足的條件是：在村里有一定的威望，有一定的知識水平，有較高的熱情。監事會的成員人數應按村民1％～4％的比例組成。監事會可設會長1人、副會長2人，負責日常事務。監事會的意見和觀點可以向“兩委”和鄉鎮政府反映，特殊情況可越級反映。

民主評議小組：動員村民在村干部選舉時積極參加選舉，監督村干部選舉是否公平、公正；年初或年末組織村民填好村干部業績考核表，統計結果，并做出每位村干部的獎懲決定，制定來年工資標準；年末組織人員對村政務、事務進行檢查并公布結果。

財務監督小組：負責村中各項財務的核算與監督；公布村干部工資；每年年末對村財務進行大檢查，并公布結果；擬定村干部薪酬標準并對受獎村干部的獎金進行公示。

對評估不合格的村干部，監事會有權要求召開村民大會，由村民罷免，并重新選舉新的村干部。

對村干部工作業績進行科學評價，既可以調動村干部工作的積極性，又可以對村干部進行有效地監督，還可以調動村民參與村民自治的熱情。