《京都議定書》對中國社會經濟發展的啟示

摘 要：我國是《京都議定書》的締約國，它的生效將對我國社會經濟的發展產生巨大的影響。依據我國的具體情況，影響主要存在于能源電力、林業發展、化學工業和可持續發展方面。而且在每一個方面的影響又是機遇與挑戰并存，積極作用與消極作用同在。

關鍵詞：《京都議定書》；電力工業；林業；化學工業CDM

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1009--9107(2006)04--0092--05

《京都議定書》于2005年2月16日經過國際社會多年的共同努力終于正式生效，成為國際環境法的重要內容之一。《京都議定書》規定各締約國需要控制六種溫室氣體。盡管在第一承諾期我國沒有明確的指標，但是，隨著國際社會對《京都議定書》的認識的提高和發達國家的實施，將對我國社會經濟發展產生深遠的影響。

一、《京都議定書》簡介

(一)《京都議定書》的主要內容

《京都議定書》作為全球范圍內現存的唯一一個關于抑制全球變暖的國際公約，是國際環境法的重要部分。它的目的是彌補《聯合國氣候變化框架公約》中，沒有就氣候變化綜合治理制定具體可行措施的問題。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數量，要比1990年減少5，2％，發展中國家沒有減排義務。并針對各發達國家的具體情況規定了從2008年到2012年必須完成的削減目標，如：與1990年相比，歐盟削減8％、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國削減5％～8％等。在減排措施上，議定書規定了三種機制，分別是JI(聯合履行機制)、CDM(清潔發展機制)、ET(排放貿易機制)。考慮到JI和ET只是發達國家之間的合作渠道，而CDM則是發展中國家與發達國家之間的合作，為此，我們重點介紹CDM。

(二)CDM

清潔發展機制(cleandevelopmentmechanism，CDM)是《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制。CDM是一種雙贏的選擇。CDM允許附件l的國家(主要是發達國家)在非附件l國家(主要是發展中國家)投資于溫室氣體減排項目，利用由此產生的經認證的減少排放來部分履行其在《京都議定書》所承諾的限制和減少的排放量。CDM的目的在《京都議定書》的第12條作了明確的規定：“清潔發展機制的目的是協助未列入附件1的締約方實現可持續發展和對完成公約的最終目標作出貢獻，并協助附件1所列締約方遵守其依第3條規定的排放量限制和削減承諾”。其核心是促進發達國家和發展中國家基于減排項目進行減排的合作，從而以成本最有效的方式實現全球減排目標。原因是從經濟學原理看，在世界任何一個地方產生的溫室氣體減排對大氣產生的后果都是一樣的，而在世界上不同的國家，即使采取同樣的行動，由于國家之間發展水平的不同、勞動力成本的差異等，其所需的減排成本會有較大的差異。因此，在氣候公約談判進程中，發達國家以允許其采取靈活的政策和行動履約為其率先采取承擔溫室氣體減限排義務的前提條件，經過各締約國協商，《京都議定書》確認了這種減排方式。CDM提供了一個在控制溫室氣體排放上南北合作的良好前景。一方面，對發達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以成本最有效的方式履行義務；另一方面，對發展中國家而言，協助其能夠利用減排成本低的優勢從發達國家獲得資金和技術，促進其可持續發展；對世界而言，可以使全球在實現相同減排目標的前提下，減少總的減排成本。

由于《京都議定書》確認了境外減排的合法性，實現了控制溫室氣體排放上的南北合作，因此，《京都議定書》的生效和實施，將對全體締約國的社會經濟產生影響。在我國，溫室氣體主要來自能源活動、工業生產過程、活動、土地利用變化、以及城市廢棄物處理的溫室氣體排放。因此，研究《京都議定書》與我國社會經濟發展，應主要關注《京都議定書》給我國的能源電力、林業發展、化學工業和可持續發展的影響。

二、《京都議定書》對我國能源電力發展的影響

《京都議定書》對我國的能源電力行業產生影響的主要方面是CDM項目的合作。通過CDM在實現國外技術、資金與我國的能源電力工業的合作過程中。給我國能源電力工業帶來發展機遇的同時產生巨大的挑戰。

1．挑戰主要來自兩個方面。一是《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數量要比1990年減少5．2％，也就是說，所有的發達國家都要在2010年前完成減排指標。我們要利用CDM與發達國家合作，就要從現在開始，調整自己能源電力行業的體制、管理制度、法律法規，培養精通《京都議定書》及其相關國際法律、CDM項目實施程序的專業人員，建立相關機構。總之，我們的準備工作的質量與速度決定我們利用國際社會特別是發達國家完成減排指標的技術與資金的數量。二是《京都議定書》是國際社會為了減少空氣中溫室氣體的含量而制定的一部國際環境法規，它是一項長期的系統工程。雖然，在第一階段發展中國家沒有減排任務，但是，我們相信，在《聯合國氣候變化框架公約》之下的新一輪“減排”磋商、博弈將很快展開，我國作為《京都議定書》簽署國，將面臨較大壓力。特別是目前，我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。我國作為發展中國家，工業的快速發展必然要引起二氧化碳排放量的高增長，而歐洲一些國家很可能會根據我國一些工業出口產品的排放來制定一些標準，以形成綠色壁壘，我國鋼鐵產品以及一些有污染的工業產品可能將最先受到壓力。而且我國2008年奧運會在即，排放再不加控制，將會使國際形象受到影響，這也在考驗我國政府的執政能力。

除此之外，《京都議定書》目前只進行了第一承諾期的談判，隨著國際談判的不斷進行，要求發展中國家承擔定量減排的壓力將會增大。而在未來數年，發達國家有可能把碳密集產品和高耗能項目向我國轉移，如果數年后再把這些產業轉移出去，那時將對就業和經濟發展產生巨大的沖擊。

2．機遇也有許多。首先，給火電企業帶來資金和技術，給水電企業帶來利潤。我國實施CDM的潛力巨大，我國電廠現在普遍采用低效率的普通燃煤機組，若以CDM模式與日本等國合作，由其提供超臨界機組，我國將大大提高煤發電的效率，減少二氧化碳的排放，而這正是發達國家減排費用和技術的最佳去處。就我國小水電而言將通過CDM項目獲得不小的利潤收益。以浙江省目前小水電平均上網價格每千瓦時o．4元計算，1萬千瓦裝機容量的小水電站3 600小時的發電時間，一年總的發電收益約為1 440萬元，而CDM的收益將達到11．52～36萬美元，折合人民幣在100～300萬元之間。

其次，將推進我國的煤層氣利用。我國煤層氣資源豐富，列美國和俄羅斯之后，居世界第三。由于我國煤層氣出產區域地層年代久遠，煤礦中煤層氣的含量更高。如在美國和加拿大，開采一噸煤大約產出3～4立方米煤層氣，而在我國，則可產出約10立方米煤層氣。目前在我國，為了保障安全，煤礦通常會采用通風機抽排煤層氣。而一些規模較大的煤礦還會利用抽氣系統專門抽出煤層氣。如：我國某煤礦一年煤層氣的抽取量為1．1億立方米，而利用的只有454萬立方米。一般來說，國內目前抽排出來的煤層氣僅有1／8得到利用。嚴重的是煤層氣的大量排放，不僅危害大氣層，產生溫室效應，更為可惜的是極大地浪費了這個清潔能源。造成這一現狀的主要原因是國內煤層氣的市場效益不高(即煤層氣利用比排放更貴)，資金、技術和機制不到位。而現在由于《京都議定書》的生效，使煤層氣具有特殊的、很高的市場價值。這個市場就是CDM，即碳交易市場。煤礦企業參與煤層甲烷氣的CDM項目，將有十分充足的資金和技術用于煤層氣的利用。據了解，在國際市場中，煤層氣的交易價格可達4～10歐元左右，我國的溫室氣體市場正吸引著這些國際大買家，有望在今明兩年內實現一億噸的碳交易，這不論是對我國煤礦企業的發展、減少煤礦爆炸隱患實現安全生產還是發展清潔能源都是一個非常重大的機遇。

再次，《京都議定書》的生效，將促進我國可再生能源的發展，使我國盡快走上可持續發展的道路。我國是一個發展中國家，在我們的發展過程中，能源將是制約發展的一個非常重要的因素，因此，從某種意義上講，我國社會經濟的可持續發展的實現將取決于可再生能源的發展。但是，對發展中國家而言，解決發展可再生能源的資金和技術將是難中之難。然而，《京都議定書》的CDM項目就是專門解決資金和技術問題的，只不過它是以市場交換的方式進行的。

最后，在《京都議定書》生效的背景下，我國將有可能在國際資金和技術的支持下完成對能源企業的現代化改造，和能源結構的調整，這同樣是一種機遇。

三、《京都議定書》對我國林業發展的影響

《京都議定書》的重要內容之一是減少二氧化碳的排放，而且規定：減少二氧化碳的排放與碳封存可以互換。CDM是發達國家的靈活履約機制，即負有減少二氧化碳排放義務的發達國家既可以是在本國也可以是在其他國家、既可以通過減少二氧化碳排放也可以通過碳封存來履行自己的減排義務。這樣在未來將有許多發達國家要在我國以碳封存方式履行自己的義務。同時，由于自然碳封存的優越性，以與我國合作造林將成為他們的首選，這將給我國林業的發展從資金、技術等方面帶來巨大的機遇與挑戰。

1．機遇。首先，森林的作用備受重視。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。森林的碳匯作用主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料表明，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。當然，這一作用十分抽象，不容易被人們認識和理解，但是，CDM將這一作用以交易的方式經濟化了，這樣森林的價值和作用就非常容易被人們接受。同時，國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源二氧化碳的排放；原則同意將造林、再造林作為第一承諾期合格的清潔發展機制項目，意味著發達國家可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。也將會促進我國人民對森林作用的認識。其次，CDM的碳匯交易給我國林業發展帶來巨大的籌、融資機遇。清潔發展機制下的造林再造林碳匯項目，是《京都議定書》框架下發達國家和發展中國家之間在林業領域內的唯一合作機制，是指通過森林固碳作用來充抵減排二氧化碳量的義務，通過市場實現森林生態效益價值的補償。同時，《京都議定書》為國際碳匯交易和造林再造林項目的發展提供了國際法的保障。世界銀行啟動了生物碳基金，為國際碳匯交易中造林再造林項目的發展提供了有力的資金支持。在這樣的環境條件下，CDM的造林再造林碳匯項目將會快速發展的。根據國際碳匯市場的交易情況，“歐盟一噸二氧化碳排放權高的可賣10歐元，相關市場潛力高達500億歐元。據有關專家估計，如果完全開放CDM市場，在第一承諾期，中國就有獲得近40億元人民幣的市場份額。

2．挑戰。首先，如何增加我國森林的碳匯功能。森林在碳匯中發揮著不可替代的作用。通過采取有力措施，如造林、恢復被毀生態系統、建立農林復合系統、加強森林可持續管理等，可以增強陸地碳吸收量。CDM造林項目的關注點是森林吸收二氧化碳的量，也就是森林的固碳能力，項目在國際碳匯市場上進行交易時是以固碳量為標準進行的，而不是按照森林面積或其他什么指標進行，因此，碳匯森林建設的社會經濟、政策和技術的研究和實施將直接決定我國CDM項目的發展。如，沿海紅樹林濕地系統的碳匯能力是溫帶森林的數倍。我國現有的紅樹林盡管目前得到較好的保護，但總量不大，我國南部沿海地區還有許多適宜紅樹林生長或以前生長過紅樹林的灘涂有待恢復和營造，在這些地區應將紅樹林作為沿海防護林建設的重點。其次，CDM造林項目期限一般都比較長，而隨著世界社會經濟的發展變化，國際碳匯市場也會發生巨大的變化，這就要求我們必須認真研究世界社會經濟發展的趨向，國際碳匯市場的變化，應該從長遠的角度看待CDM合作造林項目的發展，應有長遠規劃，防止在開始階段全面進行，由于認識上、管理上、實施經驗上的問題給我們帶來不應有損失。再次，在我國，要全面實施CDM造林項目，為林業發展贏得更多的資金，還要求我們必須對現有的林業政策法律進行調整，現有的許多林業政策是不利于CDM項目實施的，因此，是否能夠盡快實現相關政策法律的調整，也是一種考驗。

四、《京都議定書》對我國化學工業發展的影響

化學工業是我國重要的基礎原料產業和支柱產業，其發展速度和規模對社會經濟的各個部門有著直接影響，因而在國民經濟中占有重要位置。改革開放以來，我國化學工業的發展取得了長足的進步，其中電石、染料、合成氨居世界第一位；化肥、農藥、純堿居世界第二位：硫酸、燒堿居世界第三位；乙烯、輪胎、涂料、合成材料等也名列前茅。我們知道，化學工業是能源和資源消耗大戶，不僅需要能源作為燃料、動力，而且還需要大量的石油、天然氣和煤炭等高碳物質作為生產原料。另外，還有三類溫室氣體氫氟烴(HFCs)、全氟烴(PFCs)和六氟化硫(SF6)，它們都是人工合成的用以替代氟利昂用于物理發泡和制冷過程。而這些化合物的全球增溫效應不僅相當于同等排放單位二氧化碳的數千倍乃至2萬多倍，而且在大氣中滯留的年限長，有的高達5萬年。因此，化學工業與我國的溫室效應氣體排放關系十分密切，可以說我國的化學工業中減排的潛力巨大，也可以說《京都議定書》在今后將給我國的化學工業發展產生巨大的影響。

首先，我國的化學工業中減排的潛力巨大，這實際是說我國將成為國際CDM項目落戶地，它將給我國帶來化學工業中減排的技術和資金。

其次，《京都議定書》在今后將給我國的化學工業發展產生巨大的影響，一方面，近期國際化學工業資本可能流向我國。從表面上看，資本流向我國是一件好事，實則不然，近期國際化學工業資本流向我國的原因是；我國的化學工業發展跟不上我國的經濟發展需求，有市場存在；還有一個原因是發達國迫于減排的壓力，在進行產業轉移，它將給我國今后的控排和減排產生極不利的影響。另一方面，由于化學工業與《京都議定書》的矛盾，使得我們在今后發展化學工業的方方面面都會受到影響。

五、《京都議定書》對中國社會經濟可持續發展的啟示

走可持續發展的道路，這是我國的基本國策，為此，我們提出建立和諧社會、節約型社會等具體的措施。《京都議定書》旨在限制排放二氧化碳等溫室效應氣體，對抗全球變暖給人類的生存和發展帶來的不利影響，它是具有法律效力的國際公約，必然會對我國的可持續發展產生多種作用。

1．環境保護正在國際化，我們應該盡快適應國際形勢的這一變化。首先，我國作為發展中國家，在第一減排期間我們是沒有減排任務的，但是，第二減排期間即將到來，作為溫室氣體排放大國的我國肯定會有減排任務，因此，我們從現在就應該研究對策。其次，我們應該正確認識《京都議定書》，它對我國帶來的不僅是挑戰，同時也帶來巨大的發展機遇，我們應抓住這些機遇盡快發展我國經濟。

2．《京都議定書》將更加堅定我國走可持續發展道路的信心。《京都議定書》規定發達國家的減排義務以及發達國家為履行義務所付出的代價都將給我們以警示。作為世界能耗第二大國的我國，經濟快速發展所帶來的一系列環境和氣候問題也變得更為嚴重，在溫室氣體排放方面，我國的二氧化碳排量已經高居世界第二，其他溫室氣體的排放也居世界前列，這必將使我國在即將開始的新一輪的談判中面臨更大的壓力和挑戰。這使得我們不得不才現在開始考慮這個問題，而對這個問題的思考有助于堅定我們走可持續發展道路的信心。

3．《京都議定書》對中國的環境法律政策的啟示。首先，《京都議定書》在對主權國家進行利益協調方面，顯示出極高的智慧，其可以作為我國進行中央與地方、地方之間、行業之間利益協調的學習范例。在我國環境法學界，困饒環境法發展特別是環境立法的一個問題，就是如何解決環境保護過程中不同利益主體之間的合作問題，由此產生了“地方保護主義”、“公共地的悲劇”等現象。《京都議定書》以經濟“誘因”為驅動力的協調機制值得我們借鑒。

其次，《京都議定書》將啟示我們，應該嚴格按照環境法律法規管理我國社會經濟，從可持續發展的角度貫徹、執行環境保護的法律、法規、政策。值得慶幸的是，國家環保總局在今年年初已經開始這方面的工作，叫停了30個正在建設中的大型投資項目，最近又以“未完成排放二氧化硫”為由，叫停了46個火電廠。

最后，《京都議定書》將進一步啟示我們應該盡快制定或修改相關法律、政策，嚴格控制大量排放溫室氣體的企業在我國落戶，防止發達國家對我國實行產業轉移。